校園節水防疫、反毒掃黑與原民師資及高教轉型議題報告與質詢
教育及文化委員會會議日期：2015-04-13
教育及文化委員會針對各級學校節水措施兼顧衛生防疫、政府遏止黑幫入侵校園及青少年毒品濫用防制績效進行專案報告與質詢。會議聚焦於節水政策執行、校園毒品查緝成效、原住民族師資任用困境與高教退場機制等議題。多位立法委員就數據落差、預算編列、政策配套及跨部會合作提出質疑與建議，相關部會則就現行作為與未來規劃進行回應，並通過數項臨時提案。
討論事項一
國立故宮博物院院長列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)
核心議題
國立故宮博物院院長就其業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
馮明珠 國立故宮博物院院長
- 即席答復立法委員質詢。
相關後續
- 要求相關機關將委員質詢要求提供之資料或書面答覆，於 2 週內送交個別委員及本委員會，或依委員指定期限辦理。
- 本案報告及詢答結束。
討論事項二
教育部公告各級學校配合政府節水措施，如何兼顧學校衛生生活與傳染疾病之防疫需求 (報告事項二)
核心議題
- 教育部就各級學校配合政府節水措施的執行現況、如何兼顧學校衛生與傳染病防疫需求進行報告，並接受立法委員質詢。
- 討論學校節水措施的經費來源、汰換設備、洗手防疫規範及水資源循環利用等議題。
相關爭議
- 節水政策與經費：教育部部長表示行政院「機關學校部隊抗旱節水行動原則」未事先詢問教育部意見或經費需求，導致學校汰換節水設備面臨經費困難。
- 節水與防疫衝突：部分委員質疑教育部提出的「3盆水洗手」方式可能增加腸病毒等傳染病風險，與勤洗手防疫宣導相悖。
- 政策執行與成效：委員質疑教育部節水措施過於保守且未能從根本解決問題，例如漏水與回收水利用等大宗節水措施未被充分重視。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑行政院節水政策未經教育部參與，導致學校汰換節水設備經費無著，要求教育部應準備好經費一次處理。
- 批評教育部「3盆水洗手」的防疫措施是廢話且無實質成效，未能有效結合防疫與節水。
何欣純 立法委員
- 指出行政院在未評估經費下要求學校「立即」、「立刻」汰換節水設備，教育部亦無法預估所需經費，顯示政策制定荒謬。
- 質疑教育部提出的「3盆水洗手」方法不符合公共衛生，可能增加傳染病風險。
許智傑 立法委員
- 肯定教育部吳部長在政大校長任內的節水成效，但強調節水應兼顧防疫，避免因噎廢食。
- 建議教育部應發文宣導節水經驗，並與衛福部協調，確保老師及教職員工因防疫噴藥可請公假。
孔文吉 立法委員
- 關切偏遠地區學校缺水問題，要求教育部加強節水宣導並落實推動，例如減少游泳課程。
管碧玲 立法委員
- 指出校園漏水是最大浪費，批評教育部節水措施未針對漏水及回收水利用等大宗著手，反而聚焦洗手用水。
- 強烈質疑教育部「3盆水洗手」方案的衛生安全性，認為其可能成為細菌溫床，要求研究更安全的替代方案。
呂玉玲 立法委員
- 質疑教育部對學校關閉廁所或要求學生回家住宿的節水措施不人道，要求教育部積極協調水源、而非威逼學校。
- 要求教育部面對節水與夏季登革熱、腸病毒防疫的衝突，提出具體抗旱防疫方案。
鄭汝芬 立法委員
- 質疑教育部節水政策的標準與懲處機制，擔心學校為避免受罰而過度節水，影響學童衛生。
- 建議教育部推廣雨水回收及第二次用水循環利用，並將永續校園納入校舍整建政策。
黃志雄 立法委員
- 建議教育部建立節能節水獎勵機制，讓學校除榮譽外也能獲得實質回饋，鼓勵長期節水。
- 建議教育部推廣雨水回收系統，將第一次用水轉作澆花等用途，從基礎養成學童節能習慣。
楊麗環 立法委員
- 提醒教育部向經濟部自來水公司要求調整限水策略，避免長時間儲水滋生病媒蚊及傳染諾羅病毒。
- 建議教育部預先準備消毒水、洗手液等，並通令學校注意水源不足時的防疫措施。
鄭麗君 立法委員
- 建議教育部利用校園作為水資源循環利用的示範場域，將永續校園指標納入校園整建計畫，並反映在預算中。
- 建議教育部研究校園自主發電的可能性，例如推廣太陽能板設置。
相關人員回應
吳思華 教育部部長
- 承認行政院節水行動原則未事先詢問教育部意見，但表示有但書允許經費不足時先做簡易改變。
- 強調節水應秉持「當用則用，當省則省」原則，避免影響學校生活、防疫與衛生。
- 說明在完全停水情況下，學校可採「3盆水洗手」作為緊急應變措施，並集中使用廁所。
- 承諾將儘快彙整學校回報的節水數據，評估所需經費並提出具體方案。
- 表示將與各縣市家庭教育中心合作，加強對家長的節水宣導。
- 承諾會研究委員提出的水資源回收與自主發電等永續校園具體作法，並反映在概算中。
- 承認漏水是校園浪費水資源的最嚴重原因，並提出避免漏水和回收用水是節水關鍵。
- 承諾會再次通報各學校，鼓勵學生在防疫期間保持勤洗手習慣，不因節水而因噎廢食。
- 表示教育部每年都會公開表揚節水成效優良學校，但會研究建立更實質的獎勵機制。
邱仁傑 教育部資科司專門委員
- 說明節水墊片將由水利署統一發放，教育部會轉發給學校，但目前仍在統計學校需求階段。
相關後續
- 教育部承諾將儘快彙整學校節水回報數據，評估所需經費，並在數週內提出具體方案。
- 教育部承諾將研究委員提出的水資源回收、自主發電等永續校園具體作法，並反映在明年概算中。
- 教育部將再次通報各學校，鼓勵學生在防疫期間保持勤洗手習慣，不因節水而因噎廢食。
- 教育部將研究替代「3盆水洗手」的更安全節水洗手方法。
討論事項三
政府如何有效遏止與查緝黑幫入侵校園誘引在校生與中輟生加入幫派，以及青少年於校園及校外生活之毒品吸食和藥物濫用之防制績效 (報告事項三)
核心議題
- 探討政府如何有效遏止黑幫入侵校園、誘引青少年加入幫派，以及防制青少年毒品吸食和藥物濫用的績效。
- 討論校園毒品問題的低齡化趨勢、防制預算、跨部會合作、K他命毒品分級、校園安全維護及教官退場後的替代方案。
相關爭議
- 防制成效與數據落差：委員質疑政府各部會雖提出多項防制措施，但青少年吸毒人數仍持續攀升，顯示政策成效不彰，且各部會數據間存在差異。
- 毒品低齡化趨勢：委員關切吸毒年齡層下降至國小階段，質疑教育部對低齡化趨勢的掌握與防制措施不足。
- K他命毒品分級爭議：立法委員普遍支持將K他命改列為二級毒品以加重刑責，但法務部與教育部對此持保留態度，認為K他命成癮性相對較低，應以輔導為主。
- 校園外毒品源頭管制：教育部部長承認校園毒品主要來自校外，但警政署對夜店等高風險場所的掌握不足，導致源頭管制困難。
- 教官退場與校園安全：委員擔憂教官退出校園後，校園暴力與毒品問題將更加嚴重，質疑教育部缺乏有效的替代方案。
- 預算與資源不足：警政署及法務部用於防制毒品的宣導預算逐年減少，委員批評政府在面對嚴重毒品問題時，投入資源不足且消極。
- 跨部會合作與專責機構：委員建議成立國家專責反毒機構，整合跨部會資源，而非僅依靠現有會報機制，以提升防制成效。
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 指出少年二級毒品犯罪嫌疑人數增加近50%，三級毒品濫用人數增加15倍，認為政府防制政策成效不彰。
- 強調吸毒年齡層下降至高薪家庭，應從人際網絡、交友等實質內容面分析。
- 建議反毒工作應從家庭、校園、社區開始，製作家庭手冊，並參考美國名人分享經驗等軟性宣導方式。
陳淑慧 立法委員
- 質疑教育部、警政署、衛福部等單位防範或戒癮措施成效不彰，數據顯示吸毒人數不減反增。
- 批評警政署宣導預算僅100萬元，法務部反毒宣導預算逐年降低，顯示政府在防毒工作上消極無作為。
- 指出監獄中毒品犯罪人口比例逐年上升至46.3%，要求法務部正視問題並爭取預算。
黃國書 立法委員
- 質疑教育部對大學端毒品問題著力點弱，要求各單位檢討黃姓女大生嗑藥亡事件。
- 強調毒品源頭控管是關鍵，批評警政署對夜店等毒品通路掌握不足，無法有效切斷來源。
- 指出教育部雖推動多項反毒專案，但校園毒品問題仍嚴重且年齡層下降，建議加強家長宣導。
蔣乃辛 立法委員
- 播放校園暴力影片，指出網路時代青少年集結方式改變，要求教育部正視校園黑幫問題。
- 質疑教育部與警政署對不良組織學生人數統計有落差，顯示橫向聯繫有問題，要求面對真實問題。
- 關切警察單位對社群網路犯罪情資掌握不足，要求警政署加強處理新形態通訊犯罪。
- 要求教育部落實《學生輔導法》，增聘專任輔導教師並確保其外加編制。
高金素梅 立法委員
- 強調毒品氾濫和黑道入侵校園問題嚴重，建議成立專案小組，整合教育部、警政署、衛福部共同處理。
- 指出K他命等毒品對青少年身體危害嚴重，且吸食年齡層下降，要求教育部重視。
- 嚴厲譴責教育部對原住民族流浪教師人數缺乏數據，要求在一個月內提供並解決原住民族師資任用問題。
陳雪生 立法委員
- 關切毒品侵入校園問題，提醒教育部毒品控制人性的嚴重性，尤其在教育工作上需注意。
- 質疑教育部對馬祖大學分部設立的消極態度，批評高教司未實際了解當地需求，要求教育部重視離島教育權益。
呂玉玲 立法委員
- 指出性侵害、性霸凌案件，尤其性騷擾案件逐年增加，國中小居多，批評教育部性教育手冊成效不彰。
- 擔憂教官退出校園後，校園暴力問題將更嚴重，質疑教育部缺乏替代方案，要求提出專案報告。
- 批評教育部對K他命改列二級毒品不表態支持，認為其成癮性不容輕視，應加重刑責以嚇阻青少年吸食。
王育敏 立法委員
- 建議立法要求KTV等娛樂場所若發現青少年吸食K他命應負通報責任，知情不報應重罰。
- 關切販賣毒品給未成年人者刑責問題，要求法務部加強對犯罪集團的偵查，斬斷校園毒品源頭。
- 肯定教育部校安通報案件數增加，但要求加強對老師的保護與保密機制，並與檢警密切合作。
鄭麗君 立法委員
- 質疑教育部對青少年藥物濫用盛行率、低齡化趨勢等現況掌握不足，要求部長多加留心。
- 建議成立國家專責反毒機構，整合警政、教育、醫療等跨部會力量，長期有效處理毒品問題。
- 強調教官退出校園後，應建立專業化輔導體系，而非長期倚賴教官，並將此與《學生輔導法》一併思考。
鄭汝芬 立法委員
- 建議成立專責委員會進行反毒工作，並讓社工系學生到校園實習，協助輔導學生。
- 質疑警政署對查緝販毒的敘獎標準，認為應高於酒測，以鼓勵員警積極查緝。
- 關切K他命毒品分級的兩難，建議在列為二級毒品重罰前，應有中間過渡期的教導做法，避免孩子直接標籤化。
黃志雄 立法委員
- 歸納學生濫用毒品四大原因，強調反毒應從根本下手，而非僅辦活動宣傳。
- 建議將使用頻率高的毒品列為二級毒品，以提高刑責，嚇阻青少年吸食。
- 強調教官在校園反毒扮演重要角色，若退出校園需有專責單位與配套措施。
楊麗環 立法委員
- 提醒法務部注意毒品變裝手法，從源頭查緝並加強與學校合作，宣導吸毒的慘狀以產生恐懼、排斥心理。
- 關切K他命毒品分級的兩難，建議在法律難以過關時，應有中間過渡期做法，避免孩子因輕罰而深陷毒害。
周倪安 立法委員
- 指出毒品取得容易且包裝新穎，要求教育部、衛福部、警政署提出具體防制青少年吸毒誘因的方案。
- 質疑法務部檢察官毒偵案量過大，販毒刑責過輕，建議修法加重刑責。
- 建議警政署應成立跨部會單位制定政策，加強情資交換，並執行「清毒、除黑專案」取代「春安專案」，切斷黑幫金脈。
- 質疑警政署對黑幫春酒活動及青少年參與情況掌握不足，要求加強關心與了解。
相關人員回應
吳思華 教育部部長
- 說明教育部防制毒品工作著重積極正面宣導、特定對象篩選與個案輔導等三級防護機制。
- 承認毒品問題有低齡化趨勢，國小個案約10例，但表示校園通報數字近3年有穩定下降。
- 表示校園毒品主要來自校外學生聚會散佈，98%發生在校外，學校會與治安單位聯繫追查藥頭。
- 表示對K他命改列二級毒品尊重法務部評估，但從教育立場看，染毒後心理輔導仍是優先，學校再犯率僅6%。
- 承諾將加強對家長的宣導，編製家長反毒手冊，並與家庭教育中心合作。
- 肯定教官在校園安全維護的貢獻，並表示教官退出校園需以校園安全確保為前提。
- 承諾將研究成立國家專責反毒機構的可能性，並與《學生輔導法》一併思考。
許銘能 衛生福利部次長
- 說明衛福部工作重點在藥癮戒治，將請心理師進入校園協助輔導，對嚴重個案則透過醫師介入。
- 強調家庭功能強化與支持的重要性，透過爭取經費加強高風險家庭的輔導與追蹤。
- 表示衛福部報告中三級毒品青少年濫用趨勢增加，但103年數字顯示有下降情形。
- 支持立法要求娛樂場所通報毒品吸食行為，並承諾加強與學校、警政單位連結，處理個案後續問題。
吳陳鐶 法務部次長
- 說明法務部主要負責緝毒督導小組，結合司法警察機關強化緝毒工作，並加強國際及兩岸合作阻絕毒品於境外。
- 表示103年查獲毒品案件達6萬3,000件，查獲毒品總重4,339.5公斤為歷年新高，其中3,000公斤K他命來自大陸。
- 說明《毒品危害防制條例》已提高製造、運輸、販賣第三、四級毒品刑責，與第二級毒品刑責相同。
- 對K他命改列二級毒品持保留態度，認為其成癮性與二級毒品不相當，且列為二級將限制人身自由，對學生可能造成標籤化。
- 表示地方毒品危害防制中心已將第三、四級毒品施用者納入輔導對象，並會同教育單位進入校園查緝。
蔡俊章 內政部警政署副署長
- 說明查緝毒品人數增加係因《毒品危害防制條例》修正將三、四級毒品納入規範，且加強查緝力度所致。
- 表示將加強夜店臨檢，並從4月1日至9月30日每月執行2次全國同步查緝毒品專案行動，重點打擊販賣、運輸及集體施用毒品。
- 說明警政署透過全國性犯罪宣導、加強查緝少年犯罪、校警聯繫平台、向上溯源追查毒品來源等方式防制毒品。
- 支持立法要求娛樂場所通報毒品吸食行為，並對知情不報者重罰。
- 說明少年組織犯罪及毒品犯罪人數在101年後逐年下降，顯示查緝及輔導有成效。
- 表示警政署已要求各縣市警察局成立「網軍」監控社群網路犯罪情資，並會加強處理Line、APP、FB等通訊方式的犯罪問題。
- 表示警政署有派員關心黑幫春酒活動，並蒐證錄影，但否認有2,000桌，實際為168桌。
郭淑芳 教育部師資藝教司副司長
- 說明公費培育的原住民教師幾乎全部分發到原住民學校，但未提供原住民流浪教師的具體數據。
吳清山 教育部國教署署長
- 說明國教署會協調地方政府協助原住民籍老師到原住民重點學校任教，但未提出具體解決方案。
- 承認仁愛高農、內埔農工、臺東女中、花蓮高中等學校的原住民族教師比例遠低於法定標準，尚待補足1,104位缺額。
- 表示原住民族教育工作會報每年召開2次，可將原住民族教師進用列為討論議題。
相關後續
- 教育部、法務部、衛福部、警政署將持續強化跨部會聯繫平台，共同防制校園毒品及黑幫問題。
- 教育部承諾將在一個月內提供原住民族流浪教師人數及相關議題的完整整理報告。
- 教育部將落實原住民族教育法第25條，將進用三分之一原住民教師列入教育會報的討論議題並列管。
- 法務部將持續強化緝毒工作，並已提高製造、運輸、販賣第三、四級毒品的刑責。
- 警政署將持續執行全國同步查緝毒品專案行動，並加強掃蕩黑幫及賭場。
- 衛福部將規劃心理師進駐校園，並爭取更多公益彩券回饋金，加強家庭支持服務方案。
討論事項四
臨時提案第一案：要求教育部調查各級學校輔導教師補足狀況
核心議題
《學生輔導法》通過後，各校需增加輔導專責人員，但近年校園網路成癮、染毒及涉入不良組織情況嚴重，輔導教師人力不足恐增加導師負擔，無法落實學生輔導機制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蔣乃辛 立法委員
- 提案要求教育部立即調查各級學校輔導教師補足狀況，確保人力符合法令要求，且專任輔導教師員額應外加，避免占用一般教師缺額。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 提案照修正文字通過。
- 主席將安排專案報告，討論輔導人力如何備齊並深入校園。
討論事項五
臨時提案第二案：確保私立學校退場校產回歸公益使用
核心議題
教育部發布「高等教育創新轉型方案」，強調高教資源重新整合規劃，但私立學校退場後的校產處置目標不明確，需確保校產回歸公益使用。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
黃國書 立法委員
- 提案建請教育部積極落實私立學校捐助章程，禁止各種校產轉為私產財產歸屬類型，以確保退場校產回歸公益使用原則。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案照修正文字通過。
討論事項六
臨時提案第三案：保障高教退場教職人員權益
核心議題
教育部「高等教育創新轉型方案」對辦學不善學校進行退場輔導轉型，但任教於大專院校的教職人員為國家長期培育的專業人才，其權益保障及轉介輔導機制需妥善安排。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
黃國書 立法委員
- 提案建請教育部於研擬退場政策時，應納入教職人員等利害關係人意見，妥善安排教職人員轉介輔導機制，以保障教職人員權益，並建立教育專業人才資料庫，強化公共教育資源，達成高教公共化、人才公共化目標。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案通過。
原始資料
- 公報
- 1043101
- 卷／期／冊
- 104／31／1
- 發布日期
- 2015-05-01
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