中研院業務報告與質詢：人才、水資源、資安、南部院區及亞投行等議題
教育及文化委員會會議日期：2015-04-02
LawTrace 法律歷程：文化資產保存法
立法院教育及文化委員會審查中央研究院業務概況，翁啟惠院長報告學術成就、人才培育與社會貢獻。委員質詢聚焦原住民與客家文化研究、生技人才流失與低薪、水資源危機、資安人才培訓、南部院區進度延宕，以及台灣參與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的利弊。會議中，委員們對中研院在政策建言及人才留用方面的積極度提出期許，並就客家數位典藏授權連結達成修正共識。
討論事項一
中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要由中央研究院院長報告其在學術研究、人才養成、國際合作及社會貢獻等方面的業務概況，並接受立法委員就各項議題的質詢。
- 質詢內容涵蓋生技人才流失、水資源因應、資安人才培育、南部院區推動進度、客家與原住民研究重視程度，以及台灣參與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的影響與策略等關鍵議題。
相關爭議
- 生技人才流失與低薪：委員擔憂台灣生技產業面臨人才荒、低薪及人才出走問題，中研院長承認薪資待遇不如國際，且受公務體系限制，難以吸引頂尖人才。
- 南部院區進度延宕：委員質疑中研院南部院區計畫進度緩慢，行政院要求提出更完整「先期規劃報告書」被解讀為拖延，擔憂計畫恐因政黨輪替而停擺。
- AIIB參與的正反評估：委員就台灣是否加入AIIB詢問，經濟所認為經濟利益大於弊，但歐美所則建議審慎評估國際政治影響與國格矮化風險。
- 中研院政策智庫角色不彰：委員批評中研院雖提出多項政策建議書（如氣候變遷與水資源），但未能積極發聲或有效促使政府採納，未能充分發揮引領社會轉型的智庫角色。
- 客家研究成果報告不足：委員指出中研院報告中對客家文化研究的著墨遠少於原住民研究，要求比照辦理，並爭取客家數位典藏內容的免費下載權限。
- 研究成果普及化不足：委員肯定中研院數位典藏的豐富性，但質疑其普及度與大眾接觸率低，未能有效利用網路媒體推廣，使學術成果難以廣為人知。
- 人才培育與留用機制僵化：委員建議中研院應突破公務體系薪資限制，推動彈性多元升等與產學合作制度，為教授創造更寬廣的出路，以留住國內頂尖人才。
立法委員發言
孔文吉 立法委員
- 肯定中研院對原住民研究的重視，特別是人才獎助與論文發表。
- 關心原住民研究人員數量與未來大型計畫，建議多支持民族學研究所。
- 倡議原住民文化研究應跨國際、跨領域，連結南島民族，關注氣候變遷與文化資產保存。
- 詢問與陽明大學合作的「新世代跨領域科學人才培育計畫」進度及感想。
黃志雄 立法委員
- 質疑政府大力推動生技產業，卻面臨人才荒、低薪和人才出走困境，要求中研院提出因應之道。
- 關切台灣水資源危機，詢問中研院是否有具體政策研究供行政院參考應對氣候變遷挑戰。
- 強調台灣資安人才頂尖，但駭客攻擊頻繁，建議中研院加強資安培訓，協助國家安全體系。
陳碧涵 立法委員
- 建議資安人才培育應從小學階段開始，並重視資安人才的特殊人格特質。
- 感謝中研院推動客家文化研究，建議數位文化中心與客家學術機構合作，提供數位典藏內容的完整瀏覽下載。
- 呼籲中研院擴大水下考古研究能量，爭取經費與技術引進，建立自主核心技術。
- 感慨中研院對氣候變遷的政策建議未被政府積極採納，期許中研院更積極發聲，發揮智庫功能。
- 指出中研院報告中客家研究成果的篇幅遠少於原住民研究，要求比照增加。
黃國書 立法委員
- 肯定中研院數位典藏的豐富與精彩，但擔憂其普及度不足，建議中研院善用網路媒體推廣，讓更多國人接觸了解。
蔣乃辛 立法委員
- 詢問南港國家生技研究園區的營運時程與預計職缺數，擔憂人才招募與運轉順利性。
- 指出台灣高階與基礎研究人才皆不足，導致高階人才時間浪費在基礎工作，要求中研院提出補足人力策略。
- 關切台灣人才流失嚴重，特別是高階教授被國外高薪挖角，要求中研院長與行政院長溝通，提升人才培育與留用經費。
陳亭妃 立法委員
- 質疑中研院南部院區進度緩慢，行政院要求「長遠規劃」被視為拖延，擔憂計畫恐因政黨輪替而停擺。
- 要求中研院提供南部院區的明確時程表，並質疑行政院退回中研院原有規劃書的合理性。
許智傑 立法委員
- 對台灣人才流失與低薪現況表達深切憂慮，指出國內薪資與國際差距懸殊。
- 建議中研院應積極爭取突破公務體系對薪資的限制，推動彈性多元指標與薪資制度，以留住頂尖人才。
- 期許中研院擔負起設計更彈性制度的責任，協助國內學術界改善人才流失問題。
陳淑慧 立法委員
- 詢問中研院長對台灣加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的看法，並建議中研院成立兩岸關係研究小組。
- 批評政府對人才流失問題因應不夠積極，人才宣言發布三年多仍原地打轉，要求整合各部會資源，統籌攬才、留才機制。
- 建議台灣可參考亞洲其他國家（如日本、新加坡、中國大陸）的攬才機制，由單一獨立機關主導人才策略。
陳學聖 立法委員
- 期許中研院應超越政黨輪替影響，專注於「想別人沒有想的、做別人做不到的或不想做的事」，為台灣思考30、50年後的發展。
- 認為待遇非留住人才的唯一因素，使命感和研究樂趣更重要，不希望中研院只追求高薪而培養市儈。
- 批評中研院報告對人文社會科學組等重要研究議題僅以簡短文字帶過，要求增加報告內容，展現更大格局。
- 以師大文物修復中心臭氧技術為例，強調中研院學者應有公諸於世、不為私利的胸襟。
- 呼籲中研院成員勇於投入公共服務，並期許中研院能向下扎根，啟發中南部中下階層學生，促進社會資源翻轉。
邱志偉 立法委員
- 詢問南港國家生技研究園區的投入經費與就業機會，並建議在南部設立規模較小的國家生技研究園區南部分區，以平衡南北發展。
- 關切南部院區的規劃時程與土地取得進度，建議院區可跨台南市與高雄市，共同努力。
- 詢問AIIB對台灣經濟的利弊與國際政治影響，擔憂國格矮化及對台美關係的衝擊，建議審慎評估後再決定是否加入。
相關人員回應
翁啟惠 院長 中央研究院
- 報告中研院在數理、生命、人文社會三大領域設有24所7中心，組織法修正後增設工程科學組，並成立永續科學中心與數位文化中心。
- 說明中研院年度預算較去年減少1.67%，但持續打造支持型研究環境，規劃設立南部院區，並推動南港國家生技研究園區將於明年完工啟用。
- 強調中研院深耕基礎研究，發展跨領域整合研究，透過主題研究計畫、深耕計畫等支持，取得多項國際級學術成就，並積極參與跨國合作與主辦國際會議。
- 表示中研院持續致力於人才培育，與國內外大學合作設立國際研究生學程（TIGP）及博士班學位學程，並延攬傑出學者擔任所長。
- 說明中研院鼓勵專利技術移轉，近1年獲102項專利，技轉授權金逾新台幣15億元，並研提12本政策建議書供政府參考。
- 回應生技人才荒問題，認為產業成長中會逐步改善，中研院研究環境可吸引人才，但整體國家需加強人才養成與出路。
- 同意水資源問題嚴重，中研院已進行節水措施，並認同長期儲水規劃與節約用水習慣養成的重要性。
- 承認中研院在學術成果推廣普及化方面較弱，需加強用大眾語言描述成果，並將積極推廣數位典藏。
- 說明南港國家生技研究園區預計明年10月營運，規劃將有2千至3千人進駐，對人才招募有信心。
- 承認台灣人才流失是警訊，主因待遇、研究環境和經費競爭力減弱，但中研院薪資彈性調整與提供宿舍已有所緩和。
- 表示會與毛院長溝通人才培育與留用問題，並同意突破公務體系薪資結構限制，設計更彈性的制度。
- 支持台灣加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），但認為名稱爭議是社會討論焦點。
- 同意研議成立兩岸關係研究小組，並認同政府對人才流失的因應不夠積極，做法較分散，需統籌改善待遇、環境與制度。
- 感謝委員提醒，承諾將積極發聲，在政策建言與研究普及化方面更努力，並支持中研院在社會資源翻轉上盡心力。
胡台麗 所長 民族學研究所
- 報告民族學研究所有3位研究人員具有原住民血統（含1位5月報到，2位部分血統）。
- 說明民族學研究所將於今年9月中舉辦60週年所慶研討會，約三分之二文章與台灣原住民相關。
- 表示民族所近期成立台灣南島民族研究群，積極推動文化資產研究，並將舉辦工作坊。
- 說明民族所透過原住民訪問研究者獎助計畫、碩博士論文經費支持、部落服務獎助計畫等方式培育原住民人才。
王汎森 副院長 中央研究院
- 說明與陽明大學合作的「新世代跨領域科學人才培育計畫」旨在培育具人文素養的生醫人才，目前進展良好。
- 強調中研院人文社會科學傳統深厚，各學組受重視程度相同。
- 報告數位典藏國家型計畫已建置超過800萬件資料，其中中研院收藏逾100萬件。
- 針對客家數位典藏議題，建議在授權連結前加上「在智財權無虞的情況時」，因部分物件涉及智財權，完整下載可能受限。
王大為 處長 資訊服務處
- 說明台灣資安人才頂尖，但市場難留住人才，不過國際資安廠商已注意到台灣的機會，因台灣是最新病毒與攻擊手法的試驗場。
- 表示將擴大資安人才基礎，並將資安推升到國安層次，國安局已成立第七處，整體協調可行。
吳政上 專門委員 總務處
- 說明南部院區的「先期規劃工作」已於上週發包給世曦，預計6月提出報告書。
- 指出土地取得的先決條件是通過先期規劃書，因此需待6月報告完成後才能進行購置土地動作。
簡錦漢 所長 經濟研究所
- 從經濟面來看，台灣加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）是利大於弊，因為可獲得基礎建設投標資格，金額將不只22億元。
柯瓊芳 所長 歐美研究所
- 認為台美中三邊關係複雜，小國在此有力量，因其選擇可影響大國關係。
- 對於台灣是否應加入AIIB，建議等待更好的條件，或待6月章程確定後評估國格與主權影響再做決定。
相關後續
- 中研院將積極延攬原住民研究人員，並支持民族學研究所推動原住民文化資產研究與國際性研討會。
- 中研院將持續努力推廣數位典藏內容，提高普及度。
- 中研院承諾將積極與行政院溝通人才培育與留用問題，並著手設計突破公務體系薪資結構限制的彈性制度。
- 中研院南部院區的先期規劃報告預計於6月完成，待行政院通過後方能進行土地購置。
- 關於客家數位典藏內容開放完整瀏覽下載的臨時提案，經修正為「在智財權無虞的情況時」授權連結，修正後通過，請中研院研究辦理。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關在2週內送交個別委員及本委員會書面答復。
原始資料
- 公報
- 1042601
- 卷／期／冊
- 104／26／1
- 發布日期
- 2015-04-22
- 原始連結
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