考試院業務報告與立法計畫質詢:聚焦年金、考績、司法官與組織改革
司法及法制委員會會議日期:2015-03-30
立法院司法及法制委員會聽取考試院、考選部、銓敘部及保訓會的業務概況與立法計畫報告,並進行廣泛質詢。會議重點討論年金改革方向、公務員考績制度、司法官選任資格、郭冠英案的任用爭議,以及考試院組織精簡的可能性。委員們就各項議題提出具體質疑與改革要求,相關部會則就政策、法規與執行現況進行回應,多項提案獲通過或交付研議。
討論事項一
審查委員吳宜臻等27人擬具「刑事訴訟法增訂部分條文草案」案 (3月25日)
核心議題
此議程旨在審查刑事訴訟法增訂部分條文草案,但會議僅完成報告及詢答,尚未進入實質審查階段。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
柯建銘 立法委員
- 提出質詢。
紀國棟 立法委員
- 提出質詢。
顏寬恒 立法委員
- 提出質詢。
吳宜臻 立法委員
- 提出質詢。
謝國樑 立法委員
- 提出質詢。
蔡其昌 立法委員
- 提出質詢。
呂學樟 立法委員
- 提出質詢。
尤美女 立法委員
- 提出質詢。
許添財 立法委員
- 提出質詢。
林滄敏 立法委員
- 提出書面質詢。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答已完畢。
- 另定期繼續審查。
- 委員質詢時要求提供的相關資料或書面答復,請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
討論事項二
邀請監察院秘書長列席說明立法計畫,並備質詢 (3月26日)
核心議題
監察院秘書長列席說明其立法計畫,並接受委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
柯建銘 立法委員
- 提出質詢。
謝國樑 立法委員
- 提出質詢。
王惠美 立法委員
- 提出質詢。
紀國棟 立法委員
- 提出質詢。
吳宜臻 立法委員
- 提出質詢。
尤美女 立法委員
- 提出質詢。
蔡其昌 立法委員
- 提出質詢。
周倪安 立法委員
- 提出質詢。
潘維剛 立法委員
- 提出書面質詢。
呂學樟 立法委員
- 提出書面質詢。
林滄敏 立法委員
- 提出書面質詢。
相關人員回應
傅孟融 秘書長
- 列席說明監察院立法計畫並備質詢。
相關後續
- 報告及詢答已完畢。
- 委員質詢時要求提供的相關資料或書面答復,請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
討論事項三
法務部檢討檢察官到庭實施公訴狀況並研擬專責公訴措施
核心議題
- 檢討現行檢察官到庭實施公訴時,資深檢察官居二線、資淺檢察官缺乏經驗,以及公訴案件無法由特定檢察官專責追訴到底的問題。
- 研擬案件各審級公訴檢察官合一,由特定檢察官專責實施公訴直至案件確定的具體措施及落實方案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
尤美女 立法委員
- 提案要求法務部檢討檢察官到庭實施公訴狀況,並研擬專責公訴措施。
- 指出現行制度導致公訴檢察官不熟悉案情,影響職權發揮。
柯建銘 立法委員
- 連署提案。
吳宜臻 立法委員
- 連署提案。
呂學樟 立法委員
- 連署提案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案照案通過,請法務部於2個月內提出書面報告向司法及法制委員會及提案委員說明檢討與研擬方案。
討論事項四
司法院及法務部檢討及強化性侵犯罪被害人參與刑事司法審判機制
核心議題
- 檢討我國刑事審判中,性侵害犯罪被害人參與權受限,難以掌握案件進度或閱卷,可能造成二次傷害的問題。
- 建議司法院及法務部衡諸性侵害犯罪被害人保護,強化其參與刑事司法審判的機制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
尤美女 立法委員
- 提案要求司法院及法務部檢討並強化性侵犯罪被害人參與刑事司法審判機制。
- 指出被害人常無法得知案件是否上訴、檢察官身份及審理結果,甚至被拒絕閱卷,應保障其參與權利。
柯建銘 立法委員
- 連署提案。
吳宜臻 立法委員
- 連署提案。
呂學樟 立法委員
- 連署提案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案照案通過,請司法院及法務部於正式修法前強化被害人參與刑事司法審判機制。
討論事項五
邀請考試院秘書長、考選部部長、銓敘部部長及公務人員保障暨培訓委員會主任委員列席報告業務概況及立法計畫,並備質詢 (3月30日)
核心議題
- 考試院及其所屬機關(考選部、銓敘部、保訓會)就104年度立法計畫、重要業務執行情形及未來工作重點進行報告。
- 委員們主要質詢內容涵蓋考試院組織存廢與精簡、年金改革、公務人員考績制度、司法官選任資格、郭冠英案、公務人員育嬰假、線上學習成效、客語考試行政類科、公保年金孤兒及公務人員英語能力門檻等議題。
相關爭議
- 考試院組織存廢與委員人數精簡:民進黨主張廢除考監兩院,國民黨主張考試委員減半,考試院秘書長則強調考試院存在的必要性及合議制功能。
- 年金改革的進度與方式:委員質疑年金改革進度緩慢且缺乏明確時間表,銓敘部張部長則表示將採分階段、緩和漸進方式推動,並承認過往年終慰問金取消過於倉促。
- 公務人員考績丙等比例過低:委員指出公務人員考績丙等比例僅0.27%,遠低於立法院草案規定的1%至3%,質疑考績制度未能有效汰除不適任人員。
- 司法官選任資格與社會經驗:委員擔憂年輕法官缺乏社會經驗導致判決與民意脫節,考選部董部長回應將推動司法官考試納入工作經驗要求。
- 郭冠英案的任用爭議:委員質疑郭冠英案的任用程序瑕疵與權力濫用,銓敘部張部長雖承認有欠完備,但仍待省府公函回覆,引發委員不滿。
- 客家考試行政類科增設:委員質疑考試院阻擋客家考試行政類科加考客語的提案,導致客委會公務員客語能力不足,考試院秘書長則稱是案件太多延後審查。
- 公務人員線上學習成效不彰:委員揭露公務人員線上學習存在「必殺絕技」,質疑其學習成效與納入考績的合理性。
立法委員發言
柯建銘 立法委員
- 質疑考試院法案通過率低,並指出國民黨的政治考量是主因。
- 強調修憲將對考試院產生重大影響,主張廢除考監兩院或將考試委員縮減至7位。
- 關切年金改革進度,認為應處理潛在負債及公務人員貪瀆退休金追討問題。
- 指出考選部應思考司法官考試變革,要求具工作經驗才能考法官。
謝國樑 立法委員
- 支持長期年金改革,但反對倉促削減公務人員福利,如取消年終慰問金。
- 認為取消年終慰問金是不正確的作法,應給予平反。
- 強調年金改革應慎重、分階段、緩和漸進,並取得共識。
呂學樟 立法委員
- 主張修憲應推動政府瘦身,建議考試院委員從19位減至9位,但反對廢除考試院。
- 批評行政院倉促取消年終慰問金,不尊重立法院及考試院。
- 關切司法官考試制度改革,認為應選出社會經驗豐富、人情練達的法官。
- 質疑公務人員退撫基金收益不如勞退基金,要求增加投資項目和收益靈活性。
王惠美 立法委員
- 肯定考選部推動Q版公仔貼圖的創新做法。
- 關切警察考試雙軌制下,特考人員訓練時間縮短及專業科目減少的問題。
- 支持考選部開放試卷閱覽,認為可提升閱卷品質並讓考生心服口服,但要求救濟管道更便捷。
- 質疑考試院功能性,要求說明其存在必要性,並認為考試委員減半是可行的方向。
蔡其昌 立法委員
- 指出減少考試委員人數無需修憲,是可行方向。
- 引用媒體報導質疑公務人員生態問題,包括考績不公、不適任人員、老鳥欺壓新人及線上學習造假等。
- 批評秘書長對公務人員問題的保守回應,認為應正視問題並改進。
紀國棟 立法委員
- 質疑年金改革進度與政府信任度,指出公務人員對政策缺乏信任。
- 呼籲政府在年金改革上應審慎為之,保障公務人員權益。
- 關切公務人員不敢請育嬰假的問題,指出年資計算、津貼低及影響升遷是主因。
- 質疑職務列等不衡平,特別是中央與地方之間的問題。
尤美女 立法委員
- 要求考試院針對組織存廢或委員減半等修憲議題,及早提出A、B、C案等因應對策與配套措施。
- 強烈質疑郭冠英案為濫用權力、包庇走後門,要求銓敘部儘速處理其退休案,並追究責任。
- 要求銓敘部儘速修正公務人員退休法,處理涉貪公務員退休金追討問題。
黃偉哲 立法委員
- 關切涉貪公務員退休問題,要求銓敘部儘速修法,並詢問修法前有無行政作為可阻擋。
- 質疑關前院長力推的3%考績丙等政策未能落實,指出全國公務員丙等比例過低。
- 提出公務員加薪應與民間連動,並強調嚴肅紀律與提供獎勵並重。
- 要求銓敘部承諾下個月提出涉貪公務員退休相關修法草案,否則將由委員提案。
吳宜臻 立法委員
- 強烈質疑考試院阻擋客家考試行政類科加考客語,要求考試委員傾聽民意,儘速排案審查。
- 關切公保年金孤兒問題,要求銓敘部通盤檢討並優先推動無月退休金者的年金化。
- 批評公務員考績丙等比例過低,導致汰換機制不彰,影響公務員爭取福利的正當性。
邱文彥 立法委員
- 肯定學校教授借調擔任政務官的制度,認為有利於理論與實務結合。
- 建議修法讓政務官任期可併入公務人員退休年資,以利國家留用學術人才。
- 要求保訓會強化國際談判人才培訓,並積極參與國際組織,提升公務人員國際視野與能力。
邱志偉 立法委員
- 建議所有公務人員考試應制訂英語能力門檻,並要求考選部提出短、中、長期規劃報告。
- 質疑牙醫師OSCE測驗進度緩慢,要求考選部比照醫師考試儘速實施。
- 質疑考選部董部長身為部長仍兼課,恐有瓜田李下之嫌,建議其專心推動政務。
林滄敏 立法委員
- 書面質詢考試院應主動修正應考資格或設緩衝期,保障學生報考權益。
- 書面質詢保訓會應說明公務人員停職復職規定及如何保障合法權益。
- 書面質詢銓敘部說明退撫基金收益減少原因及績效不佳的委託機構為何仍續用,並要求提高績效。
相關人員回應
李繼玄 秘書長 考試院
- 承認關院長任內多項法案未通過立法院審議,歸因於立法院未通過。
- 表示修憲對考試院有影響,考試院已成立85年,應被正視。
- 說明考試委員減半將影響合議制功能,因委員職掌多且需集思廣益。
- 否認考試院反對客語行政類科,稱是案件太多延後審查。
- 否認公務人員考績丙等情況普遍,認為線上學習弊端是少數人投機取巧。
- 強調考試院性質超然獨立,不應併入行政院。
董保城 部長 考選部
- 表示將推動司法官考試納入工作經驗要求,並採雙軌制,現行制度4年後結束。
- 澄清考選部考試不看補習班需求,而是用人機關職能需求,並將與警政署、警大、警專充分溝通警察特考科目。
- 說明開放試卷閱覽是重大變革,可提升閱卷品質並讓考生心服口服,考生仍可提起行政訴願。
- 表示將採漸進方式推動公務人員英語能力門檻,並規劃短、中、長期目標。
- 說明牙醫師OSCE測驗已試辦一次,將進行第二次試辦後再檢討。
- 表示兼任大學教職符合規定,不會影響公務,且學術與實務結合有助於政務推動。
張哲琛 部長 銓敘部
- 強調年金必須改革,但改革方案需調整為分階段、緩和漸進,以取得共識。
- 承認當年取消年終慰問金是行政院倉促決定,未與其商量。
- 表示將持續推動提高退撫基金提撥費率、協調軍職人員退撫問題,並提升基金投資報酬率。
- 說明郭冠英案任用過程有瑕疵,已去函省府要求補正,並將審慎處理其退休案。
- 將於下個月提出公務人員退休法修正草案,針對涉貪公務員退休金追討問題進行規範。
- 表示公務人員育嬰假問題將通盤檢討年資計算與津貼待遇。
- 說明職務列等不衡平問題待中央組織法案通過後再做通盤檢討。
- 贊成公民營同時加薪,認為有助刺激消費。
- 將單獨立法處理政務人員年資合併計算問題,以利留用學術人才。
呂明泰 司長 銓敘部退撫司
- 說明現行法制下,公務員在修法前若未被停職,即使涉案仍可依法辦理退休,且可自由選擇一次退或月退,銓敘部無法阻擋。
蔡璧煌 主任委員 公務人員保障暨培訓委員會
- 說明曾參訪上海行政學院,僅為學術交流,未接觸黨校,並發表演講介紹臺灣民主理念,認為不涉及行政中立問題。
- 表示國際談判人才培育屬各部會權責,保訓會會利用國際師資舉辦工作坊或與外交領事學院合作。
- 強調保訓會積極參與國際培訓組織,並取得績優獎項,以增進國際培訓新知及技能。
相關後續
- 請考試院秘書長回去向伍院長及副院長說明委員對考試院組織精簡的看法。
- 請財政部研議扣除額上限及離島稅賦優惠的建議,並於一週內提交書面報告。
- 簡化稽徵程序的提案送院會協商。
- 請考選部檢討整合各類國考考試種類、試類科及應試科目,於本會期結束前提出報告。
- 請考試院會同相關機關研議修正職等標準,避免組改「就地升官」情事,並於本會期結束前提出報告。
- 考試院秘書長承諾將考選部關於客家行政類科的法案排入下次院會審查。
- 請考選部於2個月內提出完整規劃報告,說明如何讓公務人員在應考資格上具有相關英文能力與門檻。
- 銓敘部承諾下個月提出涉貪公務員退休相關修法草案,若未提出則請委員提案。
原始資料
- 公報
- 1042401
- 卷/期/冊
- 104/24/1
- 發布日期
- 2015-04-20
- 原始連結
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