內政委員會審查公投法修正案及檢討兩岸打擊犯罪與越界捕漁抽砂問題

核心議題

• 本次會議主要針對多個委員及行政院所提之「公民投票法修正草案」進行併案審查，涵蓋條文的增修、刪除與維持現行法規等內容。
• 審查重點包括地方性公民投票主管機關的增訂、連署人名冊格式的電子連署登錄、以及重行提案的限制等。

相關爭議

• 委員邱文彥對本次會議通過的各條文及不須經黨團協商的決議均當場聲明不同意，顯示部分條文仍存在異議。
• 對於審查結果，有委員提出復議，但最終未獲通過，顯示部分委員對處理方式仍有疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 第16條至第18條、第21條至第24條、第3章第2節節名、第26條、第4章章名、第31條、第32條、第40條、第41條、第44條至第50條、第56條、第59條至第61條，維持現行法條文。
• 第2條刪除第5項，餘維持現行條文。
• 第3條第1項採用委員陳唐山等16人提案，並增列第2項為「地方性公民投票之主管機關為直轄市政府、縣（市）政府。」，現行法第2項改列為第3項。
• 第10條將委員李俊俋等4人所提修正動議第2項「中央選舉委員會」後增列「舉行聽證後」等字，另第2項第3款中「第11條第2項規定之情事或」等文字刪除，餘均照委員李俊俋等4人所提修正動議通過。
• 第11條照委員陳唐山等16人提案通過。
• 第12條將委員陳唐山等16人提案第2項中段「領取連署人名冊格式」後增列「或完成電子連署登錄」等文字，餘照委員陳唐山等16人提案通過。
• 第13條、第14條照委員陳唐山等16人、委員潘孟安等19人及委員李應元等19人提案刪除。
• 第15條將委員陳唐山等16人提案第13條中「前條」均修正為「第12條」，第1項中後段「10日」修正為「30日」，餘照委員陳唐山等16人提案通過。
• 委員潘孟安等19人提案第15條之1第2項「2年」改「3年」，餘照案通過。
• 委員潘孟安等19人提案第16條之1照案通過。
• 第19條除句末增列「及公開於網際網路」外，餘維持現行條文。
• 第20條照委員陳唐山等16人提案第19條通過。
• 第25條將委員陳唐山等16人提案第24條第1項後段之「第60條」修正為「第62條」，餘均照委員陳唐山等16人提案第24條通過。
• 第27條照委員陳唐山等16人提案刪除。
• 委員陳唐山等16人提案第26條第1項中「經各該直轄市、縣（市）議會同意，」等字刪除，另增訂第2項「直轄市、縣（市）政府之提案經否決者，自該否決之日起3年內，不得就該事項重行提出。」，提案第2、3項予以刪除。
• 第28條照委員陳唐山等16人提案第27條通過。
• 第29條照委員陳唐山等16人提案第28條通過。
• 第30條照委員李俊俋等4人所提修正動議通過。
• 第33條將委員李應元等19人提案第1項但書刪除，餘照委員李應元等19人提案通過。
• 第5章章名、第34條至第38條刪除。
• 第6章章名改列為第5章章名。
• 第39條照委員陳唐山等16人提案第32條通過。
• 第42條照委員陳唐山等16人提案第35條通過。
• 第43條照委員陳唐山等16人提案第36條通過。
• 委員陳唐山等16人提案第43條及第44條照案通過。
• 第51條照委員陳唐山等16人提案第46條通過。
• 第52條照委員陳唐山等16人提案、委員潘孟安等19人提案、委員李應元等19人提案刪除。
• 第53條照委員陳唐山等16人提案第47條通過。
• 第7章章名改列為第6章章名。
• 第54條第1項維持現行條文，第2項採用委員陳唐山等16人提案第1項，並將該項第1款中「主管機關」後增列「所在地」等字。
• 第55條將委員李應元等19人提案第2項刪除，餘照委員李應元等19人提案通過。
• 第57條照委員陳唐山等16人提案第50條通過。
• 第58條第1項句首「辦理公民投票期間，」等字刪除，餘維持現行條文。
• 第8章章名改列為第7章章名。
• 第62條修正為：「本法所定罰鍰，由各該選舉委員會處罰」。
• 增訂第62條之1，將委員陳其邁等7人所提修正動議修正為「本法修正施行前，已向主管機關提出之公民投票提案，其尚未進行之程序，適用修正後之規定。」。
• 第63條修正為「本法施行細則，由中央選舉委員會定之。」。
• 第64條修正為「本法自公布日6個月內施行」。
• 委員陳唐山等16人提案第14條；行政院提案第25條之1至第25條之8；委員陳歐珀等19人提案第29條之1至第29條之4，均不予增訂。
• 本案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
• 院會討論前，本案不須經黨團協商。
• 條次及條文中之條次，授權議事人員調整。
• 針對併案審查公民投票法修正草案等案所為之決議提出的復議案，經舉手表決不通過。

核心議題

• 檢討「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」的執行成效，特別關注跨境詐騙、經濟要犯遣返、人身自由通報等面向。
• 探討中國大陸船舶越界捕魚、違法抽砂對台灣國土保安及漁業資源的影響，並尋求解決方案，包括執法作為、裁罰機制及兩岸合作協商。

相關爭議

• 兩岸司法互助成效不彰：陸委會與法務部報告稱協議成效顯著，但委員指出我方要求遣返通緝犯及情資交換的回復率遠低於中方要求的回復率，質疑中方配合意願不高。
• 重大經濟犯遣返困難：陳由豪等指標性經濟犯長期滯留大陸無法遣返，陸方未明確說明理由，法務部指可能與其擁有大陸身分有關，委員質疑協議內容需檢討。
• 中國盜採海砂問題嚴重：金門海域盜採海砂導致國土流失與生態破壞，海巡署查緝數量遠低於中方，委員質疑執法不力、態度軟弱，甚至有公務員包庇之嫌。
• 礦務局要求暫緩取締爭議：經濟部礦務局曾發函請海基會轉達中方暫緩取締九龍江畔違法採石場，以確保台灣砂石進口供應，引發委員質疑政府立場矛盾，助長非法行為。
• 罰則與執法強度不足：雖然兩岸條例已提高越界捕魚及抽砂罰鍰上限，但委員質疑現行刑事罰過輕，且法院難以沒收船舶，導致嚇阻效果有限。
• 兩岸關係「黨凌駕政」疑慮：委員質疑「朱習會」、「郝張會」等政黨高層互動，可能邊緣化陸委會作為兩岸事務主管機關的角色，影響政府對中談判立場。
• 「九二共識」定義分歧：國台辦副主任李亞飛在台重申「九二共識」定義，與我方「一中各表」的內涵存在微妙差異，委員質疑陸委會未即時強硬表態，態度軟弱。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 陸委會夏主任委員承諾將於下午例行記者會重申我方對「九二共識、一中各表」的立場。
• 陸委會夏主任委員承諾將把中國盜砂問題列為下次「夏張會」主要議題，並先進行工作會談。
• 海巡署王署長承諾將檢討查緝不力問題，並以取締10艘抽砂船為年底前目標。
• 法務部蔡次長承諾將朝50%的目標努力提升兩岸共同打擊犯罪的成功率，並轉告部長。
• 法務部將提供委員所要求的知名通緝犯躲藏大陸的資料。
• 委員吳育昇、楊曜、張慶忠及潘維剛所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
• 本日會議委員所提質詢未及答復部分，亦請另以書面答復。