水情嚴峻與水資源政策專案報告及亞投行評估爭議
經濟委員會會議日期：2015-04-02
LawTrace 法律歷程：森林法
立法院經濟委員會針對台灣近期水情、限水措施、水庫清淤、漏水率及水資源供需等政策規劃進行專案報告與質詢。會議聚焦於農業用水效率、水庫淤積處理、水價調整及新興水源開發等議題。此外，經濟部提交的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）評估報告因內容時效性與完整性問題引發多位委員強烈質疑，並要求重新提交完整報告。多項臨時提案獲通過，要求相關部會研議水資源管理策略。
討論事項一
近期水情、限水措施與水庫清淤、降低漏水率，與水資源之供需現況及水資源未來之供需預估、調配及開發等政策規劃專案報告並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對台灣面臨的嚴重旱象，探討近期水情、各階段限水措施的執行狀況，以及水庫清淤、降低漏水率的成效與未來規劃。同時，也深入討論台灣水資源的供需現況、未來預估、調配策略及再生水、海水淡化等多元開發政策。
- 會議中亦針對經濟部提交的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）評估報告進行質詢，重點關注其決策過程的透明度、評估報告的完整性及加入亞投行對台灣經濟與國格的影響。
相關爭議
- 農業用水占比與浪費爭議：部分委員質疑農業用水佔總用水量72%是否過於浪費，農委會則解釋農業用水對地下水涵養及生態平衡有重要貢獻。
- 休耕政策與地下水涵養衝突：委員批評政府休耕政策與「藏水於農」理念衝突，認為長期休耕會影響地下水儲存功能及農村發展。
- 水庫清淤成效與經費問題：委員指出水庫淤積嚴重，清淤速度遠不及淤積量，質疑政府過去投入大量經費卻成效不彰，並要求提出更具體的長期清淤計畫及堆置場所方案。
- 水價調整與社會公平：有委員要求民生用水萬萬不可調漲，尤其是台北市以外地區水價已較高，但贊成對高耗水大戶拉大費率級距以價制量。
- 政府資訊公開與數據時效性：委員質疑經濟部網站水資源數據更新不及時，且報告內容數據有落差，要求即時公開最新資料並提供清晰比較圖表。
- 亞投行評估報告完整性與決策透明度：多位委員強烈批評經濟部提交的亞投行評估報告內容粗糙、篇幅過短、缺乏具體數據與效益論證，且決策過程不透明，質疑其僅為事後補件敷衍了事。
- 金門向中國引水之國安疑慮：委員關切金門向中國引水是否會產生國家安全疑慮，國防部表示需跨部會討論，經濟部則說明引水僅佔金門用水30%以供應觀光客增加需求。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑農業用水佔7成是否浪費，並要求農委會平反「藏水於農」概念。
- 批評休耕停灌政策對農民造成損失及土地傷害，並影響儲水功能。
- 建議檢討掌水工成本過高問題，將農田灌溉單位縮小至6公頃以節省成本。
- 主張應提高科學化管理用水經費，輔導農民採用滴灌等節水技術。
李貴敏 立法委員
- 要求經濟部即時公開最新水資源相關數據，並提供清晰比較圖表，避免資料過舊或誤解。
- 質疑現有水庫蓄水量不足以供應全年所需水量，且水庫設計未考慮排淤設施。
- 要求政府學習以色列和新加坡的水資源管理經驗，提出台灣解決缺水問題的具體時程，承諾老百姓不再「看天用水」。
- 反對創造工業與農業對立，認為應共同節約用水，並指出工業用水回收率已達8成。
蘇震清 立法委員
- 強烈批評經濟部提交的亞投行評估報告為3月18日舊報告，內容過時且未經修正，質疑對委員會要求不重視。
- 抨擊行政院發言人「服貿硬要台灣人民吞下去」言論，質疑政府決策黑箱且不尊重民意。
- 質疑財政部長「22億美元當壁紙」說法不負責任，並認為加入亞投行未經仔細評估。
- 質疑貨貿談判代表未向經濟部長報告進度，認為政府對外談判不透明。
- 關切自來水公司高額負債與漏水率改善計畫的高成本，擔心成為未來調漲水價的理由。
丁守中 立法委員
- 糾正委員將亞投行投資金額22億台幣誤報為22億美元，要求政府即時更正錯誤資訊。
- 支持加入亞投行，認為有助於台灣產業走出去，並批評民進黨杯葛國際參與。
- 要求中央政府比照治水決心，提出水庫清淤專案計畫，解決淤泥堆置問題，並於1個月內提專案報告。
- 主張開徵耗水費及推動旱季水價，並要求政府積極推廣節水家電及鼓勵淋浴等節水習慣。
- 建議農委會推動高科技農業，鼓勵都市周邊發展大型溫室，提升農業產值及節水效率。
陳明文 立法委員
- 質疑亞投行評估報告中，美日未加入是否仍是台灣加入的不利因素，並批評政府決策黑箱，部長未參與國安會議。
- 關切第三階段限水措施的實施方式，並強調水利法規定的用水優先順序應先限制工業用水。
- 批評經濟部過去未曾檢討水資源政策，只注重治水防災，缺乏開源節流的政策性宣示。
- 質疑水庫清淤效率極低，以曾文水庫為例需136年才能清完，要求政府提出排砂工程等政策性解決方案。
- 要求經濟部提出完整水資源政策，而非僅應付式地提及節約用水和開源。
許添財 立法委員
- 質疑國際組織資金不足，中國發起亞投行是其經濟戰略而非單純投資，並批評財政部長對投資金額的輕率言論。
- 批評財政部發函加入亞投行時未寫明「財政部」名稱，矮化國格，且須經國台辦討論，不符跨國性質。
- 提及中國投資克拉運河可能對新加坡的影響，質疑經濟部對此國際大事缺乏了解。
- 批評政府在水資源管理方面七零八落，水庫淤積嚴重卻無有效對策，導致水資源危機。
翁重鈞 立法委員
- 肯定部長重用楊次長顯示對水資源政策的重視，並鼓勵楊次長發揮專長。
- 提出水資源政策三大重點：化水患為水利、對抗水資源不足（優先自然方式）、合理分配用水比例。
- 建議政府應加速推動再生水回收、雨水收集（鼓勵公寓大廈設小水庫）、水庫延壽（清淤、防淤）等自然方式的開源節流措施。
- 強調水資源政策應有長遠規劃，包括農業、民生、工業用水的比例分流及投資效益評估。
黃昭順 立法委員
- 對經濟部提交的亞投行報告內容不滿意，認為不如外交部和財政部，且不應將機密內容刪除，應要求召開秘密會議。
- 要求所有部會首長對亞投行議題謹言慎行，不能輕率談論投資變成「壁紙」，並確保國格不被降低。
- 要求經濟部明確評估加入亞投行能爭取到的具體經濟效益與商機。
- 質疑八八水災後土方銀行計畫的成效與延續性，建議重新考慮將水庫清淤物用於填海造陸。
- 批評台灣海水淡化技術發展不足，本島僅有新竹一個試辦廠，建議學習日本、澳洲、新加坡等國經驗並擴大推動。
周倪安 立法委員
- 質疑經濟部除了呼籲節水外，缺乏其他有效應對水情的措施，並要求說明工業回收水比例與目標。
- 批評政府節水宣導不足，未從教育著手，且對水情不樂觀的發現與宣導時程存在矛盾。
- 關切農業休耕停灌範圍與補助金額，並質疑農委會政策反覆，讓農民無所適從。
- 要求經濟部與自來水公司評估中國觀光客來台對用水量的影響，並加強對飯店等高用水場所的管制與宣導。
- 對金門向中國引水一事，從國防部立場質疑其國家安全疑慮，並建議台灣應學習以色列的海水淡化與廢水回收技術，避免依賴敵國水源。
何欣純 立法委員
- 質疑經濟部部長對亞投行報告機密等級說法的反覆，並批評報告僅為「探討」而非「評估」。
- 強烈質疑經濟部亞投行報告內容粗糙，僅15頁且前面13頁為敘述，後兩頁半的評估缺乏數據與論證，不符「強大團隊」之稱。
- 質疑報告中「可能的利益」僅提及保險公司等機構投資者，而非台灣政府或人民的具體經濟利益，並批評其建議若未加入創始會員國，則應先與中國福建合作，矮化國格。
- 要求經濟部提交完整的亞投行評估報告，而非簡要版。
孔文吉 立法委員
- 詢問經濟部亞投行評估是否審慎而非匆促決定，並確認加入亞投行對台灣經濟發展有利。
- 關切原住民地區自來水普及率低的問題，即使位於水源上游仍無水可飲，要求經濟部水利署統管原住民地區自來水業務並增編預算加速改善。
- 要求農委會針對灌溉區外的原住民地區，多編列經費解決灌溉水問題。
相關人員回應
鄧振中 經濟部部長
- 說明亞投行評估報告已準備好並送交委員會，但需刪除商業機密部分，且資料完成於3月18日，會隨情勢滾動檢討。
- 回應加入亞投行對台灣整體經濟而言是絕對有利的，但承認決策主政單位為財政部，經濟部僅提供意見。
- 說明目前水情仍很困難，新北與桃園地區將於4月8日起實施第三階段供5停2限水措施，主要限制民生與工業用水。
- 指出台灣水資源政策需檢討開源節流，包括提高回收水運用（工業區回收率目標85-90%）、生活污水回收、推動省水器材及耗水費徵收等。
- 承諾將加速清淤，不設限制，並協商地方政府提供淤泥堆置場所，重要水庫將採整體減淤概念積極整治。
- 表示將於本月內將自來水法修正案送立法院審議，推動未來市售生活用水設備符合省水標準。
- 說明金門向中國引水是為了供應增加的觀光客需求，僅佔金門用水量的30%，且已評估國安影響。
陳文德 農委會副主任委員
- 解釋農業用水雖然佔總用水量72%，但其中87%來自河川水，真正使用水庫水僅9.6%，且農業用水對地下水挹注、氣候調節、生態平衡有重要貢獻，並非浪費。
- 說明休耕面積已從100年的20萬公頃降至去年的10萬公頃，鼓勵種植進口替代及省水作物。
- 指出每年滴灌費用約1億元，主要用於旱作，將與經濟部共同思考自動化水門調控及感應式掌水工。
- 說明目前休耕停灌面積為43,659公頃，預估補助約30億元，已節省4億900萬噸農業用水。
- 表示長期政策是活化休耕田，本次休耕是因乾旱調水，對農民是照顧措施。
- 承諾農委會將改進農業用水科學化管理，透過水保局經費協助山坡地引水管線及噴灌、滴灌輔導旱作。
楊偉甫 經濟部次長
- 承諾會將水資源最新資料即時公開於網站，並提供清晰的比較圖表。
- 說明台灣主要水庫多為五、六十年前設計，排砂設施不足，目前正積極改造，石門水庫已完成排砂隧道，曾文、南化水庫施工中，預計兩三年內完成新設施。
- 解釋掌水工制度已全國適用，由水利會農民組成，行政費用由水資源局協助撥款，並指出農委會正努力推動灌溉渠道自動化管理。
- 表示水價調整將朝高用水度數拉大費率級距方向規劃，並希望解決台北市與台灣省水價不一致問題。
- 說明台灣已啟動再生水利用，高雄與台中污水處理廠已簽訂意向書，預計民國120年開發再生水120萬噸/日。
- 表示政府已核定增編預算用於無自來水地區供水改善，特別匡列比例用於原住民地區，由水利署負責規劃執行。
- 說明工業用水回收率目標，科學園區已達85%以上，一般工業區目標提高至80%。
胡南澤 台灣自來水公司總經理
- 說明台灣自來水公司「降低漏水率計畫（102至111年）」預計投入796億元，目標至111年漏水率降至12%以下，預估每年節約水資源約2億噸。
- 承認漏水率改善計畫的內部效益較低，但外部效益較高，並指出公司負債約1,000多億元。
- 表示未對中國觀光客來台用水量增加情況進行評估，因金門自來水廠不屬其管轄範圍。
李鎮洋 農委會水保局局長
- 說明目前野溪整治已設置固床工，主要為防止水流縱向切割，並表示將研究如何結合固床工程達到蓄水目的。
白捷隆 國防部資源規劃司副司長
- 表示國軍在外島駐地用水足夠，能配合地方政府。對於金門向中國引水是否具國安疑慮，認為需跨部會共同討論。
相關後續
- 經濟部需於1個月內向經濟委員會提出水情與水庫清淤相關的專案報告，規劃長期清淤備用計畫。
- 農委會需盤整全台灣農業用水科學化管理現況，研議建立農業灌溉大數據，並於3個月內提出具體政策計畫。
- 經濟部與農委會應於1個月內研議擴大農田灌溉單位面積，以提升灌溉效率，並向委員會報告。
- 經濟部需將我國加入亞洲基礎設施投資銀行之完整評估報告再次送交經濟委員會委員，包含先前刪除的商業機密部分。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；相關主管機關需以書面答復，並副知委員會。
- 委員口頭質詢未及答復部分，相關主管機關於1週內以書面答復，並副知委員會。
- 委員口頭質詢中要求提供之相關資料，相關主管機關在1週內送交委員會，並分送給相關委員。
原始資料
- 公報
- 1042601
- 卷／期／冊
- 104／26／1
- 發布日期
- 2015-04-22
- 原始連結
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