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財政委員會審查預算凍結案並報告政府債務與105年度概算籌編

財政委員會會議日期：2015-04-20

立法院財政委員會審查金融監督管理委員會104年度多項凍結預算解凍案，並聽取財政部、主計總處及國發會關於中央政府債務改善計畫、105年度概算籌編作業，以及申請加入亞洲基礎設施投資銀行方案的專案報告。會議中委員針對苗栗縣債務、零基預算落實、潛藏負債、亞投行爭議與稅制改革等議題進行質詢，行政部門則就相關政策與執行情況進行回應，部分案件要求書面答復或研議。

討論事項一

審查或處理104年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會主管預算凍結請安排報告案計13案

核心議題

審查金融監督管理委員會104年度中央政府總預算中，因決議而凍結的13項預算項目，並聽取其專案報告以決定是否准予解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

許添財立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

吳秉叡立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

林德福立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

盧秀燕立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

賴士葆立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

薛凌立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

賴振昌立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

羅明才立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

孫大千立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

費鴻泰立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

曾巨威立法委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出質詢。

相關人員回應

曾銘宗金融監督管理委員會主任委員

就金融監督管理委員會主管預算凍結案提出報告並答復質詢。

相關後續

104年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會主管預算凍結報告案計13案，均已報告完成，准予動支，提報院會。
委員李應元、潘維剛、蔡正元、楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內分送各相關委員。

討論事項二

邀請財政部張部長盛和、金融監督管理委員會曾主任委員銘宗、中央銀行彭總裁淮南就「申請加入國際組織亞洲基礎設施投資銀行提出完整方案與評估」進行專案報告，並備質詢。

核心議題

就台灣申請加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的完整方案與評估進行專案報告，並接受質詢，探討其對台灣的影響及主權立場。
討論中國大陸對台灣加入AIIB的態度以及台灣應如何應對，以維護國家尊嚴和利益。

相關爭議

主權矮化爭議：中國大陸財政部副部長稱台灣為「不具主權的經濟體」，引發委員盧秀燕及李應元對政府抗議力道及是否應繼續申請加入的質疑。
加入效益爭議：學者專家（如林正義）及產業界（如郭台銘）認為台灣加入AIIB僅是「幫中國打天下」、「幫人做莊」，對台灣無實質幫助，質疑加入必要性。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

許添財立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

林德福立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

盧秀燕立法委員

質疑中國大陸稱台灣「不具主權經濟體」的說法，認為嚴重矮化台灣主權。
建議若主權受矮化，台灣應放棄加入亞投行。
引用學者及產業界觀點，認為加入亞投行只是「幫中國打天下」，對台灣無實質幫助。

李應元立法委員

質疑中國大陸對台灣加入亞投行的態度，是否符合「兩岸一家親」原則。
關切台灣國安單位在掌握國際資訊及評估能力上的不足，導致錯誤判斷。
要求財政部在國安會議中嚴肅表達立法院對資訊掌握不足的關切。

賴士葆立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

薛凌立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

孫大千立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

蔡正元立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

潘維剛立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

葉宜津立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

賴振昌立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

江啟臣立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

費鴻泰立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

羅明才立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

邱志偉立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

周倪安立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

曾巨威立法委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出質詢。

相關人員回應

張盛和財政部部長

對中國大陸財政部副部長稱台灣「不具主權經濟體」表示抗議與遺憾。
強調台灣是主權國家，若亞投行章程有矮化情形，台灣將不加入。
表示若章程允許以「經濟體」名義加入且維持尊嚴，台灣有機會成為成員。
亞投行章程由所有創始會員決定，非單一部長個人發言。
外交部正透過駐外單位蒐集資料，待6月章程出來後再審慎評估。

曾銘宗金融監督管理委員會主任委員

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出報告並答復質詢。

彭淮南中央銀行總裁

就申請加入亞洲基礎設施投資銀行提出報告並答復質詢。

黃萬翔國家發展委員會副主任委員

同意財政部長觀點，強調應積極主動溝通，並堅定台灣是主權國家、經濟體的基本原則。

相關後續

委員王廷升、鄭麗君、王惠美所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部、金融監督管理委員會、中央銀行以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請財政部、金融監督管理委員會、中央銀行於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內分送各相關委員。
本案風險評估請財政部於1個月內送交葉委員宜津及本會委員。

討論事項三

邀請財政部張部長盛和就「中央政府債務改善計畫落實執行情形」進行專案報告，並備質詢。

核心議題

財政部就中央政府債務現況、財政健全方案的具體措施與執行成效進行報告，並接受委員質詢。
討論政府如何透過調整支出結構、多元籌措財源及強化債務管理，以有效控管債務規模、降低未償債務餘額，並確保財政永續。

相關爭議

地方政府債務失控：吳秉叡委員質疑苗栗縣政府債務嚴重超限，中央政府（審計部、主計總處、財政部）的監督與輔導措施（如扣減補助款2,046萬元）成效不彰，且資訊不透明。
潛藏負債高額：林德福委員關切中央及地方政府潛藏債務超過17兆元，部長雖稱非債務且可透過年金改革改善，但委員擔憂改革若未通過，國家財政將面臨沉重負擔。
零基預算落實困難：費鴻泰委員質疑「零基預算」口號化，政府難以舉出實際案例，尤其在法律義務支出佔總預算70%的情況下，預算編列缺乏彈性。
經濟成長與人民感受脫節：許添財委員及費鴻泰委員指出台灣經濟長期惡性循環，GDP成長與人民實際感受（如低薪、店家倒閉）脫節，政府政策未能有效改善產業結構與投資環境。
稅制改革與公平性：曾巨威委員質疑夫妻分開計稅後，夫妻間財產贈與免稅的合理性，可能造成租稅漏洞。鄭天財委員則批評財政部調整租賃收入的「得」行使時機不當，影響誠實申報者。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

指出苗栗縣政府債務破表，短期債務餘額高達166億元，一年以上債務比率逐年升高。
質疑審計部、主計總處及財政部對苗栗縣浮編預算、虛列歲入、超額聘僱人員的監督不力，扣減補助款金額過低。
要求主計總處列表說明對苗栗縣的措施、財務改善及成果。
建議財政部應據實向社會告知苗栗縣政府的財務困境，避免廠商受害。

許添財立法委員

批評台灣經濟長期沉淪，政府未能扭轉惡性循環，經濟成長過度依賴外銷導致企業出走。
指出民間固定投資成長率低迷，政府應增加公共投資以帶動經濟。
質疑主計總處的經濟預測過於樂觀，未能反映經濟轉弱趨勢。
強調財政與經濟改革需系統性、中長期規劃，並重用實務專家。

林德福立法委員

關切中國大陸降準對台灣經濟、金融機構及股市的衝擊，建議台灣應分散風險至東協國家。
詢問政府債務縮減情況及財政收入來源，並確認105年財政健全方案預計增加稅收。
質疑潛藏性負債高達17兆元，詢問年金改革進度及替代方案。
關心國發基金百億投資策略性製造業方案的效益，及盈餘不繳庫的原因。

盧秀燕立法委員

提醒國人注意人民幣存款風險，因中國大陸降準可能引發降息及貶值。
質疑證所稅補稅案件發出4.5萬張，但補繳率低，且稅務人員未能清楚說明補稅原因，要求民眾自行舉證是不當查稅。
要求財政部改善證所稅補稅通知的錯誤率及溝通方式。

費鴻泰立法委員

肯定財政部長在改善國家財政方面的努力，使財政缺口縮小、舉債比率降低。
質疑「零基預算」口號化，要求財政部、主計總處、國發會舉出具體實例，認為目前預算編列難以落實零基精神。
指出GDP成長與人民感受脫節，建議政府應提出加薪四法、提高基本薪資、本勞外勞脫鉤等創新思維來解決問題。

賴士葆立法委員

肯定財政健全方案使稅收增加、債務餘額減少，改善財政狀況。
指出依法律義務支出佔總預算70%，且每年約增加1%，導致預算編列困難。
關切中國大陸降準後可能降息，提醒人民幣存款風險。
質疑主計總處報告中「國營事業績效不彰或虧損者應結束營業」的說法，認為不適用於台電、中油等公共事業。

潘維剛立法委員

擔憂政府組織再造後，整合力量不足，尤其國發會作為國家大腦未能提出具體中長程規劃。
指出104年預算中法定支出佔7成、經常門佔84%、資本門僅16%，政府投資與國營投資均為負成長，對經濟發展構成警訊。
建議國發會應召集相關部會研究，考慮採取「超級預算」等凱因斯學派做法，刺激經濟成長，而非僅在稅賦上打轉。
要求國發會負起責任，整合國家發展計畫、部會施政計畫、中長程計畫及財務計畫，以提升政府資源使用效益。

李應元立法委員

關切危險教室與橋梁的整建預算執行情況，要求主計總處與國發會提供詳細資料。
質疑國發會作為「國家大腦」未能清楚呈現長照等重大政策的預算配合與相對重要性。
指出台灣在全球競爭力評比中，財政赤字與政府債務排名拖累整體表現。
批評財政部連續幾年虛編「假釋股假收入」，不符財政紀律，要求公開坦白說明。
肯定財政部引進民間資金參與公共建設的成效，但質疑部長無法舉出具體案例。
呼籲財經部會首長應向行政院長報告國家總體財政數字，協助其掌握國家經營狀況。

