經濟委員會:森林法修正、預算解凍與水情及亞投行議題
經濟委員會會議日期:2015-04-09
立法院經濟委員會審查「森林法」修正草案,聚焦盜伐防制、珍貴林木管理及原住民巡守隊等議題,並通過多項臨時提案。會議亦處理行政院農業委員會、經濟部及公平交易委員會共31項預算凍結案,全數解凍。此外,針對台灣水情、限水措施、水資源政策及台灣參與亞洲基礎建設投資銀行(亞投行)等議題進行專案報告與質詢,討論熱烈。
討論事項一
審查「森林法第五十條及第五十二條條文修正草案」案 (併案審查)
核心議題
- 檢討並修正森林法相關條文,以有效防制盜伐林木、加強珍貴林木管理、規範漂流木處理,並提升森林資源的保護。
- 討論原住民保留地劃編證明文件爭議,以及農業大數據建立等議題。
相關爭議
- 扣除額上限調整與財政平衡:黃國昌委員主張提高扣除額上限以減輕家庭負擔;行政院則強調需考量此舉可能造成的五十億元稅損及國家整體財政狀況。
- 漂流木撿拾規定:委員質疑現行規定允許機具撿拾,恐為山老鼠提供合法搬運盜伐林木的管道。
- 原住民保留地認定:林務局以航照圖作為唯一證明文件,被質疑與作業規範不符,且對原住民權益不公。
- 林務局人力不足與原住民參與:委員指出林務局人力不足導致盜伐頻傳,建議成立原住民山林巡守隊共同守護山林。
- 珍貴林木管理:民間珍貴林木數量繁多且證明文件易偽造,稽查不易,建議全面清查並統一核發證明。
- 國土保育政策失衡:災害後漂流木與水庫淤積問題突顯國土保育失衡,要求內政部研訂更嚴格規範,經濟部建立貴重木材製品生產履歷。
立法委員發言
廖國棟 立法委員
- 提案要求林務局半年內全面清查民間珍貴林木並統一核發證明文件,以杜絕盜伐。
- 提案要求林務局3個月內研擬成立原住民山林巡守隊,藉由原住民知識守護山林。
林岱樺 立法委員
- 提案要求內政部於1個月內研訂更嚴格國土規劃規範,經濟部於2個月內建立貴重木材製品銷售生產履歷制度。
- 提案要求林務局於2週內全面檢討林木管制機制成效及跨單位資訊橫向溝通。
- 提案要求農委會於1個月內統整農情調查等大數據資訊,作為農業政策規劃參據。
葉津鈴 立法委員
- 提案要求經濟部水利署即日起不得核准民眾自由撿拾漂流木之機具撿拾申請,並請農委會修改相關應注意事項及增加登記管理制度。
楊瓊瓔 立法委員
- 提案要求林務局於1個月內研議不得以航照圖作為唯一證明文件而否決原住民使用土地事實,應尊重原住民族委員會作業規範所提之足資證明文件。
相關人員回應
沙志一 行政院農業委員會副主任委員
無相關發言紀錄
邱昌嶽 內政部常務次長
無相關發言紀錄
相關後續
- 森林法第五十條條文,照行政院提案通過。
- 森林法第五十二條條文,照行政院提案修正通過,內容包括:第一項序文修正、第三項修正(貴重木罰金加重),並增列第七項(供述減輕或免除其刑)。
- 6案均併案審查完竣,擬具審查報告,提報院會討論;院會討論前,不須交由黨團協商。
- 通過臨時提案7案,要求相關部會針對珍貴林木清查、原住民山林巡守隊、國土規劃、生產履歷、林木管制機制、農業大數據及漂流木管理等議題進行研議、修法或提出報告。
討論事項二
審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管:台灣自來水股份有限公司
核心議題
審查台灣自來水股份有限公司2015年度附屬單位預算案,檢視其營運狀況與財務規劃。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
鄧振中 經濟部部長
無相關發言紀錄
阮剛猛 台灣自來水股份有限公司董事長
無相關發言紀錄
相關後續
經濟部主管台灣自來水股份有限公司104年度附屬單位預算案,報告及詢答完畢,另擇期繼續審查。
討論事項三
「近期水情、限水措施與水庫清淤、降低漏水率,與水資源之供需現況及水資源未來之供需預估、調配及開發等政策規劃」專案報告
核心議題
- 針對台灣面臨的乾旱問題,討論水情現況、限水措施、水庫清淤進度及水資源的長期供需預估與開發策略。
- 探討非核家園目標下的電力供應穩定性及再生能源的發展策略。
相關爭議
- 非核家園目標與電力供應:委員質疑經濟部2025年非核家園目標與再生能源2030年目標時間不一致,擔憂中間5年可能出現電力不足,要求加速再生能源發展。
- 核電廠除役與電價上漲:委員不滿政府常以核電除役會導致缺電及電價上漲來恐嚇民眾,認為應積極尋找替代能源及推動節電。
- 水庫清淤成效:委員指出水庫淤積嚴重,清淤量不足以應對年淤積量,且清淤後砂石去化問題影響清淤效率,要求提出長期專案清淤計畫。
- 水情應變與限水階段:委員關切南部地區進入第三階段限水的可能性,以及工業用水限制提高的影響,要求經濟部提出具體規劃與最壞打算。
- 智慧電網與地熱開發:委員批評政府在推動智慧電網、智慧電表及深層地熱開發等已討論多年的政策上缺乏積極作為和具體進展。
- 國營事業在綠能產業的投入:委員認為中油、台電等國營事業應更積極支持工研院等研究機構的綠能技術研發,並帶動產業化發展。
- 農民參與綠電生產:委員建議政府應輔導農民考察德國經驗,推動農業與風力、太陽能發電結合,增加農民收益並減少抗爭。
立法委員發言
葉津鈴 立法委員
- 質疑經濟部2025年非核家園目標與2030年再生能源目標不一致,要求調整目標並積極規劃再生能源發展。
- 批評能源局在太陽能、地熱等再生能源開發上作為不足,要求政府投入更多資源研發與應用。
蘇震清 立法委員
- 質疑核四未運轉台灣也未缺電,要求政府勿再以缺電、漲電價恐嚇民眾,應加速尋找替代能源與推動節電。
- 要求台電提供每年1,500億元設備更新費用對電量增加的具體數據,確保資金花在刀口上。
- 關注信保基金董事長異動頻繁及中小企業借款困難問題,要求經濟部落實照顧中小企業的美意。
丁守中 立法委員
- 支持2025年非核家園,但批評政府以限電、缺電恐嚇民眾,而非積極推動智慧電網、產業轉型、碳稅等政策。
- 要求政府規劃國家型計畫支持花東深層地熱開發,並將老舊火力發電機組改為超超臨界機組,以提升發電效率與減少污染。
- 建議政府應輔導農民考察德國經驗,結合農地生產綠電,提升農民收益。
翁重鈞 立法委員
- 建議農委會安排農會幹部考察屏東生技園區及科技農業,推廣創新農業觀念,提升農民收入。
- 建議將茶樹等高價值作物列入休耕田活化品種項目,並結合科專預算發展新式農業。
- 對於禽流感疫情處理,建議應以客觀標準評斷,並思考更多照顧受影響鵝農的方式,如優惠貸款年限等。
黃偉哲 立法委員
- 建議農委會重新定義「農藥」與「資材」,將苦楝油、甲殼素等歸類為植物健康食品或生物資材,避免造成民眾困擾。
- 指出哨兵雞死亡顯示禽流感疫情仍在,擔憂影響全面復養期程,要求農委會思考配套措施,避免農民因生計問題偷養。
- 關切豬肉產地價格下降但末端消費價格未降問題,建議農委會與大賣場合作,引導市場價格下降。
- 追問南部水情與限水措施,要求經濟部明確說明進入第三階段限水的評估時機與工業用水減供比例。
高志鵬 立法委員
- 指出水庫淤積嚴重,應把握枯水期加緊清淤,要求經濟部規劃長期專案清淤備用計畫,並與地方政府協調淤泥去化問題。
- 質疑台灣加入亞投行的決策過程,認為經濟部評估報告曾建議待資訊明確再加入,但政府卻快速表態,擔憂影響加入TPP。
- 質疑農委會畜產試驗所飼養的哨兵雞染病死亡,顯示禽流感疫情嚴重,要求農委會加速公布禽流感抗體監測報告。
相關人員回應
鄧振中 經濟部部長
- 承認2025年非核家園目標下,2018年備載容量將低於7%,承諾將調整再生能源目標至2025年並提供詳細計畫。
- 表示已將水庫清淤計畫加倍,但受制於去化量和運輸干擾,承諾將與地方政府協商淤泥放置地點,並確保預算充足。
- 說明台灣加入亞投行是因應國際情勢變化(如韓國、澳洲等國加入),對台灣企業爭取基礎建設商機有信心。
- 承諾會將台電設備更新資料公開透明,並務實說明各能源選項的後果。
陳保基 行政院農業委員會主任委員
- 說明禽流感疫情趨緩但仍有零星案例,主因是新型病毒經候鳥傳入,場間傳播,並強調復養需依標準程序。
- 承諾將於2週內公布禽流感抗體監測報告,並加速處理苦楝油、甲殼素等天然資材被認定為「偽農藥」的問題,將其歸類為生物資材或植物健康食品。
- 承認農地農用漏洞嚴重,不到4成農舍起造人具農民身分,承諾將於6月前修正農舍興建辦法,處理違法農舍及農地炒作問題。
- 表示豬肉價格末端消費未降,已透過農會超市低價供應,並將與大賣場合作引導市場價格下降。
- 支持農業與科技結合,推廣設施農業和菁英農民,並將安排基層農會考察屏東生技園區。
陳布燦 台電公司副總經理
- 說明核一燃料棒把手斷裂後重啟發電仍在原能會審查中,強調異常狀況需徹底研究方能發電。
- 表示台電每年投入約1,500億元更新設備,預計可增加3%電量,承諾1週內提供詳細資料。
賴伯勳 經濟部水利署副署長
