交通部預算解凍審查：聚焦機場捷運、國道壅塞與交通安全

核心議題

• 本次會議審查交通部及其所屬單位103及104年度共25項預算解凍案，涵蓋公路公共運輸提升、港務公司南星土地開發、郵政物流園區建置、港務警察消防業務費、各項交通科技研發與路政管理，以及觀光局與公路總局的多項計畫。
• 討論重點在於各預算凍結項目是否已達成改善要求，以及相關計畫推動的必要性與效益。

相關爭議

• 公路總局預算凍結：羅淑蕾委員質疑公路總局的解凍報告內容過時（提及元旦而非清明連假塞車），且對國道5號塞車問題虛應故事，建議持續凍結其預算。
• 臺鐵購車計畫重複：李昆澤委員指出「臺鐵非電氣化支線購置車輛計畫」與「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫」內容重複，認為預算編列浮濫，建議繼續凍結相關預算。
• 南星土地開發用途：林國正委員關切南星土地開發計畫是否會引進污染產業，要求台灣港務公司澄清用途。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部歲出預算凍結新台幣1,000萬元，俟提出端午節疏運措施執行情形書面報告後始得動支。
• 臺鐵非電氣化支線購置車輛計畫預算凍結案，要求交通部提書面報告後始同意動支。
• 其餘23項預算解凍案均同意動支並提報院會。

核心議題

討論國道5號（雪山隧道及宜蘭周邊）長期壅塞問題，檢討現行差別費率、單雙號車牌管制、雪山隧道科技執法、匝道儀控等改善措施，並探討提速、路肩開放及公共運輸接駁等多元方案。

相關爭議

• 單雙號車牌管制政策：陳歐珀委員質疑交通部提出的單雙號車牌管制政策缺乏通盤配套，恐過度侵犯用路人權利，要求政策公布前應與地方充分溝通。
• 坪林至南港限速80公里：陳歐珀委員認為坪林至南港路段限速80公里不合理，導致雪隧內外速限差異造成回堵，要求交通部儘速改善。
• 匝道儀控過嚴：陳歐珀委員指出國道5號匝道儀控秒數過嚴，非假日仍管制，假日綠燈僅10秒紅燈卻90秒，造成嚴重塞車及民怨，要求檢討合理性。
• 高公局報告內容過時：羅淑蕾委員批評高公局解凍報告仍引用元旦假期資料檢討清明連假塞車，認為交通部虛應了事，建議持續凍結相關預算。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部歲出預算凍結新台幣1,000萬元，俟提出端午節疏運措施執行情形書面報告後始得動支。
• 臨時提案第2案：「交通部提出國道5號單雙號車牌管制政策，應擬定完整配套措施後，方能執行該政策」修正通過，要求交通部於2週內提出研議結果書面報告。
• 臨時提案第3案：「交通部提出雪山隧道科技執法政策，應協調內政部研議妥適執行之方案」照案通過。
• 臨時提案第4案：「適當提高國道高速公路最高時速限制，建請主管機關應於6個月內對此研究並提出書面報告」照案通過。
• 臨時提案第5案：「差別費率折扣效果研究，建請主管機關應於3個月內對此研究並提出書面報告」照案通過。

核心議題

討論桃園機場捷運的施工品質、電纜燒毀事件、測試進度、通車時程，以及營運後的服務規劃與安全措施，特別是針對其陡峭、高架路段的應變能力。

相關爭議

• 電纜燒毀與工法安全性：段宜康委員揭露機場捷運A3站發生電纜燒毀事件，質疑火泥熔接工法安全性，並指出有37處接頭外露，要求全面抽換，部長初期回應有政治考量引發質疑。
• 通車時程與安全：多位委員質疑機場捷運能否於年底如期通車，強調不應為趕工而犧牲安全，要求交通部承諾安全優先於通車時程。
• 營運規劃不合理：陳根德委員批評機場捷運早晚班車規劃（早班6點從台北發車）不符機場航班及工作人員需求，要求配合班機起降時間調整。
• 旅客疏散與空間限制：楊麗環委員關切機場捷運抵達機場後，旅客出入空間狹小及刷卡閘門不足可能造成擁塞，影響疏散。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臨時提案第7案：「桃園機場捷運A3站電纜發生燒燬事件，交通部應立即全面進行線路檢查，並抽換以火泥熔接工法施作之纜線，經IST系統整合測試完全通過後，才能得以進行PRSR營運前運轉測試」修正通過，增列「桃園機場捷運全線」字樣。
• 交通部部長承諾機場捷運通車前，所有以火泥熔接工法施作的電纜接頭將全部抽換。

核心議題

討論幼兒園幼童專用車車齡不得逾10年的限制是否合理，以及此規定對業者營運成本、車輛汰換與學童安全的影響，並探討車輛安全評斷標準的多元性。

相關爭議

• 車齡限制不合理：多位委員質疑單純以10年車齡限制幼童專用車輛使用不合理，認為車輛性能、維修保養等因素更應納入考量，此規定可能導致業者購買便宜車輛，反而影響學童安全。
• 環保法規與生產問題：委員關切環保署排放標準曾導致國內唯一幼童車廠中華汽車停止生產，增加業者汰換困難。
• 中央與地方權責劃分：交通部與教育部對此議題的權責劃分不一致，交通部認為教育部應考量多元評估，教育部則表示參考交通部法規以10年為分界點。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臨時提案第4案：「交通部應提出針對幼童安全車年限限制的評估報告，並於3個月內廢止該規定」修正通過，改為「交通部應提出針對幼童安全車年限限制之具體意見，送請教育部研議檢討修正該規定」。
• 交通部部長承諾3個月內與教育部共同研議幼童專用車年限限制問題。

核心議題

討論公路總局在未會同原住民族委員會的情況下，片面解編屏東縣及新竹縣原鄉道路，導致道路無人養護，嚴重影響原鄉交通與國土保安，並要求檢討行政程序瑕疵。

相關爭議

• 未會同原民會解編：高金素梅委員質疑公路總局在未會同原民會、未經會議紀錄的情況下，同意屏東縣及新竹縣解編原鄉道路，批評此為行政違失與失職。
• 道路養護權責不清：委員指出道路解編後無人認養，形同中央與地方政府棄養，導致道路崩塌影響國土保安及水庫淤積。
• 行政程序不符SOP：委員質疑公路總局解編程序不符公路法第四條的行政SOP，要求撤銷相關解編公告並懲戒失職人員。
• 汽燃稅分配爭議：委員質疑道路解編後，縣政府是否仍獲得汽燃稅用於養護這些已解編的道路，若無減少則屬失職。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臨時提案第8案：「公路總局應通盤檢討清查所有原鄉道路解編案，並立即撤銷前此相關解編公告」作為主決議通過。
• 交通部部長承諾將此事件列為專案處理，並儘速查明行政程序，給予高金素梅委員答復。
• 公路總局承諾提供相關開會紀錄、102年道路維護經費及解編鄉道總長等資料予高金素梅委員。

核心議題

討論臺鐵局104至113年購置新車計畫（近1,000億元）的規劃，花東鐵路雙軌化後的運能需求，以及臺鐵老舊電線頻繁故障問題，並探討花蓮地區觀光客與在地居民乘車權益衝突的解決方案。

相關爭議

• 花東鐵路雙軌化購車規劃：劉櫂豪委員質疑臺鐵購車計畫是否已納入花東鐵路雙軌化完成後的運能需求，要求預先啟動新購傾斜式列車計畫。
• 老舊電線汰換時程：李昆澤委員指出臺鐵老舊電線已使用36年，遠超使用年限，導致頻繁故障與誤點，質疑5年改善期程過長，要求縮短。
• 花蓮地區觀光客與在地居民乘車權益：李桐豪委員指出觀光客搭乘鐵路規避蘇花公路，導致花蓮當地居民乘車不便，甚至對號票座位被佔用，要求交通部與觀光業者協調解決。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部部長承諾將東線列車汰舊換新列為第一重點，並將花東鐵路雙軌化後的購車需求納入滾動式檢討，儘早規劃。
• 交通部部長承諾請觀光局與旅行社協調，讓觀光客避開國民上下班尖峰時段搭乘臺鐵。
• 臺鐵局承諾將老舊電線汰換期程縮短至至少3年，並加強檢查與補強措施。

核心議題

討論非動力船舶（如獨木舟、帆船）進出港口面臨的人員管制與地點爭議，以及交通部推動「低碳觀光島─綠島、小琉球生態觀光島示範計畫」的執行進度與成效，並檢討其規劃理念。

相關爭議

• 非動力船舶管理規範：劉櫂豪委員指出獨木舟等非動力船舶進出港口時，因缺乏單一法規或行政命令，導致與主管機關發生爭議，要求航港局協調各單位提出完善管理方法。
• 低碳觀光島計畫停止：劉櫂豪委員指出觀光局的「低碳觀光島」計畫已於103年6月奉部長核定停止，質疑其無疾而終，並認為低碳觀光不應僅限於電動摩托車，要求重新啟動新觀念、新作法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部航港局承諾協助促成各單位討論非動力船舶的進出、使用及人員管制，提出完善方法。
• 交通部觀光局承諾重新尋求新方向、新觀念執行低碳觀光島計畫，並與地方政府合作。

核心議題

討論日月潭、清境農場等觀光地區旅館業大型違建問題，地方政府怠於處理，以及中央主管機關交通部觀光局的權責與作為，並檢討國家風景區收費政策的規劃。

相關爭議

• 旅館違建處理：葉宜津委員指出日月潭、清境農場有大量旅館違建，地方政府編列拆除經費過低形同不處理，質疑交通部觀光局推卸責任，要求中央應依《發展觀光條例》介入重罰或廢止營業執照。
• 風景區收費政策：羅淑蕾委員質疑觀光局規劃國家風景區收費，是否因陸客過多而讓國人受累，要求說明收費範圍、差別收費及對國人優惠措施。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臨時提案第5案：「中央主管機關應立即依發展觀光條例對於違建旅館立即加以處理」修正通過，將「加以處分」改為「加以處理」。
• 交通部觀光局承諾在國家風景區收費實施前，將規劃提供交通委員會審查。

核心議題

討論交通部「公路公共運輸提升計畫」的經費運用與成效，特別是客運業者將補助購置新車用於包車出租業務的問題，以及身心障礙者交通無障礙服務的不足，包括復康巴士和無障礙計程車的數量與補助政策。

相關爭議

• 公共運輸補助濫用：葉宜津委員質疑交通部補助客運業者購置新車，卻有業者將新車用於包車出租業務，不符公共運輸提升目的，批評公路總局管理不力。
• 身障交通服務不足：林國正委員指出台灣失能人口眾多，但復康巴士和無障礙計程車數量嚴重不足，平均671位身障者才享有一輛服務，批評交通部對社會福利項目補助比率過低，導致業者缺乏購車誘因。
• 補助比率不公：林國正委員比較低底盤公車補助80%與無障礙計程車補助49%的差異，認為交通部對營利事業補助高，對社會福利項目補助低，不符重視弱勢的承諾。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部公路總局承諾將查核客運業者將補助購置新車用於包車出租業務的情況並要求改善。
• 交通部部長承諾將研究提高無障礙計程車補助比率，並與地方政府討論直接補助購車的可能性。

核心議題

討論交通部及其所屬單位在地震發生時，對交通設施（公路、橋梁、鐵路、高鐵、機場捷運等）的災情掌握、安全檢測SOP，以及對外資訊發布機制是否完善，以確保民眾行的安全與知情權。

相關爭議

• 地震資訊發布不足：管碧玲委員批評交通部在地震發生後，對外資訊發布不足且缺乏主動性，未透過社群媒體等管道即時通報交通設施狀況，導致民眾恐慌並轉向民意代表詢問。
• SOP執行與對外說明：交通部官員表示有SOP，但對於4級地震僅進行一般巡查，且若無特別災情則不對外說明，引發委員質疑其對民眾知情權的態度。
• 檢測人力與頻率：公路總局表示若4級地震即全面檢測人力有問題，需依地震強度區分檢測等級，但委員認為應針對曾發生事故地點加強監控。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臨時提案第3案：「交通部應針對各種交通設施（包含運輸工具、鐵公路、橋梁、隧道等）遇到地震應訂定一套行駛、檢測及預防演練標準作業程序，並向交通委員會書面報告」照案通過。
• 交通部部長承諾未來即使沒有災害，也會對外說明地震後交通設施檢測狀況。

核心議題

討論北台灣捷運路網整合形成大生活圈，對比南高屏地區捷運發展受限於BOT架構而難以擴展，導致城鄉發展與國家資源南北差距不均，要求交通部提出非BOT方案的南高屏都會捷運發展計畫。

相關爭議

BOT架構限制發展：委員指出高雄捷運受限於BOT架構，難以持續擴展，無法形成路網，導致南高屏都會帶交通服務不公。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

臨時提案第6案：「交通部應以『南高屏大生活圈』為發展思維，於6個月內提出非以BOT為唯一方案之『南高屏都會捷運』發展計畫，協助加速城鄉發展，及平衡國家資源之南北差距」照原提案通過，不予修正。

核心議題

討論桃園市捷運棕線計畫的審查進度與加速推動，以及桃園航空城捷運及鐵路桃園段開發形式與動工時程，以解決桃園通勤交通問題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 臨時提案第1案：「交通部應加速審查桃園市捷運棕線計畫，早日讓桃園與台北捷運系統連結後，通勤人口可搭乘捷運，減少上下班開車的壅塞，解決桃園通勤族的交通問題」照案通過。
• 臨時提案第8案：「交通部應督促桃園市政府通盤考量桃園航空城捷運及鐵路桃園段之開發形式，並儘快動工，提醒地方政府避免時間延宕經費被收回。並於一個月內向交通委員會書面報告。」照案通過。

核心議題

討論大學生創立網路平台代訂高鐵票，引發黃牛票爭議，可能觸犯《鐵路法》問題，要求交通部臺鐵局研議新興科技平台提供服務的合法性與合理收費標準。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案第2案：「交通部台鐵局應研議考量新興科技提供服務平台，若行為人事先係接受其他乘客之委託代為訂購特定車次、路程之車票，俟取得車票再送達訂戶手中並予加收合理服務費用，不視為違反鐵路法第65條。研議結果應於二週內向交通委員會書面報告」修正通過，將「一週」改為「二週」。

核心議題

討論德安航空因班機檢修導致離島航班大亂問題，以及蘭嶼機場整建封閉對當地觀光產業及居民生活的影響，要求民航局提出因應計畫。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

簡東明委員所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報，請交通部民航局以書面答復。

核心議題

討論交通部與教育部推動「公車進校園」政策，以降低大專學生機車事故發生率的成效，以及觀光局所屬國家風景區推廣與執行節水措施的情況。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

鄭汝芬委員所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報，請交通部以書面答復。

核心議題

討論交通部及其所屬單位在預算審查與專案報告中，書面資料提供過於籠統、簡單的問題，以及高公局1968APP未結合替代道路等資源的改進空間。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

李鴻鈞委員所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報，請交通部以書面答復。

核心議題

討論交通部開發機場園區的必要性與桃園航空城土地徵收的合法性、程序正義問題，特別是聽證通知範圍、主辦單位公正性，以及對文化資產與環境的影響。

相關爭議

• 聽證程序瑕疵：劉櫂豪委員指出交通部辦理的預備聽證，僅通知特定農業區內農牧用地所有權人，未以書面通知計畫範圍內外已知利害關係人，侵害人民程序參與權，恐影響徵收效力。
• 主辦單位球員兼裁判：劉櫂豪委員指出以受質疑的規劃單位交通部作為聽證主辦單位，有「球員兼裁判」之瑕疵，要求應邀集民間團體與行政機關共同籌備，並推舉公正第三方組成主持人團。
• 徵收範圍與公益性爭議：李昆澤委員指出航空城計畫徵收面積龐大，浮濫規劃住宅和商業區，公益性與必要性不明確，要求交通部立即檢討現行聽證程序，並在未重新檢討前停止一切程序。
• 文化資產保存爭議：管碧玲委員指出桃園航空城計畫方案完全排除竹圍福海宮周邊空間，等同斬斷百餘年無形文化資產「飛輦轎、過金火」儀式，明顯違法，要求完整保留空間。
• 環境影響評估：陳素月委員指出航空城開發將耗費大量水資源，對水情困境的桃園地區雪上加霜，且交通部用水報告顯有低估，要求實施環境影響評估。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臨時提案第1案：「交通部於一個月之內重新規劃，以書面通知航空城計畫全區之被徵收人及已知之利害關係人，並加開預備聽證之場次，以符合法律之規範」照案通過。
• 臨時提案第2案：「交通部應邀集民間團體與行政機關共同籌備，並推舉具技術專業之公正第三方組成主持人團，以程序正義確保結論之公信力」照案通過。
• 臨時提案第3案：「交通部應立即檢討現行聽證程序，在未重新檢討行政聽證程序之前，應停止一切程序；此外，要求交通部應依照大法官釋字709號解釋與土地徵收條例、行政程序法等辦理『全區聽證』，以及比照中科三期第二次聽證的經驗，由官民共同籌備所有聽證」照案通過。
• 臨時提案第4案：「交通部於辦理桃園航空城計畫之相關都市計畫程序時，應秉上述文化資產之精神與法令，將福海宮飛輦轎、過金火等儀式所附著不可或缺之空間完整保留，採取103年7月公展之合理方案，協助此一國家文化儀式之傳承與傳習，並應以計畫區全區聽證之方式，將本案有關土地及所有權人、利害關係人與團體，納入桃園航空城聽證討論」照案通過。
• 臨時提案第5案：「交通部於一個月內，就上述之訴求重新研議辦理航空城計畫之聽證及預備聽證，並以書面向立法院交通委員會及提案委員報告」照案通過。
• 臨時提案第6案：「交通部應於開發階段就航空城機場園區開發計畫之用水及其他環境問題，實施環境影響評估，擬具環境影響說明書，送交主管機關審查，並向立法院交通委員會及提案委員以書面報告之」照案通過。

核心議題

討論國際航線分配「重北輕南」問題，導致高雄國際機場運能未充分利用，影響南台灣經濟與觀光發展，並探討免簽證入境等配套措施的可能性。

相關爭議

• 國際航線重北輕南：邱志偉委員指出大陸、東南亞、日本、韓國飛桃園航班遠多於高雄，導致高雄機場運能有成長空間卻未被充分利用，影響南台灣經濟發展。
• 簽證權責與推動：交通部部長表示簽證涉及內政部與外交部權責，非交通部能主導，但承諾可將委員意見反映，但推動進度緩慢引發委員質疑。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

交通部於1個月內提供書面報告給邱志偉委員，說明高雄國際航線分配及免簽入境等配套措施的協調進度。

核心議題

討論高雄橋頭地區郵局數量不足，導致民眾大排長龍與停車不便，以及路竹復興路（高7線）作為路科重要幹道卻僅有兩線道，影響交通效率，要求中華郵政與公路總局進行改善。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中華郵政公司承諾了解並處理橋頭地區增設郵局事宜。
• 交通部公路總局承諾依現勘結果辦理路竹復興路拓寬為4線道，並協調中央與地方協助。