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高教轉型方案報告與多項法案審查：聚焦大學整併、退場及文化法規

教育及文化委員會會議日期：2015-03-30

LawTrace 法律歷程：文化資產保存法

本次立法院教育及文化委員會會議，主要審查「電影法修正草案」、「社會教育法廢止案」、「國立高級中等學校校務基金設置條例修正草案」及「博物館法草案」，並聽取教育部「高等教育創新轉型方案」報告及備質詢。會議針對少子化下的大學整併、退場、教師安置、校產處置、學生權益及戶外教育等議題進行深入討論。多數法案條文審查通過或保留送院會，高等教育方案則承諾持續研議與推動。

討論事項一

併案審查「電影法修正草案」案

核心議題

審查行政院及多位立法委員所提之電影法修正草案，旨在因應影視產業發展與法規更新需求。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

洪孟啟 文化部部長

  • 即席答復委員質詢。

相關後續

  • 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
  • 本案報告及詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項二

審查廢止「社會教育法」案

核心議題

審查行政院函請廢止社會教育法案，以因應終身學習法已公告實施，取代社會教育的發展。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

吳思華 教育部部長

  • 即席答復委員質詢。

相關後續

  • 本案照案通過。
  • 本案不須交由黨團協商。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，並推請陳召集委員學聖補充說明。

討論事項三

審查「國立高級中等學校校務基金設置條例第二條及第十一條條文修正草案」案

核心議題

審查國立高級中等學校校務基金設置條例部分條文修正草案，涉及校務基金的設置與管理。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

吳思華 教育部部長

  • 即席答復委員質詢。

相關後續

  • 草案第二條及第十一條均照案通過。
  • 本案不須交由黨團協商。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，並推請陳召集委員學聖補充說明。
  • 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

討論事項四

繼續併案審查「博物館法草案」案

核心議題

  • 繼續審查行政院及多位立法委員所提之博物館法草案，旨在促進博物館事業發展、健全功能，並提升其專業性、公共性、多元性及教育功能。
  • 討論內容涵蓋博物館定義、類別、原住民族博物館設置、人事編制、典藏管理、教育功能、館際合作、專業修復補助、評鑑認證制度及相關罰則等。

相關爭議

  • 草案第十二條及第十三條，因委員修正動議與行政院提案存在分歧，均保留送院會處理。
  • 草案第十七條、增訂第十九條及增訂第二十一條，因委員修正動議與行政院提案存在分歧，均保留送院會處理。
  • 委員陳學聖等提案第十三條及委員陳亭妃等提案第十二條、第十三條，均不予採納。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 「博物館法」名稱照行政院及委員提案通過。
  • 草案第一章章名、第二條、第二章章名、第三章章名、第五章名、第二十二條、第二十三條均照行政院及委員提案通過或修正。
  • 草案第一條、第三條、第四條、第五條、第七條、第九條、第十條、第十一條、第十四條、第十五條、第十八條均綜合各提案修正通過。
  • 增訂草案第六條及第二十條通過。
  • 草案第十二條、第十三條、第十七條及增訂第十九條、第二十一條均保留，送院會處理。
  • 通過附帶決議1項，要求文化部於本法通過後1年內完成所屬博物館組織定位之全面檢討並落實改進。
  • 本案須交由黨團協商。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，並推請陳召集委員學聖補充說明。

討論事項五

教育部部長列席報告「高等教育創新轉型方案」，並備質詢

核心議題

  • 教育部就因應少子女化衝擊所擬定的「高等教育創新轉型方案」進行報告，涵蓋政策目標、招生名額調控、合理校數規模、高階人力躍升、退場學校輔導、學校典範重塑、大學合作與合併等四大策略及政策配套。
  • 質詢重點包含方案推導歷程、經費挹注、私校合併與校產處置、境外招生、人文社會學科教師轉型、教師留職留薪實習、大學整併退場規劃、原住民大學設立、臺大山地實驗林共管機制、族語教學人員鐘點費、大學選舉期末考撞期協調、大學網站連結中國排名、頂大經費與排名、教授多元升等、私校退場防弊、大學宿舍政策及區域平衡等。

相關爭議

  • 方案代表性與參與度：委員質疑僅七、八百人參與說明會，代表性不足以導出全國性高教轉型結論。
  • 公公併與私私併進度：委員質疑「公公併」牛步化，「私私併」困難度高，特別是財產轉移與董事會整合問題。
  • 退場誘因與校產處置：委員擔憂退場機制可能導致學校背後財團獲利，校產缺乏明確規範恐成私產，悖離公共教育原則。
  • 教師轉型配套：委員擔憂1萬1千名教師面臨失業，留職留薪1年措施恐不足以成功轉型，且理工科與人文社會學科教師轉型機會不均。
  • 社會住宅定義與洗地疑慮：委員質疑「社會住宅」定義不符現行法規，且私校退場後土地迅行變更為住宅用地可能導致「洗地」，讓建商介入獲利。
  • 大學排名與公共性：委員質疑教育部部長「不要太計較排名」的說法與頂大計畫補助看排名自相矛盾，恐使高教商品化。
  • 大學入學方式：委員質疑學測申請志願數限制、面試撞期及比序複雜等問題，認為多元入學方案仍需改進。
  • 大學整併方式：委員質疑教育部採取區域性綜合大學的併校政策，可能導致大學特色喪失，且不應強制合併，應尊重學校自主意願。
  • 現行高教亂象：委員指出高教存在合併不收人、合併不收系、不給編制（偽造文書聘用專案教師或校教評會非專業否決聘案）等亂象，擔憂轉型方案無法解決。
  • 弱勢私校補助：委員認為承擔最多弱勢學生的私立學校，在少子化下仍需負擔弱勢學生費用，造成失血，應檢討政策並給予公立學校更多責任。
  • 技術學院升格：委員質疑教育部刁難技術學院升格科大，導致技職體系學校被淘汰，呼籲給予公平對待。

立法委員發言

陳碧涵 立法委員

  • 質疑「高等教育創新轉型方案」的結論代表性不足，因參與說明會人數僅占大學教師總數極少數。
  • 關切方案推動所需經費挹注，認為目前預估的2億元、未來5年30至50億元恐不足以應付合併或退場所需。
  • 關切私校合併後財產轉移與董事會整合的具體機制，擔憂校產處置問題。
  • 質疑境外招生無法真正解決國內少子化問題，對中後段學校幫助有限。
  • 擔憂人文社會學科教師轉型困難，並對留職留薪1年實習措施的成效持保留態度，認為應有更完善配套。

孔文吉 立法委員

  • 支持大學整併與退場機制，但關切被整併退場大學的校舍用途規劃，質疑改為國民住宅的報導。
  • 建議教育部設立一所原住民大學或原住民文創園區，集中培育原住民人才，並參考國外經驗。
  • 要求教育部高教司持續關心臺大山地實驗林與布農族伍氏家族的共管機制運作及訴求處理進度。
  • 建議教育部以鼓勵性質，提高原住民族語教學人員的鐘點費，而非僅增加交通費，以保存瀕臨失傳的語言。

蔣乃辛 立法委員

  • 質疑教育部「高等教育創新轉型方案」是否「玩真的」，擔憂部長任期屆滿後政策延續性不足，導致學校觀望硬撐。
  • 認為單純公開註冊率等資訊不足以促使學校退場或整併，教育部應有更強硬的作法。
  • 擔憂私校校地處分可能成為市場獲利工具，甚至透過董監事改組操控學校資產。
  • 質疑50所學校退場的估算邏輯，認為不應僅依學生數減少，而應考慮大學結構性問題，如技職體系調整。
  • 呼籲教育部盡速提出詳細配套，特別是針對1萬名可能失業教授的安置問題，質疑人力仲介網的實效性。
  • 關切多元入學申請程序複雜、志願數限制、面試撞期等問題，建議教育部檢討學測與指考方案，使其更合理適宜。

黃國書 立法委員

  • 認為許多學校「苦撐待變」是事實，且可能等待退場誘因以「獲利了結」，擔憂師生權益受損。
  • 質疑教育部能否保證在退場機制中，沒有一位學生的權益受到損害，並關切教師轉介安置的具體配套。
  • 擔憂高教轉型方案可能導致私校背後財團獲利，使高等教育淪為產業界職業訓練所，喪失公共教育原則。
  • 指出私校退場後校產金額高達2千多億元，但私校法對校產處置存在漏洞，要求條例明確規範校產回歸公共財或回饋公部門，避免「左手換右手」。
  • 強調教育部應堅持高等教育的公共教育功能與原則，絕不能將其商品化。

陳亭妃 立法委員

  • 要求教育部積極協調各大學，確保2016年總統、立委選舉與期末考不撞期，讓學生能返鄉投票行使公民權。
  • 質疑教育部處理進度緩慢，要求加速確認各校期末考日程，並承諾百分之百避開選舉日。
  • 批評國立臺灣藝術大學網站曾連結「2015中國各地區最佳大學排行榜」，認為國立大學不應自我矮化，應積極提醒各校何為可為、不可為。
  • 對媒體報導「10年耗千億，頂大排名反下滑」表示擔憂，質疑教育部在頂大經費投資效益及大學競爭力問題。
  • 批評教育部部長「不要太計較排名」的說法與現行卓越大學補助看排名自相矛盾，擔憂經費分配恐淪為「有關係者」才能拿到。

許智傑 立法委員

  • 肯定教育部「高等教育創新轉型方案」的大原則，但關切配套措施是否完備。
  • 要求教育部針對教授多元升等，普查各大學具體實例並整理資料供各校參考，以鼓勵教授與產業結合。
  • 建議教育部修改規定，讓公立學校專職教師有更大彈性兼職並投入產業，同時建立可回校的機制。
  • 建議教育部在私校退場及典範重塑衍生企業方面，應以「社會企業」角度規範，兼顧理想與防弊，避免盈餘納入私人口袋。
  • 呼籲教育部在大學合併上，不要「搶婚」或「逼婚」，應尊重學校自主選擇合併對象與模式，保留學校自主空間。

黃志雄 立法委員

  • 認為政策成功關鍵在於「執行力」，質疑教育部能否有效落實高教轉型方案。
  • 批評政府多項改革政策進一步退兩步，無法獲得民眾認同，呼籲教育部應展現堅定態度與清楚策略，特別是國立大學整併。
  • 關切私校退場後校地改為社會住宅的構想，提醒地目變更及後續管理複雜性高，須有精準辦法避免圖利財團。
  • 擔憂大學系所一窩蜂成立（如運動相關科系），恐導致供過於求，要求教育部宏觀調控避免重蹈覆轍，但應保留具獨特性、專業性系所。

何欣純 立法委員

  • 持續關切2016年總統、立委選舉與大學期末考撞期問題，要求教育部提供最新協調資料，確保所有大學避開選舉日。
  • 質疑高教問題不僅限於少子化，評鑑制度也是問題之一，並批評高教政策過度著重大學排名，而非學生人才培育。
  • 關切學生宿舍政策，指出教育部自2004年後不再補助興建經費，導致床位供給率不足三成，每年暑假需抽籤，呼籲應回歸照顧學生主體，提供合理價位宿舍。
  • 提醒教育部，若連學生宿舍都搞不好，不必再談世界百大大學排名，並要求合理分配頂大經費，檢討改革指標。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑教育部「高等教育創新轉型方案」被外界解讀為「逼公校整併、逼私校轉型退場」，要求公布預計退場或整併的學校名單，以保障家長與學生選擇權。
  • 認為退場誘因不足，導致董事會不願捐贈財產，學校寧可苦撐，呼籲教育部提出更完善誘因。
  • 質疑偏鄉學校轉型為長照、幼教、社區大學或社會住宅的效益不大，且可能讓董事會成為「大房東」，壟斷市場。
  • 主張大學整併應尊重學校意願，不能強制，如同「男女結婚」須兩情相悅。
  • 擔憂教師轉介安置困難，因公私立學校及研究單位預算已滿，且教師缺乏產業經驗，質疑鼓勵教師創業方案的配套。
  • 關切桃園地區停水問題，要求教育部主動關心學校用水狀況，確保學生生活與營養午餐安全。

