「空污法」總體檢公聽會：PM2.5防制、總量管制與健康影響
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2015-04-16
立法院社會福利及衛生環境委員會針對「空氣污染防制法」進行總體檢公聽會，聚焦PM2.5污染現況、空污法修正、總量管制盲點及各部會防制配套。委員、學者與民間團體呼籲加嚴標準、強化地方權限、跨部會整合及國營事業帶頭減排，並質疑空污旗標準寬鬆。環保署等部會承諾檢討修正相關辦法，加速推動空污防制。
討論事項一
「空污旗還沒告訴你的事：空氣污染防制法總體檢」公聽會
核心議題
- 本次公聽會旨在全面檢視空氣污染防制法規與政策，聚焦PM2.5等細懸浮微粒的污染現況、成因及對健康的危害。
- 討論重點包含空污法在總量管制、健康風險評估、中央與地方權責分工的修正與執行困境，以及各部會應有的防制配套措施。
相關爭議
- 空污標準與健康風險：台灣PM2.5日均值35微克、年均值15微克，被指與WHO建議的日均值25微克、美國年均值12微克有落差，過於寬鬆且具誤導性，未能有效保護敏感族群及學童健康。
- 總量管制實效性：現行總量管制草案被質疑不夠成熟，且許可量與申報量存在巨大落差，導致實際減量成效不彰，甚至可能成為變相的污染護航措施。
- 空污旗與教育宣導：教育部推行的空污旗級距標準與環保署一致，但被批評過於寬鬆，可能誤導學童對空氣品質的認知，且缺乏實質防護措施（如口罩提供）。
- 中央與地方權責：空污法被指中央集權，地方政府在保障人民健康方面權限受限，許多加嚴標準需中央核定，導致地方難以自力救濟。
- 環評標準與工業排放：環評承諾排放量過於寬鬆，實際排放量遠低於承諾值，導致減量空間不足。環評健康風險評估被指只評估增量，未納入既存總量與重金屬，且持續批准高污染產業擴廠。
- 國營事業減排責任：國營事業（如台電）被要求在空污超標時應帶頭停機減排，而非僅由民眾承擔健康風險或電價上漲。
- 緊急應變機制：空污法第14條緊急應變辦法已15年未修，未考量PM2.5，導致惡化時缺乏具體公權力措施，僅停留在規劃階段。
立法委員發言
趙天麟 立法委員
- 空氣污染已是健康的殺手，PM10與PM2.5與致癌風險有直接因果關係，防制刻不容緩。
- 空污法第12條與總量管制相關修正案面臨阻力，但分區總量管制已先行，需檢視其盲點。
- 空污旗雖凸顯問題，但應追求實質防制，並檢視其級距是否確實、有無誤導之嫌。
- 資訊的正確透明比掩蓋問題重要，應讓相關資訊清楚、透明，且總量管制應改善而非成為污染護航。
劉建國 立法委員
- 台灣空氣污染嚴重，已無淨土，政府高層若無上位計畫，問題無解。
- 國健署公布肺癌發生率排名第2，婦女占8成與空污有關，政府應視為國安問題，提出具體因應。
- 質疑空污旗標準過於寬鬆且具欺騙性，教育部應給予學童正確資訊。
- 呼籲經濟部修正態度，環保署應積極作為，阻止業者擴建高污染計畫。
田秋堇 立法委員
- 世界衛生組織指出PM2.5並無安全值，即使1微克也會造成危害，台灣日均值35微克標準過於寬鬆，應標出與WHO標準25微克的差異，告知人民健康風險。
- 國家至少應盡到告知責任，給予人民空氣品質的知情權，並說明一般醫療口罩無法有效防護PM2.5。
- 國營企業應帶頭改善空污問題，當空氣污染超標時，國營事業應啟動緊急因應機制，如台中火力發電廠停掉機組。
- 中部地區應立即啟動總量管制計畫，不應等到成為三級空品區才行動，並加嚴PM2.5及PM10標準。
- 教育部不應只管到小學，國、高中學童運動量更大，也應納入空污防制考量。
陳節如 立法委員
- 國健署公布肺癌排名第2，肇因大部分來自空氣污染，顯示問題嚴重但環保署及地方政府未積極解決。
- 環保署對工廠煙囪排放的標準浮報虛偽，且怠惰於嚴格處罰，應加重空污法處罰。
- 空污標準發布不透明，人民無法得知真實標準，教育方面也存在欺騙。
- 環保署應負最大責任，指導地方空污防制委員會，並抑制地方污染源。
尤美女 立法委員
- PM2.5對人體影響巨大，導致台灣民眾罹癌比例升高，政府應重視預防措施，成立跨部會組織。
- 總量管制標準定得太低，PM2.5標準應下修至WHO的10微克，PM10標準也應加嚴。
- 台灣人民沒有比較強健，不應訂定過於寬鬆的標準，應由行政院長擔任召集人，成立跨部會組織正視此議題。
相關人員回應
謝燕儒 主任秘書 環保署
- 行政院長已指示各部會特別重視空氣污染防制議題，並組中央督導會報運作檢討。
- 已定有空氣品質標準（35微克和15微克），並參考美國、日本標準，將加速檢討減量與執行情形。
- 已加緊加嚴石化業揮發性有機物、鋼鐵業、電業及玻璃業等排放標準。
- 空污法要求地方政府提報空氣污染防制計畫書，PM2.5議題後要求6年1次更深入檢討。
- 環評健康風險評估的項目與總量將加以檢討，環評案件已從實際排放量下手並要求抵換。
- 預警措施（AQI、10級制度、PM2.5數字播放）有檢討空間，會持續改進。
- 承認緊急應變防制辦法確實該修正，將把電廠或移動源調控納入辦法修正，並送跨部會小組研究。
- 總量管制細節尚待商榷，將再召開公聽會並研商，務必在有共識情況下進行。
蕭振榮 副局長 經濟部工業局
- 經濟部將遵照行政院指示，產業界要同等重視空氣污染防制。
- 已配合環保署在六輕、林園等4個特殊工業區規劃空氣品質監測設施，預計今年中啟動。
- 全力配合環保署完成固定源粒狀物排放、鋼鐵業、電力業、石化業、玻璃業等排放標準修法，未來將推動產業界配合執行加嚴標準。
- 正在推動產業升級轉型行動方案，包含產業智慧化與綠色化，期望提升產值、降低電力及用水量。
- 目前工業區監測項目已涵蓋7項重金屬及其他關心項目。
- 針對大企業將要求符合更高標準，中小企業則透過輔導團體協助改善空污防制措施。
游麗惠 副署長 衛福部國民健康署
- 空氣污染對人體健康影響大，除癌症外，心血管及呼吸道疾病也與空污有關，WHO指出室外空污導致肺癌及增加膀胱癌風險。
- WHO在2014年提出減少空氣污染的5大建議，涵蓋工業、交通、城市規劃、發電及廢棄物管理。
- 國健署推動衛教單張、PM2.5健康自我保護專區，適時發布新聞稿提醒民眾防護。
- 提倡綠色交通、推動低碳醫院，並針對室內菸害、減少炭火燒烤、避免室內焚香等措施進行宣導。
- 已邀集教育部、環保署及經濟部工業局召開會議，訂定「中小學空氣污染防制宣導與衛教實施計畫」，並調查工業區周界中小學童健檢資料。
- 環保署與本部委託國衛院共同進行「懸浮微粒特徵對民眾健康影響之研究」計畫。
邱仁杰 專門委員 教育部資訊及科技教育司
- 教育部相當重視空氣品質改善，協助地方政府辦理學校空氣品質旗幟計畫，藉由示警讓學童做出正確防護。
- 教育部本身未制定任何空污標準，學校所掛旗幟顏色均依環保署網站公布的PSI與PM2.5較嚴重者為標準。
- 旗色分級或指標檢討應請環保署跟國健署修正，本部將配合辦理，推動計畫目的是反映環保署公告空氣品質，並非美化。
- 未來將配合衛福部國健署及環保署，在校園內進行空氣污染防制衛教宣導。
謝蒨蒨 副司長 勞動部勞動條件及就業平等司
- 空氣污染影響所有勞工，雇主有責任在合理可行範圍內，採取必要預防設備或措施，減少勞工暴露危害。
- 勞動部職業安全衛生署參考環保署指標，訂定「因應大氣中空氣品質惡化戶外工作勞工危害預防指引」，明訂雇主應調配戶外與室內工作時間、更換工作型態及提供呼吸防護器具。
- 當空氣污染嚴重時，若轄區首長通知停止上班，勞工可不用出勤，雇主不得視為曠工、遲到或強迫請假，亦不得有不利處分。
張修武 副局長 交通部中央氣象局
- 氣象局網頁提供環保署PM2.5監測網超連結，讓更多民眾了解情況。
- 每天發布的「天氣小幫手」會說明PM2.5情況。
- 主任預報員每天與電台連線，若環保署有重要空污報導，會一併說明。
- 未來如有新措施，氣象局將全力配合。
相關後續
- 公聽會所有發言、意見與書面資料將列入公報紀錄，作為立法院未來審查空污法修法的參考。
- 環保署將把電廠或移動源調控納入緊急應變防制辦法修正，並送跨部會小組研究，請經濟部與電廠協調。
- 環保署將針對總量管制草案再召開公聽會並研商，務必在有共識情況下進行。
- 衛環委員會將針對長期未能修正的空污法條文努力提案，並邀請專家學者列席表示意見。
- 教育部應會同衛福部國健署、兒科醫學會及「兒童健康福利聯盟」，針對學校空氣品質管制訂定加強版的標準。
原始資料
- 公報
- 1043001
- 卷／期／冊
- 104／30／1
- 發布日期
- 2015-05-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON