故宮業務報告與質詢：聚焦南北院計畫、文創爭議及文物修復
教育及文化委員會會議日期：2015-04-09
教育及文化委員會審查國立故宮博物院業務概況，院長報告南北院區進度、90周年院慶及文創成果。多位立法委員質詢關切大故宮計畫環評延宕、參觀人潮飽和、文創商品智財權維護、故宮南院亮點不足、教育推廣與人才培育、消合社人事爭議及違建等問題。會議決議多項質詢要求提供書面資料，並將持續審查文化資產保存法修正草案。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
教育部部長列席報告「高等教育創新轉型方案」，並備質詢。
核心議題
教育部就「高等教育創新轉型方案」進行報告並接受質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
- 本案報告及詢答結束。
討論事項三
中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢。
核心議題
中央研究院院長就業務概況進行報告並接受質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
- 本案報告及詢答結束。
討論事項四
國立故宮博物院院長列席報告業務概況，並備質詢。
核心議題
- 國立故宮博物院院長報告90周年院慶活動、故宮南院籌建、台北院區擴建、文創發展及數位推展等業務概況。
- 委員質詢內容涵蓋參觀人潮飽和、大故宮計畫環評進度、文創商品智財權維護、教育推廣與人才培育、消合社人事問題及故宮周邊違建等議題。
相關爭議
- 大故宮計畫環評進度：馮院長預估台北院區擴建的二階環評可於10月通過，但黃志雄委員認為現今社會氛圍下不應過於樂觀。
- 參觀品質與人潮飽和：多位委員擔憂陸客增加導致故宮參觀品質下降、喧鬧如菜市場，且北院已達540萬人次飽和點。馮院長則表示參觀人數雖多，但各國遊客數量均有成長，並已透過延長服務時間及人流管制因應。
- 文創商品獨特性與智財權：黃志雄委員質疑若故宮文創商品可在海外購得，將失去原創性與在地特色。何欣純委員關切故宮對海外侵權行為的求償進度與政府公權力維護能力，要求提供詳細報告。
- 故宮南院亮點與定位：許智傑委員建議將翠玉白菜等國寶移至故宮南院展出以吸引人潮，以確保南院營運成功。馮院長堅持策展專業，並承諾南院首年參觀人數將超過100萬人次。
- 博物館教育功能與文創發展：蔣乃辛委員質疑故宮是否過度偏重文創收入而忽略教育推廣，尤其在人才培育與產學合作方面仍有不足。馮院長強調教育是博物館核心，並表示將加強與學校合作。
- 故宮消合社「肥貓」爭議：鄭麗君委員指控故宮消合社存在員工優退後回聘、甚至高升總經理等「肥貓」現象，並質疑招標文件要求新廠商以高薪接收經理人員，要求故宮提供回任名單。
- 故宮周邊違建與土地使用：鄭麗君委員再次提出故宮員工宿舍違建及後山保護區私人土地上的羽球、高爾夫球場非法使用問題，要求故宮積極處理並正式移送主管機關查處。
立法委員發言
黃志雄 立法委員
- 肯定故宮在觀光產業扮演重要角色，參觀人數持續成長，但擔憂陸客增加恐影響參觀品質，造成喧鬧。
- 對大故宮計畫環評進度表示不樂觀，認為應積極與市府及環評團體溝通加速定案。
- 關切故宮因人潮增加可能面臨的室內空氣品質管理法罰款問題，建議提早因應。
- 質疑故宮文創商品若在上海等地廣泛販售，將失去台灣故宮的原創性與在地特色，要求故宮加強管控機制。
- 肯定故宮策展能力，特別是「藝術新聞報」評選前3名展覽皆由故宮包辦，但要求故宮持續改進文創、消合社及人潮動線等問題。
許智傑 立法委員
- 肯定故宮努力使參觀人數達飽和狀態，但指出日本及歐美觀光客比例下降，擔憂過度倚重陸客可能產生隱憂。
- 建議故宮南院應將翠玉白菜等具高度知名度的國寶移至展出，作為「南故宮小白菜」以吸引人潮，紓解北院壓力並帶動南部發展。
- 要求故宮提出故宮南院首年參觀人數目標，並表示若未達標，將要求故宮採納其建議。
蔣乃辛 立法委員
- 強調博物館應以教育推廣為核心功能，文創發展僅為延伸商品，盈餘應回歸教育用途，此亦為博物館法的精神。
- 質疑故宮在教育推廣方面投入不足，與文創成果不成比例，尤其在與學校產學合作及人才培育方面應加強。
- 建議故宮應了解各大學文創課程內容，並在4G行動博物館計畫中，撥出一定比例經費與學校合作進行人才培育，讓學生實際參與，避免產學脫節。
黃國書 立法委員
- 指出全球博物館皆面臨轉型為觀光產業的趨勢，故宮因典藏華夏文物而躋身世界十大，但擔憂陸客喧嘩降低展場品質。
- 質疑故宮院長對重要典藏（如黃庭堅《花氣薰人帖》、懷素《自敘帖》）內容不甚了解，卻積極推動文創商品，本末倒置。
- 質疑大故宮計畫目的，是為容納更多陸客還是展出更多典藏品，並指出南院以亞洲藝術為主題，對疏導陸客效果有限。
- 肯定故宮在數位典藏展方面的成功，但認為推動不足，建議將數位典藏館計畫移至台中，並願協助尋找地點及策展。
孔文吉 立法委員
- 肯定故宮參觀人數大幅增加，但關切故宮如何吸引更多觀光客，提升國際排名。
- 質疑故宮展覽經費不足，被動接受捐贈導致募款成效不佳，要求故宮說明接受外界捐贈的數額。
- 建議故宮未來應考慮舉辦大型台灣原住民藝術家作品展覽，而非僅限於院藏圖書文獻，以展現突破性。
陳亭妃 立法委員
- 質疑故宮未經公開招標，私下授權兩家香港私人企業在香港進行行銷，且未充分查證其背景，擔憂可能重蹈與中資企業合作的覆轍。
- 指出故宮在3月9日公文中表示需報請陸委會同意後才簽約，但院長卻稱陸委會表示不用行文，質疑程序前後不一。
- 批評故宮將「業務檢討會」辦成歡樂餐會，且提供的業務檢討報告僅為院長講稿，缺乏實質檢討內容，要求故宮補正資料。
姚文智 立法委員
- 肯定院長調整大故宮計畫為南北兩院區的發展方向，認為此舉面對了過去質疑。
- 質疑故宮與台北市政府在解決外雙溪交通困境及大故宮計畫推動上進度緩慢，要求院長積極與柯市長本人會面。
- 再次建議將中正紀念堂轉型為故宮另一院區，以解決展館擴建問題並節省國家經費，要求故宮提供上次質詢後相關評估報告與會議紀錄。
- 強調大故宮計畫應整合區域條件，包括交通、地質、人文、水文、觀光、休閒及居民生活等面向。
陳淑慧 立法委員
- 肯定故宮參訪人數創歷史新高，但指出歐美及本國參訪人數比例下降，且未入選CNN全球十大宮殿，要求故宮檢討國際能見度及品質維護。
- 質疑故宮調高票價的理由（世界各大博物館票價普遍高於故宮）與其參觀品質及建築規模不符，要求故宮應具備相應的壯觀建築與優良品質。
- 強調故宮應提升為世界的故宮，讓人民有感，並加強維護品質，避免因秩序不良損害國際形象。
何欣純 立法委員
- 關切故宮文創商品在海外的智財權維護困境，要求故宮提供海外侵權訴訟案件進度、求償成功案例及淘寶網下架後的求償能力報告。
- 質疑故宮的定位，究竟是中國觀光客的故宮，還是台灣中華民國政府的故宮，並指出故宮缺乏對台灣民眾認知度的調查。
- 強調故宮應加強與台灣在地民眾的連結與認同，透過多元數位方式推廣國寶文化內涵，並將故宮南院視為提升國人認知的契機。
- 建議故宮應思考北溝舊址的潛力，作為在地認同故宮的契機，並要求故宮進行相關調查。
陳學聖 立法委員
- 建議故宮南院應以典藏國寶作為亮點，而非僅限於硬體建築，認為翠玉白菜移展南院可有效疏導人潮。
- 批評故宮在數位化分享方面過於保守，速度緩慢，與國際博物館開放資料趨勢脫節，要求故宮加強數位下載、學習與分享的普及率。
- 強調故宮在文物修復領域應扮演領導者角色，擔憂台灣修復人才流失，建議故宮南院發展為世界級文物修復中心，並關切修復人員待遇與工作量是否合理。
陳明文 立法委員
- 質疑故宮拆除毛公鼎計時器是為配合馬英九總統視察，掩蓋故宮南院工程延宕的事實，並指出故宮南院已跳票1073天。
- 批評故宮南院工程進度落後於法國朗斯分館，並駁斥馬英九總統將延宕歸咎於八八風災淹水及合約爭議的說法。
- 質疑故宮南院50公頃園區以BOT方式開發住宿服務區及文化體驗休憩區，形同將嘉義人的公園賣給財團，對嘉義人不公平，要求故宮嚴審BOT合約，並注意財團可能獲取的高額利潤。
鄭麗君 立法委員
- 質疑故宮文創商品銷售招標程序，因廢標而延遲，擔憂故宮無心招標，讓消合社持續展延經營。
- 指控故宮消合社存在「肥貓」條款，要求招標廠商以每月8萬元以上薪資接收經理人員，並揭露消合社員工優退後回聘的現象，要求故宮提供回任名單。
- 關切故宮員工宿舍長期違建及事實增建問題，要求故宮盡速辦理合法房屋證明或使用執照，否則將函請台北市政府拆除。
- 要求故宮正式行文移送台北市政府調查故宮後山保護區內私人土地上的羽球、高爾夫球場非法使用問題，以維護國家博物館形象。
相關人員回應
馮明珠 國立故宮博物院院長
- 表示故宮南院進度順利，台北院區擴建的大故宮計畫目前卡在環評，預估10月可通過二階環評。
- 說明故宮參觀人數已達540萬人次，承認600萬人次是飽和點，已透過延長服務時間及人流管制因應，並無劣幣驅逐良幣現象。
- 澄清故宮未授權任何人在大陸開設商品店，並已積極處理淘寶網侵權商品下架及對侵權廠商追討權利金。
- 強調故宮南院策展具專業性，首年參觀人數目標設定為超過100萬人次，並會努力將南院打造成亮點。
- 同意教育推廣是博物館最重要功能，文創發展為相輔相成，承諾將加強與學校合作，調查全國文創課程並納入人才培育計畫。
- 就消合社人事問題解釋為轉型過渡期，員工回聘是因標案停頓，否認招標文件有要求廠商以高薪接收經理人員。
- 表示已針對員工宿舍違建問題申請合法房屋證明，並已告知台北市政府都發局保護區內球場問題，但因屬私有地無管轄權。
- 澄清拆除毛公鼎計時器是因故宮南院大門興建，且已獲嘉義縣長同意，否認是為掩蓋工程延宕。
- 說明故宮南院BOT開發案是依93年重建計畫規劃，開發權利金為30億，並強調園區清潔維護將由得標廠商負責。
- 表示故宮在數位化分享方面已開放部分內容供下載，高解析度則有智財權管控，承諾將加強普及率。
- 說明故宮在文物修復方面能力強，有登錄保存處及科學檢測實驗室，未來大故宮擴建將成立大型文物保存及修復中心。
林國平 故宮博物院教育展資處處長
- 說明4G行動博物館計畫初期已將高解析度影片放上網路供民眾觀看，並將持續開發新媒體內容，如配合郎世寧大展的新媒體應用。
- 表示故宮數位研發多年來均有與學校合作，承諾未來4G工作將加強此方面合作。
岩素芬 故宮博物院登錄保存處處長
- 說明登錄保存處負責文物修復已逾35年，具備各類文物修復能量及專業能力，並透過工作坊分享技術與經驗。
- 表示修復人員約20人，平均年齡約40歲，年資最長達20年，待遇至少5萬元以上。
楊秀娟 故宮博物院秘書室主任
- 說明故宮員工宿舍合法房屋證明已於2月26日發函至臺北市都發局建管科，預計4月底審核完成。
- 表示故宮曾口頭向都發局承辦人提及保護區內球場問題，但因屬私人土地，故宮無管轄權限，僅能提請市政府注意。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者從其指定。
- 姚文智委員要求故宮在會議結束前將其所要求的評估報告、會議紀錄、會議過程全部交一份到其辦公室。
- 鄭麗君委員要求故宮在下班以前將退休又回任的詳細名單送到其辦公室。
- 本案報告及詢答結束。
討論事項五
併案審查行政院函請審議「文化資產保存法修正草案」等案。
核心議題
- 併案審查行政院及多位立法委員所擬具的「文化資產保存法修正草案」及部分條文修正草案。
- 討論內容涵蓋眷村文化資產保存與活化、文化資產普查與資料庫建立、文化資產修復準則建立及客家知識體系建構等議題。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 提案建請文化部針對眷村文化資產保存與活化，全面體檢發展脈絡，加強世代記憶與交流，並與國防部建立跨部會平台，確立定位及發展方向，申請國發會「重大工程建設計畫」專案專款辦理。
- 提案建請中央研究院與客家學術機構合作，授權連結「數位典藏核心計畫」內容，開放提供瀏覽下載，以灌溉客家知識體系永續發展能量。
黃國書 立法委員
- 提案建請文化資產局研擬辦法，邀請各縣市文史團隊協助全面普查具保存價值或潛力之文化資產，建立完整資料庫，並設立良好溝通平台與通報系統，鼓勵民間參與。
- 提案建請文化資產局盡速建立文化資產數位資料庫，項目包括建築工藝與彩繪藝術等，作為未來修復準則，避免喪失歷史風味。
相關人員回應
洪孟啟 文化部部長
- 即席答復說明委員質詢。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
- 本案報告及詢答結束，另定期繼續審查（草案及修正動議下次宣讀）。
- 陳碧涵委員等提出之「眷村文化資產保存與活化」臨時提案，照案通過。
- 黃國書委員等提出之「文化資產普查與資料庫建立」臨時提案，照案通過。
- 黃國書委員等提出之「文化資產修復準則建立」臨時提案，照案通過。
- 陳碧涵委員等提出之「客家知識體系建構」臨時提案，照案通過。
原始資料
- 公報
- 1042801
- 卷／期／冊
- 104／28／1
- 發布日期
- 2015-04-24
- 原始連結
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