陳學聖 立法委員

  • 認為當初廣設大學是錯誤，現在退場機制若處理不當亦是錯誤，呼籲教育部應將「三中一青」納入退場機制考量。
  • 指出私立大學在照顧中南部、中下階層及提供中小企業進修管道方面扮演重要角色，卻被列為優先淘汰對象，認為教育部思維有誤。
  • 建議教育部應協助承擔弱勢學生最多的私立學校「止血」，檢討補助政策，並將更多責任歸給公立學校。
  • 呼籲教育部應公平對待技術學院，讓其有機會升格為科大，而非優先淘汰，或逼其轉型為專科學校。
  • 建議教育部放寬大學總量管制與系所新增設限制，讓學校更能依市場需求調整，但須確保原系所學生權益。
  • 強調應放棄「大家長」心態，讓學校有真實方向拚鬥，避免假招生、假上課等亂象，並將「三中一青」的重要性放在心上。

江啟臣 立法委員

  • 認為教育部「高等教育創新轉型方案」的核心是將159所學校併成110所，而非真正談創新轉型。
  • 質疑教育部關於「合理校數規模」的計算公式或科學依據，以及是否考量台灣人才需求、教育環境、家庭文化等。
  • 擔憂瘦身過程中，若過度依比例縮減，恐加劇人才往北部集中，不利台灣區域平衡發展。
  • 提醒教育部在瘦身裁併時，應將地方、產業及區域需求納入考量，確保技職體系學生有管道繼續進修。
  • 關切學校在整併過程中的阻力，以及教育部如何說服學校，並強調應保留產學合作模式。

鄭麗君 立法委員

  • 質疑教育部高教創新轉型條例草案中，允許公校「作價投資」及私校退場後土地「迅行變更」的條文，認為其政策牛肉可能開後門。
  • 指出「迅行變更」的概念濫用，將私校退場土地處分與重大災難或國防經濟需求等同，質疑其適當性。
  • 批評教育部對「社會住宅」定義不清，且現行社會住宅難以推動，質疑其作為私校退場誘因的可行性。
  • 擔憂私校土地變更為住宅用地後，可能不再受私校法規範，導致法人「洗地」改建豪宅獲利，形成「假轉型、真套利」。
  • 要求教育部承諾不會發生私校退場後資產被不當處分或掏空的情況，並加強對法人監督，避免超越現行法律規範。

管碧玲 立法委員

  • 指出高等教育創新轉型期間已出現多種亂象，包括「合併不收人」、「合併不收系」及「不給編制」等問題。
  • 舉例說明系所合併後，原師資不被接受，導致老師無課可上，最終被資遣的「合併不收人」現象。
  • 舉例說明僑大與師大合併後，僑大四大學科被行政化，喪失學術自主與系所特質的「合併不收系」現象。
  • 指出學校為符合師生比及評鑑標準，偽造文書將專案教師申報為專任教師，或以編制拮据為由否決年輕教師聘案的「不給編制」亂象。
  • 批評教育部以區域性綜合大學為方向的併校政策有誤，舉高雄高應大、第一科大與海科大合併案為例，指出可能導致大學特色喪失。
  • 強調高教轉型需要從生態主義角度著手，細膩處理軟體部分，否則亂象持續將使高等教育沒有前途。

鄭汝芬 立法委員

  • 關切1萬1千名大學教授將面臨失業問題，詢問教育部高階人才媒合平台是否準備就緒，以及教授參與意願。
  • 要求教育部對高階人才轉型規劃應拿出善意，在教授可接受範圍內真正解決問題。
  • 詢問「公公併」與「私私併」的具體媒合計畫，以及是否已有口袋名單。
  • 認為偏鄉學校轉型為長照、幼教、社會住宅等公益事業，效益可能不大，且配套措施需更完整。
  • 強調大學整併應尊重學校意願，不能強制，且教育部應有智慧與學校進行良性互動。
  • 關切桃園4月1日停水對學校的影響，要求教育部主動關心學校用水狀況及營養午餐安全，並提供實質引導措施。

田秋堇 立法委員

  • 肯定戶外教育的價值，認為能給予孩子啟發，並建議教育部正式成立「戶外教育推動會」的正式機制，整合相關資源與人員。
  • 指出目前負責環境教育的承辦人工作量大且資源不足，導致推動困難，諮詢會效益不彰。
  • 要求教育部部長親自主持戶外教育相關會議，以整合部內資源與民間團體意見，確保戶外教育業務能更完整運作。

相關人員回應

吳思華 教育部部長

  • 表示「高等教育創新轉型方案」是因應少子女化趨勢的必要措施，必須「玩真的」，將以學生受教權為最優先考量。
  • 說明方案推導歷程經過半年，舉辦4場說明會及多場諮詢會，邀請校長、學校經營專業人員、教師工會、家長協會等參與。
  • 預估今年度將投入2億元經費，未來5年至少投入30至50億元用於學校創新轉型、人力躍升培訓及品質強化。
  • 解釋私校合併後，董事會將重組，校產處置後取得的經費仍屬學校財產，用於辦學，不會落入私人。
  • 承諾將協助技職院校與產業界合作，發展境外招生優勢，特別是在開發中國家對技職學生需求高。
  • 表示將與商業發展研究院合作，協助人文社會科學教師轉進快速成長的服務業，並研擬透過跨部會合作提供高階人力加值訓練。
  • 說明教師可留職停薪至產業界服務，未來創新轉型條例將放寬適用範圍，並承諾認真研究配套措施。
  • 說明大學整併退場方案旨在預為因應趨勢，確保學生受教權，並協助學校轉型為教育相關或文教相關事業，如國際學校、幼教、老人照護、社會住宅等。
  • 承諾將公開透明提供學校資訊，包括註冊率、財務狀況及教學品質，並將對列入輔導名單的學校財產處理透過信託，確保公共利益。
  • 說明高教創新轉型條例草案預計4月底提出，將特別考慮校地處分規範，避免「洗地」等不當行為，並承諾不會發生資產落入私人口袋的情況。
  • 強調多元入學是國際趨勢，且已達到社會流動效果，承諾將與大考中心、各大學討論學測申請複雜問題。
  • 表示會努力維持高等教育的公共教育原則，避免商品化，並將調整頂大計畫，以對社會貢獻為重要指標。
  • 說明教授多元升等已鼓勵學校採技術或專題研究成果，並舉專利升等實例，將整理資料供各校參考。
  • 承諾會盡到宏觀調控責任，避免系所一窩蜂集中，並支持技職體系發展，鼓勵技術學院甚至專科學校運作。
  • 說明已與各大學聯繫，口頭表達願配合將期末考挪開，確保學生投票權，並將提供最新資料。
  • 表示已與學校溝通網站連結中國排名一事，並會提醒各校注意。
  • 說明青年居住問題已由青年署積極規劃4個方案，並將學生宿舍納入方案檢討，爭取利息補助以加快宿舍興建。
  • 表示公立大學合併委員會已運作，將針對合適學校媒合；私立大學則協助教師安置及學校轉型。
  • 說明已召開多次跨部會會議討論退場學校轉型為長照、兒少照顧、社會住宅等議題，未來行政院將成立跨部會協調小組。
  • 承諾將細緻處理每個個案，務實面對辦學困難，與學校站在同一陣線處理，並秉持誠意與學校互動溝通。
  • 感謝委員對戶外教育的關心，承諾將在短時間內整合部內相關業務，並盡量找時間主持會議，與民間團體討論。

黃雯玲 教育部高教司司長

  • 說明國立科大已採行技術報告或應用研發升等方式。
  • 說明臺大山地實驗林共管委員會去年已開會，今年會再召開，臺大已處理部分訴求並提供木工班、農業協助等訓練。
  • 說明大學期末考與選舉撞期問題，目前有75校已在1月15日前完成，23校同意調整，62校尚未確定但承諾避開，並將提供最新資料。
  • 說明高雄大學前行政副校長陳文生已借調至中選會。

李彥儀 教育部技職司司長

  • 說明衍生企業子法及配套仍在研擬中，上週已找學校溝通子法部分。

相關後續

  • 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
  • 本案報告及詢答結束。

討論事項六

臨時提案：建請文化部研議設置國家級影視產業園區

核心議題

鑒於我國影視產業發展亮眼但缺乏拍攝資源與基地，提案建請文化部研議設置國家級影視產業園區，並評估以台中市作為園區基地之可行性，以扶植國內影視文化產業。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃國書 立法委員

  • 提案建請文化部研議設置國家級影視產業園區，並評估台中市作為基地，以扶植國內影視文化產業。

何欣純 立法委員

  • 連署支持設置國家級影視產業園區。

鄭麗君 立法委員

  • 連署支持設置國家級影視產業園區。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本臨時提案照案通過。

原始資料

公報
1042601
卷／期／冊
104／26／1
發布日期
2015-04-22
原始連結
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