WTO貿易便捷化協定審查與多項外交經貿議題質詢
外交及國防委員會經濟委員會財政委員會會議日期：2015-04-27
立法院外交及國防、經濟、財政三委員會聯席審查世界貿易組織(WTO)「貿易便捷化協定」案，多位委員除支持協定通過外，亦就尼泊爾震災救援、日本食品輸台管制、兩岸小三通貨運受阻、台灣加入TPP進程及農業衝擊等重大外交與經貿議題向相關部會提出質詢，行政部門則就各項質疑進行回應與說明。最終，貿易便捷化協定獲委員會無異議通過，並送院會審議。
討論事項一
審查「行政院函請審議世界貿易組織（WTO）總理事會通過『修訂馬拉喀什設立世界貿易組織協定議定書』，將『貿易便捷化協定』納入WTO協定」案
核心議題
- 本次會議主要審查行政院函請審議的WTO「貿易便捷化協定」，旨在簡化通關程序、降低貿易成本，並討論其對台灣經貿發展的影響及國內法規的配合措施。
- 會議同時廣泛討論多項當前外交與經貿熱點，包括尼泊爾震災救援、日本食品輸台管制、兩岸小三通貨運問題，以及台灣參與跨太平洋夥伴協定（TPP）的挑戰與準備。
相關爭議
- 尼泊爾震災救援：多位委員質疑外交部在尼泊爾震災中救援態度不積極、行動遲緩，未能有效派遣搜救隊，且對失聯國人掌握不足。外交部解釋尼泊爾婉拒搜救隊是因地理限制及初期需求，並強調已積極提供醫療與物資援助。
- 日本食品輸台管制：日本方面對台灣要求福島等五縣市食品須附產地證明及輻射檢驗報告表示不滿，甚至揚言向WTO提告。台灣政府與委員堅持以國人食安為優先，認為管制措施符合國際標準，不應因政治壓力妥協，但外交部也表示將理性溝通。
- 兩岸小三通貨運受阻：委員關切中國大陸單方面關閉小三通貨運管道，嚴重衝擊台灣中小企業。財政部解釋中方以「正常化、正規化」為由，委員則質疑此舉具政治動機，要求政府積極協商解決。
- 台灣加入TPP之準備與農業衝擊：委員質疑政府對加入TPP的準備是否充分，特別是農業可能面臨99%開放的巨大衝擊，擔憂政府未與農民充分溝通。經濟部表示已由行政院召開會議檢視法規落差，並承認農業是最大挑戰，但強調農委會正積極準備配套措施。
- 貿易便捷化協定經濟效益數據：委員質疑經濟部所提貿易便捷化協定可帶來GDP增加等效益數據的準確性，認為過去許多類似預估並未實現。經濟部回應數據來自中華經濟研究院研究，並強調協定對台灣有利。
- 台灣在WTO談判中的角色：委員質疑台灣在貿易便捷化協定談判中是否僅為「遵從者」而非「制定者」，影響力有限。經濟部回應台灣積極參與並曾提出條文獲採納。
- 貿易便捷化與食品安全：委員擔憂貿易便捷化協定中「最短時間放行易腐貨品」的規定，可能影響食品安全檢驗的嚴謹性。財政部關務署強調便捷化是在確保安全的前提下進行，不會免除必要查驗。
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
- 質疑外交部對尼泊爾震災國人救援不力及資訊掌握混亂，要求加強橫向聯繫。
- 關切日本官員訪台對日本食品輸台管制提出的壓力，要求外交部堅守食安立場。
- 質疑經濟部對貿易便捷化協定效益評估數據的準確性，並詢問台灣在WTO談判中的實質貢獻。
蔡煌瑯 立法委員
- 強烈批評外交部對尼泊爾震災救援態度消極，未能及時派遣救援隊，且未掌握26名失聯國人行蹤，呼籲政府立即成立救援中心。
- 對日本揚言向WTO提告台灣食品管制表示擔憂，要求外交部審慎處理，並以科學數據回應日方。
- 關切中國大陸關閉小三通貨運對台灣中小企業的嚴重影響，要求財政部與經濟部立即提出解決辦法，不排除向中國抗議。
