經濟委員會審查台糖預算及亞投行、空污等議題
經濟委員會會議日期：2015-04-15
立法院經濟委員會審查台灣糖業股份有限公司104年度預算，聚焦於台糖的經營策略、多角化事業虧損、土地活化及食品安全等。會議亦廣泛討論台灣參與亞投行遭拒後的政府應對、中南部縣市禁燒生煤與石油焦的能源衝擊及空污問題，以及SOGO案文件外洩爭議，多項議題要求相關部會檢討並提出報告。
討論事項一
繼續審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣糖業股份有限公司
核心議題
- 本次會議主要審查台灣糖業股份有限公司（台糖）104年度營業預算，並深入探討其多角化經營策略、各事業部的營運績效、食品安全管理、龐大土地資源的活化利用，以及高鐵投資等重要財務與經營議題。
- 會議同時延伸討論多項經濟部主管的重大議題，包含台灣申請加入亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的進度與國格爭議、中南部縣市推動禁燒生煤及石油焦對能源與環境的影響，以及SOGO案相關文件外洩的行政責任與立法委員職權行使問題。
相關爭議
- 台糖多角化經營成效不彰：多位立法委員質疑台糖八大事業部長期處於虧損狀態，主要利潤來自土地開發，而非本業經營，擔憂其永續性。
- 台糖經營策略失焦：立法委員批評台糖事業過於龐雜且缺乏明確核心定位，建議應聚焦於綠色健康產業並整合資源。
- 台糖海外市場開發過度集中中國：立法委員質疑台糖生技產品欲赴中國設立公司僅為銷售考量，並未積極開拓其他國際市場。
- 台糖食品安全問題：儘管台糖聲稱已建立追溯管理系統，但仍有委員指出近年多起產品下架事件，質疑其委外代工及內部管制的有效性。
- 台灣加入亞投行資格爭議：多位立法委員對台灣未能成為亞投行創始會員國表示遺憾，質疑政府匆忙遞交意願書導致國格受損，並要求經濟部評估後續經濟影響及參與一般會員的條件。
- 中南部禁燒生煤與石油焦政策：多位立法委員關切中南部六縣市聯合禁燒政策對全國能源供應的衝擊，經濟部與地方政府在環保標準與經濟發展間的協調與權責分配成為爭議焦點。
- SOGO案文件外洩與立委恐嚇：立法委員陳唐山指控其交予行政院長的陳情資料遭外洩予SOGO廠商，並收到恐嚇信件，質疑行政院處理程序不當及行政單位涉嫌勾結廠商。
- 台糖高鐵投資損失：台糖因高鐵減資將認列30億元虧損，委員質疑其會計處理方式是否涉及操縱損益，以及國營事業配合政策投資的風險承擔問題。
- 台糖平地造林與土地出租爭議：委員質疑平地造林政策效益，並指出台糖土地標租後有轉租營利情形，未能有效鼓勵青年返鄉務農。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 質疑台灣未成為亞投行創始會員國的原因，要求經濟部評估被拒後的經濟影響及後續加入一般會員的條件，特別關切主權與名稱問題。
- 批評台糖事業多角化但多數虧損，不應只靠土地開發，並質疑台糖生技產品只鎖定中國市場的策略。
- 建議台糖應開拓印度、東南亞、美國、歐洲等其他國際市場。
陳明文 立法委員
- 批評政府匆忙遞交亞投行意願書為「黑箱作業」，並質疑政府在名稱與主權上的立場導致台灣「被打臉」。
- 質疑經濟部對亞投行投資金額（20億台幣或20億美金）的評估依據與經濟效益，認為政府說法前後不一。
- 質疑台糖多數事業虧損，僅土地開發獲利，並指出砂糖本業為照顧蔗農而長期虧損的困境。
- 關切台糖停閉廠區的活化利用進度與方式，並建議台糖應釐清核心事業定位，不應過於混雜。
黃昭順 立法委員
- 質疑台灣加入亞投行是否影響加入其他國際組織如TPP，並認為即使未成為創始會員，仍應爭取加入以獲取商業利益。
- 要求經濟部評估朱立倫主席提出按GDP比例加碼投資亞投行20億美元的看法。
- 關切高雄市政府要求中油總公司遷至高雄的因應措施，以及中南部六縣市禁燒生煤及石油焦對能源的影響，建議中央應統一立法強化環保與安全標準。
丁守中 立法委員
- 批評台糖經營管理績效不彰，指出休憩、油品事業收入增加但成本增幅更大，導致實質虧損。
- 質疑台糖食品安全問題頻傳，指出「活力丸家」含銅葉綠素及其他產品下架事件，要求加強委外代工管理。
- 建議台糖應民營化以提升績效，並質疑其投資高鐵50億元因減資認虧30億元的影響。
- 關切台糖設定地上權給私立學校的土地，因少子化導致學校退場後的土地處理問題，要求台糖充分運用閒置土地。
李貴敏 立法委員
- 質疑台糖營業收入逐年下降，要求董事長提出具體規劃，使其營業收入能回到5年前水平，並強調經營重點應在盈餘而非營收。
- 關切台糖高鐵投資減資30億元是否已反映在104年預算中，並要求提供轉投資公司資訊。
- 關注台糖生技研發成果的智慧財產權歸屬與專利取得狀況，強調其對公司發展與市場獨佔的重要性。
- 關切台糖未來5年800多名員工退休對人力接班的影響，要求加強人才培育與規劃。
廖國棟 立法委員
- 質疑台糖主要獲利來源是土地買賣而非事業經營，擔憂變賣祖產導致未來收入枯竭。
- 批評台糖閒置土地過多，如台東糖廠，且租金單價過高導致招租困難，建議應檢討租金政策並活化利用。
- 質疑台糖平地造林政策成效，認為應將優良農地用於生產，而非領取造林補助，並要求檢討20年期滿後的土地利用規劃。
- 關切中南部六縣市禁燒生煤及石油焦對全國能源安全與發電量的嚴重影響，要求經濟部與地方政府溝通，強調水電為全國事務應有統一標準。
- 質疑台電員工中風後仍被要求上班並需專人看護的人道問題，要求經濟部提交報告說明。
葉津鈴 立法委員
- 強調台灣肺癌死亡率高與空污的關聯性，呼籲政府加速推動再生能源發展，批評現有計畫不積極。
- 嚴厲批評馬政府的兩岸政策（ECFA、服貿、貨貿、亞投行）為「傾中賣台」，導致台灣資源流失，經濟未改善。
- 建議台糖量販店應轉型為「MIT館」，陳列台灣傳統產業及台糖自有產品，以創造特色並吸引消費者。
蘇震清 立法委員
- 質疑經濟部與環保署在空污防制上的跨部會協商成效不彰，批評工業局反對設定空污總量年減5%的目標，認為其為廠商說話。
- 關切「英國藍」玫瑰花冰茶含殺蟲劑DDT事件，指出國貿局於2012年取消乾燥品項檢疫導致問題，批評政府把關不嚴。
- 質疑台糖八大事業部年年虧損近10億元，若非國營事業早已倒閉，並批評台糖土地標租後有轉租賺差價問題，建議土地應交由縣政府審核承租資格以鼓勵青年農民。
黃國書 立法委員
- 指出台灣癌症時鐘加快，台中市肺癌為死因第一名，要求經濟部正視空污與國民健康的關聯性，不能將空污視為環保署單一問題。
- 關切台糖在台中市東區閒置多年的土地開發案（如中華城計畫），要求台糖說明未來7.7公頃商業區的開發規劃、時程，並納入地方意見，召開說明會與里民溝通。
陳唐山 立法委員
- 指控其交予行政院長的SOGO案陳情資料遭外洩給廠商，並收到恐嚇信件，質疑行政院長毛治國涉嫌勾結廠商，要求經濟部徹查文件流向。
- 強調立法委員有權監督政府不法行為，不應受廠商恐嚇，並批評行政院長是「門神」，維護徐旭東利益。
翁重鈞 立法委員
- 對台灣未能成為亞投行創始會員國表示失望，但認為應從國家整體利益出發，爭取加入一般會員，並避免將議題政治化。
- 強調經濟部應兼顧國營事業與相關產業的發展，不能偏廢。
- 質疑台糖生質酒精計畫的推動困境（原料與產品出路），要求台糖重新評估其發展價值與可行性。
- 關切台糖高鐵投資減資30億元的會計處理方式，要求避免操縱損益，並確保減資繳庫程序合法透明。
相關人員回應
陳昭義 台灣糖業股份有限公司董事長
- 說明104年度營業總收入減少主要因油品及砂糖單價降低，淨利增加則因提高效益。
- 闡述台糖經營主軸為發展綠色健康產業，並透過八大事業部經營及活化5萬公頃土地資源來增加收益。
- 說明台糖核心策略包括發展生技產品、拓展海外市場（如赴大陸設公司以利產品審批販售）、強化事業經營、落實食品安全追溯管理系統、活化土地資源以長期持有與合作開發為主、精簡組織員額及發展六級產業（如試種非基改大豆）。
- 解釋多角化經營是為安置關閉糖廠的員工，並承認量販事業因規模小且市場競爭激烈而虧損。
- 說明轉投資的19家公司中多數有盈餘，且未來將減少轉投資項目。
- 表示台糖有機農業會與地方政府合作，但堅持保留種甘蔗土地，以維持糖廠運作。
- 回應生技產品鎖定中國市場是因台糖品牌在大陸有基礎，有利基。
- 解釋砂糖本業虧損是因照顧蔗農以保證價格收購甘蔗，虧損由精鍊進口粗糖盈餘彌補。
- 澄清畜殖事業103年決算有小盈餘，因豬價上漲但受PED影響導致可售豬隻減少。
- 說明台糖24個停閉廠區中已有9個完全利用，部分用於生技廠、砂糖加工或文創，並表示將檢討活化利用。
- 說明平地造林是配合林務局政策，收益不高，且20年內不能砍伐，期滿後將規劃土地使用。
- 回應高鐵投資是配合政策，因減資6成將認虧30億元，已陸續提列，並強調高鐵營運對台灣有貢獻。
- 說明私立學校地上權土地因少子化退場問題，原則上同意法人承接至租期屆滿，期滿後將收回規劃。
- 表示台糖營業收入下降主要受油品與砂糖單價影響，未來經營重點在於產生盈餘或減少虧損，而非單純追求營業額增加。
- 說明台糖生技產品已取得11個發明專利，並在日本、美國進行專利布局，未來將加強人力培育。
- 表示台糖將檢討量販店經營，並評估轉型為MIT館的建議。
- 承諾將檢討土地標租後轉租問題，並建議將土地交由縣政府審核承租資格，以鼓勵年輕人務農。
楊錦榮 台灣糖業股份有限公司總經理
- 報告103年度預算執行情形，總收入減少5.04億元主要因國際糖價下跌、量販事業調整，但豬隻售價高檔及油品事業收入增加部分抵銷；總支出減少18.56億元主要因進口原料糖成本下跌，但油品及豬隻生產成本增加。
- 報告104年度業務計畫重點，包括遵循政府政策（促進國土利用、穩定物價、提升事業部價值）、強化經營管理（拓展海外市場、營運改造、研究創新、品牌行銷、強化公司治理、人力更新、活化閒置資產、造林撫育、地理資訊系統運用、工安環保、企業社會責任）及供需配合（研發主流商品、品質認證、客戶服務、有機農作物、產業文化資產再生、大宗原物料採購）。
- 報告104年度預算編列情形，預計總收入398.83億元，總支出378.44億元，稅前淨利20.39億元（較103年度增加3.94億元），本期淨利25.99億元，預計可分配盈餘43.43億元，每股可分配1.1元股利。
- 說明台中市東區土地開發案，95年曾有德安百貨招標案但未成功，目前市政府區段徵收後台糖將取得7.7公頃商業區土地，預計今年9月核發，已辦理招商說明會並與潛在投資人接洽，規劃發展商品一條街，並將納入地方意見。
鄧振中 經濟部部長
- 說明亞投行案財政部為主政單位，經濟部評估若能參與對商業利益是很大機會，台灣仍希望以平等、主權不受傷害的條件加入一般會員。
- 坦承1月份曾顧慮加入亞投行可能影響加入TPP，但隨英、德、法、韓等國加入後，此顧慮已減少。
- 回應朱立倫主席關於亞投行加碼出資的說法，表示經濟部著重廠商利益維護，資本投入由財政部考量。
- 說明中油總公司遷高雄案，中油初步回應有困難，但會要求中油在安全方面做得更好。
- 回應中南部六縣市禁燒生煤及石油焦政策，認為影響非常嚴重，台中火力發電廠發電量占全國20%，禁用將導致缺電，應與縣市溝通，要求產業提高環保標準而非禁用，並將向行政院反映跨部會處理。
- 同意台灣再生能源發展應加快腳步，目標應更有企圖心，但強調亞投行與再生能源發展應同時進行。
- 表示會了解「英國藍」玫瑰花茶含DDT事件，以及國貿局取消乾燥品項檢疫的相關情況。
- 回應台電中風副站長仍上班的案件，表示正在仔細研究，若不適合將建議在家休養，並將提交報告。
- 強調經濟部在處理SOGO案時，未曾接到來自上級的壓力，同仁均依法處理，並否認院長有將資料外洩給當事人。
蕭基淵 台灣糖業股份有限公司商品行銷事業部執行長
- 說明其回任商品行銷事業部執行長一年多，過去亦曾擔任此職。
王國禧 台灣糖業股份有限公司副總經理
- 說明台糖目前已取得11個發明專利，並在日本、美國進行專利布局申請中，以確保製造與銷售市場的智慧財產權。
楊旭麟 台灣糖業股份有限公司會計處處長
- 說明104年度預算編列時，因102年度預算尚未通過，高鐵減資的法定程序未完成，故帳上表達為視同減資，實際減資繳庫尚未執行。
- 表示台糖有數百億現金，若減資通過將以現金繳庫，且需經股東會通過才能正式執行減資繳庫。
曾碧雲 經濟部商業司第一科科長
- 表示截至4月15日，商業司尚未收到立法委員陳唐山親自交給毛院長的SOGO案相關資料。
相關後續
- 陳明文委員等所提關於PM2.5空氣污染管制，要求經濟部成立專案小組檢討經濟產業活動及環保標準，並提出具體改進目標及時程的臨時提案，經討論後通過。
- 經濟部主管台灣糖業股份有限公司104年度附屬單位預算，將另擇期繼續審查。
- 委員口頭質詢未及答復部分，請經濟部於一週內以書面答復，並副知本委員會。
- 廖正井、高志鵬、莊瑞雄、鄭汝芬、張嘉郡、蕭美琴及潘維剛委員所提書面意見列入紀錄、刊登公報，請經濟部以書面答復並副知本委員會。
原始資料
- 公報
- 1043201
- 卷／期／冊
- 104／32／1
- 發布日期
- 2015-05-06
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