全國科學園區及工業區水情吃緊衝擊與因應報告
教育及文化委員會會議日期：2015-04-16
立法院教育及文化委員會邀請科技部、經濟部及台水公司就全國科學園區及工業區水情吃緊對產業的衝擊與因應措施進行專案報告與質詢。會議聚焦於各區限水狀況、節水成效、管線漏水、水費調漲、再生水利用、海淡廠建置、以及旱災應變與產業衝擊評估等議題。委員們對政府應變措施的積極性與成效提出質疑，並要求相關部會提交詳細報告與改善計畫。
討論事項一
邀請科技部部長、經濟部部長、台灣自來水股份有限公司董事長就「目前全國各科學園區及工業區面臨水情吃緊對產業之衝擊及因應措施」，提出專案報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對全國科學園區及工業區因嚴重旱象導致的水情吃緊問題，探討其對產業造成的衝擊、各園區的具體因應措施、供水規劃、節水成效，以及政府在水資源管理與開發上的長期策略。
- 核心關切點包括水費政策、漏水率改善、再生水及海水淡化技術應用、旱災與限電的複合衝擊、以及水資源分配的公平性與效率。
相關爭議
- 水費政策與成本反映：陳碧涵委員質疑台水公司未研議調漲水費，認為台灣水費過低導致浪費且造成社會不公，要求反映合理成本；台水公司則表示遵從經濟部考量，目前未研議。
- 科技部應變作為被動：陳碧涵委員批評科技部報告乏善可陳，應主動運用科技推動再生水與智慧節水；科技部次長則承諾會全力配合改善。
- 限水對產值衝擊評估不足：蔣乃辛委員質疑科技部未預估第三階段限水對科學園區產值的影響；經濟部則對工業區有初步估算（石門供水區影響300億至900億元），但承諾將進一步評估。
- 旱災成因是否含人禍：邱志偉委員認為此次旱災不僅是天災，亦包含政府準備不足、政策怠惰等人禍；科技部及經濟部官員承認有改善空間且努力不夠。
- 海水淡化廠建置與成本：鄭麗君委員質詢科技部長是否支持海淡廠建置，部長雖支持但承認成本高、耗能，與行政院長「太貴不可行」的說法產生矛盾。
- 供五停二政策成效與恐慌：黃志雄委員質疑供五停二政策可能導致民眾恐慌性儲水，反而增加用水量，未達節水目標；水利署則稱此政策有效節水。
- 水資源管理與公平性：許添財委員批評經濟部對工業用水管理不善，未實施差別計價與獎勵節水，導致浪費；孔文吉委員則強調水庫水源地原住民的權益與就業機會未受重視。
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 質疑台水公司未研議水費調漲，認為台灣水費負擔率過低，應反映成本以避免社會不義。
- 批評科技部在旱災因應報告中被動，未能發揮科技力量推動再生水與智慧節水技術，應參考以色列等國經驗。
- 強調漏水率改善、強制使用節水設備、增加工業與民生用水回收率的重要性。
許智傑 立法委員
- 關切高雄水情，肯定高雄工業區節水成效，但質疑政府在旱災中只要求人民共體時艱，缺乏具體積極作為。
- 要求經濟部加速推動污水再生處理廠，如鳳山溪廠，以提供工業區用水。
- 批評台灣漏水率高，管線汰換進度緩慢，目標不夠積極，要求經濟部提出加快改善計畫。
- 質疑智慧電表成效，建議將其預算用於漏水、漏電防制與維修。
蔣乃辛 立法委員
- 質詢科技部未預估第三階段限水對科學園區產值的影響，認為應有最壞打算的評估以利應變。
- 關切若同時限水又限電，對全國產業產值的整體衝擊，要求科技部與經濟部提供評估報告。
- 強調基礎研究的重要性，不應因重視應用研究而刪減基礎研究經費，並要求科技部將應用研究落實轉移至產業。
陳淑慧 立法委員
- 批評科技部報告乏善可陳，對旱災防治不積極，未說明未來衝擊程度。
- 質疑科技部在災防應科方案中，針對旱象與水資源的研究比例過低，未能將研究成果應用於現況。
- 關切南科水資源規劃中潭頂淨水場、曾文備用淨水場、永康再生水廠及台南海淡廠的啟用時程與對現況的幫助。
- 詢問99年通過的540億曾文南化烏山頭水庫治理特別條例中，汰換水管的執行成效與節水效益。
孔文吉 立法委員
- 強調水庫水源地原住民鄉鎮（如尖石鄉、五峰鄉）的權益，要求科學園區管理局關心地方發展、提供就業機會與敦親睦鄰。
- 要求水利署針對石門水庫上游回饋金訂定監督管理機制，確保經費公平分配與善用，並於10天內提交辦法。
陳亭妃 立法委員
- 質疑政府在旱災中缺乏具體作為與未雨綢繆，限水決策機制與產值影響評估不足。
- 關切南部水情評估，認為官方資訊與地方實際狀況有落差，擔憂過度限水後若遇大雨洩洪的責任歸屬。
- 批評政府將水費調漲作為旱災解決的優先手段，而非先推動節水裝置與管線汰舊換新。
- 擔憂科學園區廠商搶水問題，特別是水車供應不足導致小廠無法取得足夠用水，要求科技部檢討因應。
鄭麗君 立法委員
- 質疑行政院旱災應變中心的協調能力，舉例保一總隊鎮暴操浪費水資源。
- 關切科學園區政策環評與水資源總量管制上限的落實問題，要求各部會檢討數據管理與具體對策。
- 建議科技部與經濟部針對中科等區域，協調工業與民生用水，讓配水池餘裕量支援民生用水。
- 質詢海水淡化廠的建置成本與可行性，建議高耗能產業應支付較高水價，並同時推動技術成長。
- 建議推動智慧水表普及化，以科技工具協助水資源精確管理與節水。
邱志偉 立法委員
- 認為此次旱災除了天災，亦包含政府準備不足、政策規劃與執行不力的人禍。
- 質詢經濟部是否有第四、第五階段限水計畫，以及第三階段供五停二是否為最嚴峻的限水上限。
- 關切海水淡化廠的規劃與毛院長反對意見的衝突，質疑經濟部未經確定即對外公布。
- 建議科學園區應逐廠管理用水，對用水量大且不節水的廠商進行輔導或懲罰。
許添財 立法委員
- 批評科技部未提供科學園區用水量、回收率等完整數據，報告內容不夠深入。
- 質疑經濟部未實施差別費率、獎勵節水，縱容工業用水浪費，是缺水幫凶，要求經濟部對工業用水實施更精密的管理。
- 強調民生用水不能減，只能鼓勵節省與公平分配，工業用水則應優先回收或採差別計價。
- 建議舉辦節水廠商比賽，並提供獎勵措施，讓良幣驅逐劣幣。
吳育仁 立法委員
- 質疑水庫清淤成效，要求水利署說明清淤進度、方法與可增加的儲水量。
- 建議政府應鼓勵高耗水工業（如晶圓、印刷電路板）進行廢水二次、三次甚至四次回收再利用。
- 詢問科技部對將糞便轉化為水電等綠色能源技術的研究態度。
黃志雄 立法委員
- 關切限水對GDP及產業產值的影響，特別是減供超過10%對高科技產業的衝擊。
- 質詢限水可能引發限電危機，要求經濟部提出精準的因應措施（如機組大修如期、運轉穩定、宣導節電）。
- 質疑供五停二政策導致民眾恐慌性儲水，可能未達節水目標，建議審慎評估以減少民眾不便。
- 建議針對高耗能、高用水量的企業，應有明確的獎懲機制，協助其轉型或做好回收水工作。
薛凌 立法委員
- 質詢中科五期投資案的環保爭議，要求科技部說明如何兼顧發展與環境正義，並加強與環團溝通。
- 質疑科技部科研預算補助模式導致成果分散、資源重疊，缺乏完整性，要求部長說明如何改善。
- 關切科技部科研經費分配，強調應重視社會、經濟、產業效益而非僅論文發表，並加強產學合作。
- 質詢技術貿易逆差問題，要求科技部說明如何提升自主研發能力，減少對國外技術的依賴。
相關人員回應
錢宗良 科技部次長
- 報告科學園區水情狀況（竹科、中科、南科各園區限水階段），並說明第二、三階段限水因應措施（如提升減供比率、停止不必要用水、增加回收率、水車載水）。
- 指出各園區均已達成第二階段限水目標，並規劃長期供水計畫，如鯉魚潭專管、大安大甲溪水源聯合運用、淨水廠增設等。
- 承諾將持續輔導廠商落實用水回收及節水措施，研議獎勵節水績優廠商，並降低管線漏水率。
- 承認科技部在水資源問題上的努力不足，但強調園區回收率已高達8、9成，將持續改善。
沈榮津 經濟部次長
- 報告本次旱災為67年來最嚴重，工業局所轄62處工業區中46處受限水影響，說明第一、二、三階段限水措施。
- 指出第二階段限水對產業影響輕微，第三階段（供五停二）則影響較大，廠商須調班或減產因應。
- 承諾將持續推動產業節水、清淤、水庫集水區保育、開發再生水/海淡水/伏流水、加速自來水管線汰換等新水資源政策。
- 報告石門供水區若連續2個月實施供五停二，影響產值約300億至900億元，可能使GDP降低0.06至0.18個百分點。
- 說明限電危機成因（機組停役、大修、枯水期影響水力發電）及因應措施（加速大修、確保機組運轉、延後測試、節電宣導）。
- 表示水價調整應依序考量節約用水、水庫管理、多元開發，最後才是價格管理，並研議徵收耗水費、實施夏季水價、對大用戶採階梯費率等。
王國堅 台灣自來水公司副總經理
- 表示水費問題將遵從經濟部全盤考量，目前尚未研議調漲。
- 說明從102年至111年，將投入645億元汰換管線，預計將漏水率從19.55%降至14.25%。
- 指出高雄地區無水庫，供水依賴高屏溪攔河堰，若長期不下雨將持續吃緊。
- 說明汰換水管的資金主要來自公司貸款。
徐爵民 科技部部長
- 承認台灣面臨旱災，並認同政府在旱災應變上的努力不足。
- 說明目前第二階段限水對科學園區產值無影響，但第三階段一定會有影響，難以精確估算，廠商會透過買水降低衝擊。
- 澄清科技部並非要刪減基礎研究經費，而是希望研究能重視對社會、經濟、產業的貢獻，不論基礎或應用研究。
- 承諾將儘快提供第三階段限水對科學園區產值影響的書面報告。
- 表示科學園區的政策環評持續進行，並納入總量管制，水資源總量管制上限有包含在內。
- 支持海水淡化廠建置，但承認現有技術成本高且耗能，需持續開發技術以降低成本。
- 認為智慧水表普及化需大量經費，但認同其對水資源精確管理的重要性，會進行研究。
賴伯勳 經濟部水利署副署長
- 說明南科水資源規劃中，潭頂淨水廠將於5月增加1.5萬CMD處理能力，曾文備用淨水廠及永康再生水廠預計107年完成。
- 表示南台灣水情評估是滾動式檢討，5月上旬會再檢討。
- 承諾將在10天內訂定石門水庫上游回饋金監督管理機制，並向孔委員報告。
- 說明供五停二政策是經檢討分析後，認為對產業與民生影響較佳的決策，實施後石門水庫供水區每日平均節水18.8萬噸，有成效。
- 表示今年上半年清淤量已加倍至277萬立方公尺，並利用枯水期進行曾文水庫、石門水庫等重要水庫的清淤工作，同時採浚渫及水力排沙等方式處理淤泥。
林威呈 科技部南科管理局局長
- 說明潭頂淨水場將於今年5月增加1.5萬CMD供水能力，曾文備用淨水廠及永康再生水廠預計107年完成。
- 表示高雄園區有滯洪池，儲水量約89萬噸，目前能處理限水問題，並對廠商用水進行固定抄表與管理。
- 承認南科的水資源規劃仍無法解決現況問題。
杜啟祥 科技部竹科管理局局長
- 說明竹科水主要來自寶山、寶山第二水庫，其水源來自新竹縣尖石鄉、五峰鄉的上游原住民地區。
- 表示目前園區廠商因水車供應量有限，導致大廠預訂水車，小廠可能搶不到水，需以小車載水桶因應。
施文芳 科技部中科管理局副局長
- 說明中科水源來自德基水庫，並與台水公司協調，利用配水池餘裕量提供區域供水，該機制目前有在運作。
游振偉 經濟部工業局主任秘書
- 報告若限水10%，每日影響產值12.8億至28.1億元；石門供水區若進入第三階段限水，影響產值約300億至900億元。
- 估計限水可能使我國GDP降低0.06至0.18個百分點。
相關後續
- 請各單位針對委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，於兩週內送個別委員及本委員會。
- 許添財委員指定相關機關須於一週內將其要求的資料送至委員辦公室。
- 孔文吉委員要求水利署於10天內提出石門水庫上游回饋金監督管理機制辦法。
原始資料
- 公報
- 1043101
- 卷／期／冊
- 104／31／1
- 發布日期
- 2015-05-01
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