林郁方 立法委員
- 詢問尼泊爾震災中滯留國人狀況及政府協助措施，包括當地庇護所和返國航班安排。
- 關切台灣加入TPP的進度與挑戰，特別是農業部門（如豬肉進口）可能面臨的讓步，要求政府充分向國人說明利弊並取得共識。
陳鎮湘 立法委員
- 建議外交部建立國際災難救援標準作業程序，整合政府與民間資源，以「中華民國」名義進行國際援助。
- 強調日本食品安全管制應堅守原則，不因台日關係而放鬆標準，拒絕外部壓力。
- 關切台灣參與國際刑警組織（Interpol）的重要性，以及中國大陸福建自貿區對台灣的衝擊，呼籲朝野應一致對外，突破經貿發展瓶頸。
李桐豪 立法委員
- 建議外交部重新思考南亞地區的外交布局，強化人力與資源投入，以有效保障旅尼泊爾國人安全。
- 對2016年總統大選後兩岸關係可能惡化導致外交盟友流失表達憂慮，呼籲政府應讓全民了解困境並形成共識。
- 詢問貿易便捷化協定中快遞貨物重量限制與相關法規修正進度，強調應與國際接軌並確保法律配合。
江啟臣 立法委員
- 關切尼泊爾災區潛在暴動風險及失聯國人安危，質疑外交部在當地缺乏官方救援據點。
- 指出WTO在貿易自由化進展緩慢，導致雙邊與多邊協定興盛，並關切台灣在TPP談判中面臨的挑戰，特別是農業開放。
- 強調外交、經貿與農業等各部門需進行整體性戰略思考，讓國人清楚政府決策方向，以應對TPP可能帶來的產業衝擊。
盧秀燕 立法委員
- 堅決主張日本食品輸台管制措施不可妥協，不接受日本的政治談判或WTO提告威脅，強調國人食安優先。
- 要求行政部門與執政黨立場一致，堅定對外，並提醒日本若破壞台日友誼將是其損失。
- 詢問美國大選對台美關係的影響，獲外交部回應無論何黨執政，台美關係基本不會有重大改變。
丁守中 立法委員
- 支持政府對日本核災區食品的嚴格管制，認為此舉符合WTO規範且基於食安考量。
- 支持WTO貿易便捷化協定，但要求經濟部提供更具體、精確的產業效益量化數據，避免重蹈過去政府採購協定「未蒙其利，先受其害」的覆轍。
- 呼籲政府積極推動將LED照明燈具納入WTO「環境商品協定」（EGA），以爭取免關稅優惠，並輔導LED產業進軍東南亞市場及在地投資。
蕭美琴 立法委員
- 質疑尼泊爾婉拒台灣搜救隊是否因中國大陸政治壓力，呼籲中國不應阻撓台灣參與國際人道救援，並要求政府更積極整合民間與軍方資源投入救災。
- 關切貿易便捷化協定中「最短時間放行易腐貨品」的規定，要求經濟部與財政部說明如何在便捷化同時確保食品安全檢驗不打折扣。
- 詢問美日TPP協商進度及台美TIFA會談重啟時程，強調應密切掌握日本如何應對美國在農業方面的壓力，作為台灣參考。
蔡錦隆 立法委員
- 肯定經濟部與財政部推動貿易便捷化單一窗口的努力，但擔憂其諮詢點可能被中國大陸貿易商利用進行不必要的政治介入，要求設立防火牆。
- 強烈質疑中國大陸關閉小三通貨運是政治問題，要求財政部、經濟部與陸委會積極與中方協商，保障台灣廠商權益，並解決貨物滯留問題。
詹凱臣 立法委員
- 詢問經濟部關於貿易自由化對產業衝擊的因應措施，包括產業升級、轉型輔導及失業工人再就業培訓。
- 肯定貿易便捷化協定對節省貿易成本的重要性，並回顧其在WTO杜哈回合談判停滯後的重要突破。
- 關切日本訪台團的目的與拜會單位，強調台灣要求日本食品提供產地證明與輻射檢驗報告是基於食安考量，並非對日本產品不信任，且救援尼泊爾應一視同仁，不因身份而異。
陳唐山 立法委員
- 質疑尼泊爾婉拒台灣搜救隊是受到中國大陸阻撓，並舉例印尼海嘯與WTO通訊錄事件，強調中國長期阻礙台灣國際參與。
- 呼籲外交部應清楚認識中華人民共和國不可能幫助台灣，在任何與中方相關的協議或互動中，都必須注意台灣主權問題。
- 詢問貿易便捷化協定作為多邊協定，為何仍需三分之二會員門檻才能生效，以及杜哈回合談判停滯的癥結點。
李貴敏 立法委員
- 肯定行政部門在貿易便捷化協定前已做好準備，使台灣現狀符合國際標準。
- 強調台灣應爭取在國際多邊或區域協定（如TPP、RCEP）制定規則初期就參與，避免只能被動接受。
- 詢問美國TPP談判進度及對台灣加入TPP的具體要求（如美牛、美豬、智慧財產權），要求行政院加速檢視法規落差並與立委溝通，特別是修法部分。
- 確認衛福部對日本食品管制標準是參考國際做法，符合食安考量。
邱志偉 立法委員
- 質疑尼泊爾婉拒台灣搜救隊的真實原因是否為中國大陸政治力介入，呼籲外交部應將此視為重大外交議題，積極突破，推動人道外交。
- 強調日本食品輸台新規範應以國人食安為最高考量，堅守「料敵從寬、禦敵從嚴」原則，並詢問管制效期與可能面臨日本向WTO提告的因應措施。
- 建議與日本溝通時應理直氣和，在堅定立場的同時，兼顧台日外交經貿關係，避免負面影響。
馬文君 立法委員
- 呼籲外交部應更積極參與尼泊爾震災救援，運用民間團體強大能量，透過多元管道協助，爭取搜救黃金時間。
- 擔憂貿易便捷化協定可能對台灣農業造成衝擊，特別是低劣農產品魚目混珠進入台灣的問題，要求政府提出更具體的防範與配套措施，而非僅依賴理論數據。
- 詢問貿易便捷化協定中開發中國家可享有的特殊暨差別待遇條款，以及可能對台灣產生衝擊的具體條文，要求提供書面資料。
相關人員回應
高振群 外交部次長
- 報告貿易便捷化協定對台灣經貿外交的重要性，有助拓展商機並展現台灣推動經貿自由化的決心。
- 說明尼泊爾震災中，台灣已掌握179位國人情況，28位失聯，並已協調當地民間團體提供庇護，政府將派小型醫療團前往。
- 解釋尼泊爾婉拒台灣搜救隊是因該國對外關係敏感及地理限制，但否認有明確證據表明中國大陸打壓。
- 回應日本食品輸台管制措施是基於食安考量，公告後將如期實施，不認為會長期影響台日關係，但會理性溝通。
- 表示美國兩黨對台灣友好，無論何黨執政，台美關係基本不會有重大影響。
- 說明外交部會努力推動台灣參與國際刑警組織，並保障南非台商僑民安全。
- 承認南亞地區外交資源投入不足，將努力強化，但受限於政治環境，在尼泊爾設點不易。
- 承諾會將委員對尼泊爾救援、日本食品爭議、兩岸關係等意見轉達並積極處理。
卓士昭 經濟部次長
- 報告貿易便捷化協定旨在簡化通關程序、降低貿易成本，預估可促進台灣GDP增加38.58億美元，並有助深化參與國際經濟整合。
- 說明協定生效後，台灣在貿易便捷化方面已達先進國家水準，財政部等主管機關已確認立即實施無困難，並已提報A類措施。
- 回應關於TPP進程，預計2015年5月APEC貿易部長會議可能達成協議，台灣最快2016年提出申請，並承認農業（特別是豬肉）是加入的最大挑戰。
- 說明行政院已召開多次國際經貿策略小組會議，檢視國內法規與TPP標準的落差並研擬彌補方案，智慧財產權部分可能需要修法。
- 回應關於小三通貨運受阻，表示已透過ECFA等協商管道努力，並輔導LED產業進軍東南亞市場及在地投資。
- 說明貿易自由化對產業衝擊的因應措施，包括產業調整支援方案、升級轉型輔導及勞動部協助轉業。
- 強調貿易便捷化對台灣農業及農業加工業有益處，並委託中華經濟研究院進行效益評估。
- 表示已積極參與WTO「環境商品協定」（EGA）談判，爭取將LED照明燈具納入免稅項目。
吳當傑 財政部次長
- 報告財政部配合貿易便捷化協定，已檢視協定內容，確認國內法規無需修改，可立即實施，並已提交A類措施通知。
- 說明財政部業務與協定第一篇第1至12條相關，包括法規透明化、簡化貿易程序、強化轉運自由及關務合作等措施。
- 強調台灣關務符合WTO TFA規範，僅原產地預先審核制度待建置，快遞貨物限重規定不違反協定精神。
- 承諾未來將配合TFA修正關稅法、加強通關便捷、增進公共資訊透明化，並在邊境管理上嚴格配合政府政策，保護人民食安。
- 回應小三通貨運受阻問題，表示據了解中方欲「正常化」處理，已向陸委會反映並透過ECFA協商努力，但涉及政策性談判非海關能直接處理。
饒平 財政部關務署署長
- 說明台灣海關在貿易便捷化協定中，除非優惠性原產地預先核定外，均已符合規定，預計6、7月完成相關法規修正，即使未修法亦可運作。
- 解釋單一窗口是資訊轉換而非免除審核，仍會將資料篩選後送交衛福部或農委會審核，目的是自動化以更便捷。
- 針對貿易便捷化與食安問題，強調便捷化是在24小時內通關，但安全把關絕不打折，易腐貨品仍需查驗。
- 回應小三通貨運受阻，說明大陸海關以發現弊端、要「正規化」為由，取消多個通關點，已向陸委會轉達廠商困境並要求明確規範。
商東福 衛福部國際合作組主任
- 表示衛福部完全同意外交部及委員提示的內容，維護國人健康是首要考量，日本食品管制辦法將如期於5月15日實施。
- 說明對日本食品管制措施是參考國際做法，基於科學證據和國人健康保障，未來會依施行情況及檢驗結果做調整。
- 強調福島等五縣市產品目前全部禁止進口，其他縣市則需檢附產地證明及輻射檢驗報告。
賴建中 外交部國經司司長
- 說明台灣在WTO等國際場合，針對中國大陸阻撓台灣官方抬頭的問題，均堅持主權立場，不會接受，並享有與所有會員同等的權利與義務。
申佩璜 外交部條約法律司司長
- 說明貿易便捷化協定將成為WTO馬拉喀什協定一部分，需經各國普遍同意，各會員國都有義務同意，故不會有國家反對，三分之二門檻主要影響生效日期。
唐淑華 農委會國際處技正
- 表示農委會將配合國家政策，在維護國人安全及動植物健康方面做最大努力。
曾永光 經濟部經貿談判代表辦公室副總談判代表
- 回應日本揚言向WTO提告台灣食品管制問題，表示需看到日方正式提告內容才能提出我方看法與因應措施，但已預作準備，並強調WTO規範有不同角度看法。
相關後續
- 「修訂馬拉喀什設立世界貿易組織協定議定書」，將「貿易便捷化協定」納入WTO協定」案經委員會無異議通過，送請院會審議。
- 院會審議前不須經黨團協商，院會審議時由蕭召集委員美琴補充說明。
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關單位於2週內以書面答復。
- 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，亦請相關單位於2週內以書面提供。
原始資料
- 公報
- 1043601
- 卷／期／冊
- 104／36／1
- 發布日期
- 2015-05-13
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