森林法修正案與台灣自來水公司預算審查：聚焦盜伐、漏水及水價

核心議題

• 本次會議主要審查「森林法第五十條及第五十二條條文修正草案」，旨在加重竊取森林主、副產物及貴重木的刑責與罰金，以有效打擊山老鼠盜伐行為。
• 討論內容涵蓋對贓物收受、搬運、寄藏、故買或媒介行為的處罰，以及在特定加重情節下的刑度與罰金調整，並探討增訂鼓勵污點證人條款的可能性。

相關爭議

• 修法範圍爭議：邱委員文彥建議應對森林法進行通盤性修訂，而非僅針對漂流木及山老鼠問題的應急性罰則修正，擔心掛一漏萬。
• 刑度與嚇阻力：多位委員（如田秋堇、蘇震清）認為行政院版刑度（6個月以上5年以下）過輕，不足以嚇阻擁槍自重、利用原住民的犯罪集團，建議提高至1年以上7年以下或3年以上10年以下。
• 副產物定義與刑罰適用：張執行秘書學文、主席、丁委員守中、田委員秋堇等關切森林副產物（如樹皮、樹葉、竹筍、菇類）的定義過廣，可能導致拾撿謀生或不慎觸法的老百姓被處以重刑，建議應排除或由主管機關正面表列貴重副產物。
• 污點證人條款：田委員秋堇及丁委員守中主張增訂污點證人條款以鼓勵嘍囉供出首謀，但法務部羅參事建勛指出，依《證人保護法》規定，需最輕本刑3年以上才適用，引發是否需將刑度提高至3年以上的討論。
• 罰金倍數：田委員秋堇建議將加重情節下的併科贓額罰金提高至10倍以上100倍以下，最終協商結果為5倍以上10倍以下，貴重木則為10倍以上20倍以下，委員認為原先倍數太低無法反映國土破壞損失。
• 法務部對刑度調整的意見：法務部對於隨意提高刑度持保留態度，強調立法例有其原則，如「三年以上七年以下」並非常見組合，應考慮「三年以上十年以下」以符合《證人保護法》適用條件。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「森林法第五十條條文修正草案」照行政院提案條文通過，處6個月以上5年以下有期徒刑，併科新臺幣30萬元以上300萬元以下罰金。
• 「森林法第五十二條條文修正草案」修正通過：第一項前文修正為「犯第五十條第一項之罪，而有下列情形之一，處1年以上7年以下有期徒刑，併科贓額5倍以上10倍以下罰金」。
• 第五十二條第三項修正為：「第一項森林主產物為貴重木者，加重其刑至二分之一，併科贓額10倍以上20倍以下罰金」。
• 第五十二條另增訂第七項，納入類似《證人保護法》的污點證人條款：被告或犯罪嫌疑人於偵查中供述重要事證，因而使檢察官得以追訴其他正犯或共犯者，經檢察官同意後，就其因供述所涉之犯罪減輕或免除其刑。
• 所有併案審查的「森林法」修正草案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不需交由黨團協商，由陳召集委員明文補充說明。

核心議題

• 本次會議審查台灣自來水公司104年度預算，重點關注其營運困境，包括高漏水率、水價長期偏低導致的財務虧損、老舊管線汰換進度、偏遠地區供水普及率不足，以及水資源管理與水質改善策略等。
• 討論內容涵蓋漏水率降低計畫的效益與經費配置、水價合理化（含耗水費與季節水價）、新水源開發（如海水淡化、伏流水）及水庫清淤等，旨在提升供水穩定性與財務健全度。

相關爭議

• 漏水率改善效益與成本：邱委員議瑩、丁委員守中、李委員貴敏、陳委員明文質疑台水公司10年796億元的降低漏水率計畫，認為其僅降低5.3%的效益過低，成本效益不划算（每降低1%需145億元），且進度緩慢，遠不及國際標準。
• 管線汰換與採購標準：丁委員守中批評台水公司管線材質使用不佳（如PVC管），且採購部門放縱不肖承包商使用低劣品質管線和施工膠，未訂定嚴格的國際標準，導致漏水嚴重，並質疑其檢驗標準鬆散。
• 水價合理化與差別計價：多位委員（如黃昭順、廖正井、翁重鈞、田秋堇、張嘉郡）指出台灣水價長期偏低21年未調整，導致台水公司財務困窘、無法有效汰換管線，主張應調漲水價，特別是針對工業用水大戶徵收耗水費並實施差別計價，但亦有委員考量民生衝擊及選舉時機。
• 偏遠地區供水普及率與評比機制：邱委員議瑩、黃委員昭順、廖委員正井、陳委員明文、廖委員國棟（書面）反映偏遠地區自來水普及率低落，接管費用高昂（如高雄甲仙一戶30萬元），且現行評比機制不利於偏遠高成本地區，要求檢討評比標準並增加預算。
• 台水公司經營策略與財務狀況：廖委員正井批評台水公司財務狀況不佳（投資報酬率負0.26%），負債比率高，且對發展礦泉水等轉投資事業態度保守，認為其經營觀念不利企業化運作。
• 水資源管理與水庫淤積：葉委員津鈴和田委員秋堇關切氣候變遷導致的旱澇不均、水庫淤積問題嚴重（如石門水庫、曾文水庫），質疑水利署清淤及水資源留存（如固床工程、小溪截流）措施不足，且對水庫壽命表示悲觀。
• 亞投行評估報告透明度：黃委員昭順、陳委員明文、何委員欣純、蘇委員震清、楊委員瓊瓔質疑經濟部在台灣決定加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）前，未提出具體且公開的經濟評估報告，部長對會議參與及報告內容說法模糊，引發黑箱作業爭議，要求提供機密評估報告。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部主管之台灣自來水股份有限公司104年度附屬單位預算另擇期繼續審查。
• 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，請經濟部以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢未及答復部分，請經濟部於1週內以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢中要求提供之相關資料（特別是亞投行評估報告），亦請經濟部於1週內送交本委員會，並分送相關委員，若為機密件則以密件方式提供。