孫大千立法委員

關切台企銀股東會改選，要求財政部宣示捍衛官股經營權，維持現有董監席次。
指出房地合一稅制對房市造成嚴重衝擊，政策不明朗導致全面觀望，可能造成經濟崩盤。
建議行政院應提出全盤方案，將房屋政策（尊重市場機制、租稅公平）與福利政策（社會住宅、合宜住宅）脫鉤處理。
要求財政部盡快明確房地合一稅制政策，讓政策落底，並配合內政部同步推出社會住宅政策。

曾巨威立法委員

釐清財政健全方案的實際成效主要應在104年後顯現，103年績效更多歸因於景氣復甦。
質疑夫妻分開計稅後，夫妻間贈與免稅的合理性，認為應修法補足此租稅漏洞。
指出欠稅、減免稅及逃漏稅是稅基侵蝕的三大缺口，關切逃漏稅問題的嚴重性及解決方案。

徐欣瑩立法委員

質疑政府組織再造後，中央簡任級以上人員增加，政府變成「大怪獸」，要求主計總處和國發會提供相關資料。
指出國民幸福指數數字與民眾實際感受（低薪、經濟不活絡、店家倒閉）脫節，要求政府提出帶動經濟活絡的具體方案。
關切台灣稅收依存度不穩定，影響中央政府債務管控，並指出不能再以減稅救經濟。
反映台灣中小企業在大陸遭遇非關稅壁壘（如產品審核耗時長、仿冒問題），要求財政部官員重視談判關鍵。

鄭天財立法委員

質疑主計總處及國發會違反《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》第九條但書，未對原住民族重要建設及專案性計畫給予100%補助，反而一再提高地方配合款比例。
要求原民會應依照規定辦理，免除原住民族計畫的地方配合款。
批評原民會對屏東文化園區等計畫預算編列未落實零基預算精神，未考量實際需求（如遊園車報廢問題）。
批評財政部在房價高漲時期，執行所得稅法第14條第5項第5款，參照一般租金調整計算租賃收入，認為時機不當且不近人情。

高金素梅立法委員

嚴正指出政府從1990年至今，未依憲法第15條及山坡地保育利用條例第37條規定，補足原住民8萬公頃禁伐地應有的補償費用，構成違憲違法。
要求財政部長、主計長、國發會副主委對此負責，否則將依憲法第24條追究刑事及民事責任。
批評主計總處以「行政院協調中」為由推諉，強調原住民權利不容協調，政府應守法。
要求行政院長於1週內回覆禁伐補償問題，並強調原住民私人土地受多項法律保障，政府應有所作為。

羅明才立法委員

建議政府應將市場做大以增加稅收，如參考中國股市的交易量，並考慮台灣與日本、新加坡或大陸股市互聯互通。
關切證所稅IPO部分輔導通知書的發放數量，呼籲民眾誠實申報，並建議稅制應簡化以減輕稅務人員負擔。
關心今年公股銀行（台企銀、兆豐、第一金控）改選，要求財政部務必維護公股經營權，避免落入市場派手中。

相關人員回應

張盛和財政部部長

說明中央政府債務改善計畫透過調整支出結構、多元籌措財源及強化債務管理，已初步見效，104年度總預算歲入成長大於歲出，收支差短大幅縮減。
回應苗栗縣政府債務問題，指出財政部已要求提償債計畫，並將派輔導團協助改善支出結構、活化資產，但中央無特別經費紓困機制。
解釋潛藏負債（如年金）未列入債務，可透過年金改革、法律改善等方式解決，並呼籲本屆立院應通過年金改革。
說明財政部在「財政健全方案」後，透過短期稅制調整措施（兩稅合一、營業稅率調整）增加稅收，預計105年後每年增加約641億元。
表示將靈活運用公債、國庫券等融資工具，降低舉債成本，提升財務運作效能。
回應中國大陸降準可能引發降息，提醒國人人民幣存款風險。
說明財政部在台企銀持股34.51%，為最大股東，將盡全力維護公股權益，維持董監席次主導經營權。
認同房地合一稅制不能單獨解決居住正義問題，需搭配內政部合宜住宅、青年住宅等配套措施，並呼籲盡快確定政策，避免觀望衝擊房市。
說明稅收依存度降低因金融海嘯降稅，目前已透過財政健全方案適度調高稅率，不能再以減稅救經濟。
表示將在適當場合反映中小企業在大陸遭遇的非關稅壁壘問題，並請委員提供具體個案。
解釋所得稅法中租金偏低調整規定，國稅局有調，若能舉證誠實申報則依實際所得，並表示夫妻之間贈與免稅若有重大逃漏將處理。

石素梅行政院主計總處主計長

說明中央政府債務狀況改善中，稅課收入增加、差短減少、債務餘額在控制中，主要歸功於財政健全方案。
指出法律義務支出佔總預算70%，且每年平均增加約1個百分點，導致預算編列困難。
回應苗栗縣政府債務，表示主計總處已建立預警機制，並依考核結果扣減補助款（如103年度扣減2,046萬元），但苗栗縣債務問題仍嚴重。
說明105年度概算籌編原則，將參酌經濟情勢、施政方針及預算籌編原則，預計4月底前核定各主管機關歲出概算額度。
表示將持續推動中程計畫預算制度與零基預算精神，精實經常支出，並檢討各項法律義務支出。
說明94至104年度校舍整建經費達993億元，包含國中小老舊教室整建，並強調有依輕重緩急處理。
回應長照計畫已編列預算，104年度為48億元，已納入預算內。
回應國營事業績效不彰或虧損者應結束營業的說法，表示需慎重檢討，如榮工公司案例。
回應原住民禁伐補償問題，表示行政院正協調中，105年度總預算案將依協調結果編列，並強調各計畫主管機關需報行政院核准。

黃萬翔國家發展委員會副主任委員

說明103年台灣經濟成長率為3.51%，高於計畫目標，失業率下降，物價平穩。
預估104年台灣經濟成長率可望提升，目標設定為3.1%至3.7%。
說明105年政策重點將落實經濟轉型（創新創業、智慧城市、產業優化）、社會轉型（長照、弱勢照顧）、政策思維轉型（開放政府資料、公民參與）及環境永續（溫室氣體減量、國土保育）。
回應零基預算實施，表示公共建設預算會進行退場與進場機制，但承認法律義務支出佔比高難以全面實施。
認同國家總體政策與中長程計畫需縱向與水平整合，國發會將整合國家發展計畫、部會施政計畫、中長程計畫及財務計畫，提升政府資源效益。
回應超級預算議題，表示贊成不能因財政限制而停滯建設，應透過興利、增加民間投入、自償性建設帶動經濟成長。
說明危險橋梁已在振興經濟擴大特別預算中編列，並已執行完畢；國中小危險校舍整建則持續執行至104年。
回應原住民禁伐補償問題，表示主管部會（原民會、農委會）應依照憲法和相關規定程序與精神辦理，國發會可轉達請原民會研究免除配合款可能性。
說明國發基金盈餘不繳庫是為加速經濟動能推升，有短期與長期規劃，側重投資與能量提升。

林慶隆審計部審計長

證實苗栗縣及宜蘭縣債務超過公共債務法債限，且苗栗縣一年以上債務比率逐年升高。
表示審計部已將苗栗縣債務問題提報監察院，監察院亦提出糾正案，行政院主計總處有採取預警監督機制。
說明審計部每年審核報告均有督促地方政府改進公共債務、虛編預算及用人費虛增問題，並提供監察院及行政院參考。
回應危險橋梁及危險教室問題，表示交通部與教育部均有相關控管計畫，並由政府撥款改善。

吳自心財政部賦稅署署長

說明證所稅補繳情況，已繳19億元，補繳稅額2.8億元，預估整體稅收約36億元。
回應證所稅補稅單錯誤率約3%，並表示證券商公會有協助相關成本費用的問題。

凌忠嫄財政部國庫署署長

表示將貫徹財政部在台企銀股東會改選中捍衛公股權益的目標，呼籲所有股東支持政府政策，將委託書交給公股。

相關後續

委員薛凌所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部、行政院主計總處、國家發展委員會以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請財政部、行政院主計總處、國家發展委員會於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交各相關委員。
主計總處需列表說明行政院對苗栗縣政府的措施、財務改善及成果。
財政部需於會後提供引進民間資金參與公共建設創造就業機會的詳細資料。
國發會需提供中央簡任級以上人員增加的資料。
財政部需於會後提供中小企業在大陸遭遇非關稅壁壘的詳細資料。
國發會將轉達請原民會研究原住民族重要建設及專案性計畫免除地方配合款的可能性。
主計總處將了解原住民族文化園區遊園車報廢問題。

原始資料

公報: 1043301
卷／期／冊: 104／33／1
發布日期: 2015-05-08
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