- 說明南部水情,表示臺南與高雄水情較緊,將利用伏流水、地下水及互相調度,並於4月下旬評估是否進入第三階段限水。
- 預估石門水庫供水區在供5停2及工業減供10%的情況下可撐至5月底,但將隨時進行滾動式檢討。
李桃生 農委會林務局局長
- 說明東勢林業文化園區委外營運進展,若BOT未果,將與行政院討論由公家開發並投資,並承諾1個月內啟動公部門投資。
- 說明東勢林管處舊宿舍列為歷史建築後,將朝活化方向辦理,以社區文創形式結合地方意見,並與國產署洽談撥用事宜。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員廖正井、潘維剛、高志鵬、廖國棟、李昆澤、張嘉郡、邱議瑩、周倪安、鄭汝芬、田秋堇、楊瓊瓔所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,請相關主管機關以書面答復,並副知本委員會。
- 委員口頭質詢未及答復部分及要求提供之相關資料,請相關主管機關於1週內以書面答復並送交本委員會。
討論事項四
處理或審查行政院農業委員會及其所屬104年度預算凍結案等22案
核心議題
審查行政院農業委員會及其所屬機關(林務局、水土保持局、林業試驗所等)2015年度共22項預算凍結案,以決定是否解凍,俾利各項業務推動。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
陳保基 行政院農業委員會主任委員
- 報告本次審議24項(實為22案)預算凍結案,總數達28.75億元,涵蓋多項農業管理、發展及試驗研究經費。
- 懇請委員支持解凍,以利本會與所屬機關儘速執行相關計畫,達到照顧農民、發展永續農業的目標。
相關後續
行政院農業委員會及其所屬104年度預算凍結案計22案,全數准予解凍。
討論事項五
處理或審查經濟部及其所屬104年度預算凍結案等8案
核心議題
審查經濟部及其所屬機關(商業司、技術處、工業局等)2015年度共8項預算凍結案,以決定是否解凍,確保商業科技發展、科技專案及工業技術升級等計畫順利推動。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
鄧振中 經濟部部長
- 報告經濟部商業司「推動商業科技發展」、技術處「科技專案」及工業局「工業技術升級輔導」等8項預算凍結案。
- 強調相關計畫對於強化產業競爭力、協助中小企業升級、發展再生能源及雲端服務等的重要性。
- 懇請委員支持解凍預算,以利各項業務推動,促進國內投資、就業及經濟成長。
相關後續
經濟部及所屬工業局104年度預算凍結案計8案,全數准予解凍。
討論事項六
審查公平交易委員會函為104年度中央政府總預算決議,檢送「公平交易業務」凍結五分之一乙案
核心議題
審查公平交易委員會2015年度「公平交易業務」預算凍結案,討論其執法成效與行政救濟結果,並決定是否解凍以利業務推動。
相關爭議
- 執法成效與行政救濟爭議:立法院決議指出公平會屢吞敗仗,行政處分撤銷件數漸增,特別是民營電廠聯合行為案及四大超商咖啡漲價案均遭行政救濟撤銷或敗訴定讞,質疑其調查處理成效。
- 罰鍰金額與市場界定:公平會與行政院及行政法院在民營電廠案的罰鍰金額、市場範圍界定及聯合行為事證等方面存在法律見解差異。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
吳秀明 公平交易委員會主任委員
- 說明公平會職責為維護市場公平交易秩序,打擊惡性核心卡特爾是執法重點。
- 解釋民營電廠聯合行為案及四大超商咖啡漲價案的行政救濟過程,指出爭議點主要在罰鍰金額、市場界定與聯合行為事證等法律見解差異。
- 強調公平會已促使9家民營電廠完成協商,預估返還利益達249億元,且超商咖啡案後市場競爭活絡,顯示執法成效。
- 說明為提升執法效能,已修正公平交易法增訂聯合行為推定條款,並成立行政救濟專案小組及資訊及經濟分析室。
- 懇請委員體察實情,解凍「公平交易業務」預算,因凍結808.4萬元將嚴重影響核心業務推動。
相關後續
公平交易委員會104年度預算凍結案計1案,准予解凍,同意動支。
原始資料
- 公報
- 1042801
- 卷/期/冊
- 104/28/1
- 發布日期
- 2015-04-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON