衛環委員會：氣候變遷健康威脅、衛福部預算解凍與食安空污爭議
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2015-04-23
LawTrace 法律歷程：就業服務法
立法院社會福利及衛生環境委員會第15次會議，邀請衛福部、環保署、氣象局就乾旱等氣候變遷對人類健康威脅進行報告與質詢。會議同時處理衛生福利部104年度中央政府總預算共38項解凍案，其中31案獲同意動支。此外，委員們針對英國藍、50嵐茶葉農藥殘留、重症病童照護、社會福利基金會管理、離島醫療資源、PM2.5空污防制、毒性化學物質公開等議題提出廣泛質詢與臨時提案，多項提案經討論後修正通過，並要求相關部會限期提交檢討或執行報告。
討論事項一
邀請衛生福利部、行政院環境保護署、交通部中央氣象局就「乾旱等氣候變遷對人類所帶來的疾病及健康威脅」列席報告，並備質詢 (報告事項)
核心議題
- 本次報告聚焦於氣候變遷（如乾旱、水災、極端溫度）對人類健康造成的直接與間接衝擊（如傳染病、呼吸道及心血管疾病），以及政府在傳染病監測、災害應變、大眾溝通與教育方面的因應策略。
- 會議也針對衛生福利部104年度多項預算凍結案進行書面報告，涵蓋醫療科技評估、偏鄉醫療照護網、社會保險、數位資訊醫療、中醫藥發展、國家衛生研究院計畫、社會保險補助及社工業務等。
相關爭議
- 衛福部報告內容過於簡略，未充分呈現4億6,000萬元健康領域行動方案的具體成果與預估影響，遭委員質疑其報告品質與對國會的重視程度。
- 國衛院委託臺大公衛學院對彰化大城鄉居民健康風險評估的研究數據，在尚未結案或經國衛院核准前即對外發表，引發研究倫理與資訊發布流程的爭議。
- 面對乾旱限水，教育部提出的學校防疫「三桶水政策」被質疑無效，疾管署與教育部在節水與防疫間的SOP及協調機制尚不明確，尤其在腸病毒高峰期學校衛生安全問題。
- 茶葉農藥殘留問題頻傳（英國藍、50嵐），凸顯政府邊境抽驗比例過低、源頭管理失效，以及對越南等高風險進口茶葉的管制不足，引發民眾食安恐慌。
- 社會福利基金會的評鑑制度被質疑僅有獎勵無懲罰，且部分基金會透過資金撥轉至母基金規避稅務，管理要點及資訊公開機制有待強化。
- 離島醫療資源長期匱乏，如澎湖眼科假日無醫師值班導致急診病患須搭機赴台就醫，衛福部對離島醫師人力調配與整合不足。
- 空污總量管制計畫中「最佳可行控制技術」標準沿用十幾年前舊技術，可能導致符合舊技術的業者獲得「零減量」豁免權，引發減排誠意不足的爭議。
立法委員發言
王育敏 立法委員
- 關切洲界貿易公司問題茶葉的供應範圍，要求衛福部對所有產品進行抽驗並啟動下游下架程序。
- 建議茶飲業者應建立自主把關機制，向上游購買茶葉時取得農藥檢測合格證書，並研議一定規模以上業者應自主檢驗。
- 質疑限水措施下學校防疫SOP不足，特別是諾羅病毒預防，要求疾管署與教育部密切合作，以專業指導有效節水防疫措施。
- 指出國人身體活動量不足比例高達76%為OECD國家之冠，建議國健署應從小學推廣運動習慣，鼓勵學校推動跑步做公益等活動。
陳節如 立法委員
- 陳情重症病童（頑性癲癇、氣切、鼻胃管等）家庭面臨日托無處去、家長喘息機會缺乏的困境，甚至有家長因身心俱疲而自殺。
- 建議衛福部醫事處協調醫院（尤其兒童醫院）騰出空間，引進教育系統，在3個月內試辦收容這些需專業護理的重症兒童。
- 質疑身心障礙特殊口腔門診經費從醫事處轉至心口司後減少2,000萬元，要求衛福部籌措經費，確保宜蘭、台南等地的服務設立。
- 指出社福基金會評鑑資訊不公開，且部分基金會透過將盈餘撥入母基金規避稅務，要求社家署檢討要點，限制撥入基金的比例，並公開評鑑資訊。
楊曜 立法委員
- 指出今年降雨量明顯偏低，乾旱現象嚴重，並詢問梅雨季及颱風季對解除旱象的影響，以及人造雨的實施與效益。
- 關切缺水對民眾衛生及健康的影響，特別是腸病毒疫情可能擴大，要求衛福部及早因應並強化宣導。
- 反映離島醫療資源匱乏，澎湖假日眼科醫師人力不足導致病患需赴本島就醫，要求衛福部整合兩家醫院醫師排班，並於2週內協調回報。
- 詢問澎湖生質能中心案進度及是否改為設置焚化爐，要求環保署確認後說明，並強調環保署應與地方政府共同與居民充分溝通。
鄭汝芬 立法委員
- 關切麥寮六輕廠附近大城鄉居民尿液中致癌重金屬濃度偏高問題，要求國衛院儘速取得臺大研究數據，並請醫管會督促部立醫院結合專業人士進行後續風險評估與追蹤。
- 質疑國衛院委託研究案在未經核准前即由教授對外發表數據，要求檢討合作協定與發布流程。
- 提醒氣溫上升導致禽流感及登革熱疫情可能加劇，要求衛福部與農委會密切觀測候鳥，並監控登革熱疫情，加強防疫宣導。
- 關切空氣污染導致白內障及皮膚癌數據增加，要求衛福部加強宣傳防疫工作，並與教育部配合推動學校節水防疫措施，儘速執行消毒水代替洗手方案。
林鴻池 立法委員
- 指出台灣人均年排碳量達10.95公噸，遠高於全球平均，強調抗暖化是全民課題，應推動節能減碳。
- 引用科學研究指出畜牧業是溫室氣體主要來源，提倡「少吃肉」飲食習慣，鼓勵「一週一天素」。
- 批評國健署網站素食健康指南難以搜尋，要求將其與葷食飲食指南平等並列，方便民眾查詢。
- 指出環保署碳足跡標籤推動績效不彰，建議加強宣導並建立國內共用碳足跡計算服務平台，簡化廠商申請流程。
江惠貞 立法委員
- 關切手搖飲料茶葉問題，特別是越南進口茶葉佔比高，且曾因農藥殘留不合格率達17%，詢問衛福部對戴奧辛檢驗能力與結果公布時程。
- 建議衛福部對不合格茶葉供應商要求提供改善文件，並研議禁運或逐批抽驗等更強烈邊境管制措施，落實源頭管理。
- 指出電動機車推動十餘年成效不彰，且環保署原打算停止電池補助，建議延長補助期限至107年，以銜接大量使用慣性，並研議車電分離發展。
- 關切板橋光復加壓站預定地曾為廢棄土石傾倒場，恐有毒性污染，要求環保署成立專案，依土污法對場址土壤及地下水進行採樣調查，防止水質污染。
趙天麟 立法委員
- 關切手搖飲料風暴，要求衛福部稽查後公開茶葉來源、製造地及農藥殘留等資訊，並研議透過公告要求散裝食品標示。
- 建議衛福部同步研議手搖飲料標示熱量及成分問題，以保障消費者權益。
- 要求衛福部稽查手搖飲料店現場製作過程，是否添加香料、香精，並追查其來源合法性，防範誇大行銷與潛在風險。
蘇清泉 立法委員
- 質疑氣象局對雨量預估不準確，導致嚴重乾旱，要求檢討長期氣候預報能力。
- 批評部分媒體誇大不實的氣象報導，支持氣象局依氣象法警告並處罰違規媒體。
- 關切高屏溪出海口氣象雷達站設置受阻，要求氣象局協調軍方尋找替代地點，確保防災雷達必要性。
- 指出英國藍事件中，老闆娘恐為上游進口商作假的受害者，要求衛福部檢討業者自主管理與郵購食品攔截機制。
- 強調台灣茶葉市場龐大，進口茶葉量高，但邊境查驗比例過低，導致農藥殘留問題層出不窮，要求衛福部強化源頭管理與全面檢驗所有進口茶葉。
周倪安 立法委員
- 關切國內中藥八成來自中國進口，質疑檢驗項目不足、抽驗比例低，導致重金屬等有害物質流入市場，要求衛福部強化邊境管制，並對不合格廠商嚴厲懲罰。
- 指出中醫師自行赴中國看貨反映政府把關有問題，建議衛福部評估中藥替代性來源，並加強宣導健康食療觀念，避免民眾誤食有毒中藥。
- 關切缺水危機下學校實行一桶水政策，恐加速疾病傳播，要求政府提出有效對策。
- 質疑台灣給水系統在缺水危機下的穩定性，要求政府提出完整水資源公共政策，包括雨水收集、節水、水回收、海水淡化等，並將水視為戰略資源。
田秋堇 立法委員
- 批評衛福部就氣候變遷與健康威脅的報告過於簡略，未充分呈現4億6,000萬元健康領域行動方案的具體成果與預估衝擊（如登革熱、恙蟲病、日本腦炎發生率增加），要求提供更詳細資料。
- 強調氣候變遷與PM2.5是連動問題，已科學證明與人類活動正相關，要求衛福部進行國民脆弱性評估、建立有效調適策略、研擬具體減緩方案，並加強跨部會橫向聯繫。
- 詢問交通部中央氣象局6億6,000萬元維生基礎設施經費的具體運用項目，要求提供詳細報告。
林淑芬 立法委員
- 指出氣候變遷下，石門水庫水量僅剩20%，恐在5月發生嚴重藻華現象，影響飲用水安全，要求環保署依飲用水管理條例採取積極預防措施，管制水庫集水區污染源。
- 要求環保署針對自來水公司「板二計畫」光復加壓站場址，因曾被公告有毒廢棄物污染，應立即依土污法進行土壤及地下水採樣調查，確認有無污染。
- 指出毒性化學物質管理法規定應上網公開釋放量紀錄，但環保署至今未公開，且承認業者申報錯誤，要求環保署3個月內公開第一批資料。
- 質疑環保署高屏地區空污總量管制計畫中「最佳可行控制技術」標準沿用十幾年前技術，導致符合者可「零減量」，要求在總量管制公告前先修正並公告新的「固定污染源最佳可行控制技術」標準。
- 強調台塑六輕對彰化、雲林地區居民健康造成嚴重傷害，要求空污基金應運用於這些空污嚴重地區，強化空污監測及因果研究。
- 針對茶葉及花草茶原料農藥殘留超標事件，要求食藥署逐批查驗進口花草茶原料及茶葉，並由業者自行負擔查驗費用。
劉建國 立法委員
- 揭露50嵐四季春茶驗出農藥芬普尼超標，質疑衛福部公部門掌握食安議題速度慢於委員，並批評源頭管理失效，要求全面澈底徹查所有進口茶葉，不限國家或供應商。
- 對農藥殘留超標可能對人體造成的長期危害表示擔憂，要求衛福部對此進行更明確的說明。
- 指出台灣茶葉業者對農藥殘留標準嚴格，但進口茶葉卻頻頻出包，質疑輸出國對台灣的邊境管理態度輕忽，要求衛福部應積極要求輸出國政府善盡把關責任。
- 要求衛福部承諾對所有進口茶葉進行逐批檢驗，並對同一來源產品若有農藥殘留過高，其他後製產品應預防性下架。
相關人員回應
許銘能 衛生福利部次長
- 表示已對洲界公司所有產品進行抽驗，若違規將啟動下游下架程序；將研議公告一定規模以上茶葉販賣業者自主檢驗，並主動通報衛生局。
- 說明疾管署已因應節水限水狀態下的洗手措施，將與教育部合作檢視並指導學校防疫SOP。
- 針對重症病童，承認現有喘息服務難滿足需求，需跨部門整合，承諾3個月內研議醫院騰出空間導入教育系統。
- 解釋身心障礙特殊口腔門診經費減少是因醫發基金整體計畫經費縮減，承諾儘量籌措設備經費。
- 針對氣候變遷報告，表示健康領域行動方案是推估內容，會後提供詳細資料及政策白皮書，並持續與相關部會建立監測預警機制。
- 回應茶葉農藥殘留，強調邊境與市場均有例行抽查，不合格產品會退運；將全面抽驗前四大輸台國家的花草茶及茶葉，並要求輸出國政府善盡把關責任。
- 說明對中藥進口已公告10項品項要求邊境查驗，未來將擴增至16項，不合格比例約2%，會提高抽驗比例至50%至100%。
- 回應手搖飲料食安問題，表示稽查將調查茶葉來源、進口許可及業者自主送驗資料，並追查供應商；將研議公告要求散裝食品標示，包括熱量與成分；將透過食安法要求一定規模以上業者自主檢驗並通報。
符樹強 行政院環境保護署副署長
- 報告我國氣候變遷調適政策綱領及行動計畫，環保署提報14項行動計畫，其中3項為優先行動計畫，涵蓋水體環境水質改善、水質監測、登革熱孳生源複式動員檢查等。
- 說明環保署因應氣候變遷的水污染防治、水質監測及環境防治措施，包括加強查處污染源、推動廢污水回收再利用、雨水保水淨水管理，並加強登革熱孳生源清除。
- 回應澎湖焚化爐案，承諾回去確認政策改變，並與澎湖縣政府到當地與居民充分溝通。
- 回應電動機車電池補助問題，表示目前補助共通電池，並將研議延長補助期限至107年。
- 回應板橋加壓站場址廢棄物問題，承諾立刻派員勘查，並協助了解廢棄土土質、土性，防止未來污染。
- 回應空污總量管制，表示署內已端出高屏地區空污總量管制計畫，並將從不增量修正為減量5%，將加速修正「固定污染源最佳可行控制技術」並公告。
- 回應毒性化學物質釋放量公開問題，表示已收到第一批資料，正在審查中，預計3個月內公開。
- 承諾空污基金將運用於空污嚴重地區，強化當地空污監測及因果研究。
張修武 交通部中央氣象局副局長
- 報告台灣氣溫增溫速率高於全球平均，近30年冬春季雨量減少、夏秋季增加，年降雨日數減少，小雨日數顯著減少。
- 說明台灣極端事件趨勢，包括高溫日數增加、低溫日數減少，豪雨和乾旱發生頻率增加。
- 指出103/104年乾旱為民國36年設站以來雨量次少，主因太平洋海溫異常偏暖影響水氣來源及去年8月缺乏颱風帶來雨量，預估未來乾旱仍有機會發生。
- 回應人造雨效益有限，最多增加10%至15%雨量，且化學藥劑劑量低，無污染疑慮。
- 說明氣象局主要任務為提供氣象觀測、分析與預報，承認長期氣候預報仍有進步空間，並已與全球先進國家氣象網頁連結。
- 澄清氣象局發言人為葉副局長，並說明對媒體誇大報導的處理方式。
- 表示南部地區仍需要防災降雨雷達，已協調軍方尋找替代地點，經費已保留。
郭旭崧 衛生福利部疾病管制署署長
- 說明針對抗旱時期學校防疫，強調防疫用水應優先爭取，若嚴重缺水可利用漂白水進行消毒，並通知教育單位檢查地下水污染風險。
- 表示每年3月至6月是腸病毒高峰期，目前個案數未比去年同期增加，會持續監測疫情並宣導預防措施。
- 承諾與教育部密切合作，檢視並指導學校防疫措施，確保防疫效果與節水兼顧。
- 說明學校防疫以小學而非大學為重點，主因腸病毒主要發生在幼兒及小學兒童，且防疫用水列為行政院首要用途，消毒水為風險管控措施，已開始推動。
邱淑媞 衛生福利部國民健康署署長
- 認同每天運動15分鐘有益健康，表示國健署針對不同場域推動健康促進政策，包括健康促進職場及健康促進學校認證，並與教育部配合。
- 承諾將立即改進國健署網站，將素食健康指南與葷食健康指南平等並列，方便民眾查詢。
- 回應PM2.5對交通指揮人員危害，表示因需跨部會協調，建議將1個月對策提出期限修正為3個月。
簡慧娟 衛生福利部社會及家庭署署長
- 說明全國性社會福利基金會約有242家，目前依行政規則管理，未來財團法人法草案將區分政府捐資與民間捐助設立。
- 表示103年度社福基金會評鑑結果將上網公告，丁等機構會先輔導，因民法無懲罰規定，政府只能輔導。
- 回應基金會將盈餘撥入母基金規避稅務問題，表示若全年度福利支出未達60%需課稅，將研究修改要點是否涉及法律保留問題。
龔行健 衛生福利部國家衛生研究院院長
- 說明國衛院委託臺大公衛學院研究報告在發表前並未接獲通知，承諾要求臺大儘快提交整體數據，並召開專案會議協調各單位進行後續追蹤與了解。
- 同意將第12案提案中「尚未結案」修正為「發表時並未接獲通知」。
黃怡超 衛生福利部中醫藥司司長
- 說明國內中藥八成從中國進口，從101年起已對前10大品項要求邊境查驗報告並抽批檢驗，涵蓋率達40%，今年5月起將擴增至16種品項，涵蓋率提升至50%以上。
- 表示台灣中藥9成進口，8成來自大陸，替代性方面台灣有嘗試栽種丹蔘成功，但因地理環境差異，無法完全取代進口品項。
- 說明邊境檢驗不合格比例約2%，國內市場抽驗合格率達90%以上，但承認政府檢驗項目可能不夠完整，未來將擴大公告增加相關項目。
陳咸亨 行政院環境保護署空氣品質保護及噪音管制處處長
- 說明電動機車電池補助政策，原規劃今年只補助共通電池，後延長至今年底，一般電池與共通電池都繼續補助。
- 回應空污總量管制計畫，表示將於下週主管會報後開始公告作業，並可提供公告內容資料給委員參考。
- 回應第6案臨時提案，將「兩週內」提出檢討報告修正為「本會期休會前」。
- 回應第8案臨時提案，將「二個月內」提出報告修正為「本會期休會前」。
陳淑玲 行政院環境保護署環境衛生及毒物管理處副處長
- 說明飲用水管理條例第五條已明列10款禁止行為，並授權中央主管機關另行公告污染行為。
- 說明毒性化學物質管理法第八條第三項規定的釋放量紀錄公開問題，表示已收集第一批資料，正進行審查，預計3個月內公開。
葉俊宏 行政院環境保護署水質保護處處長
- 承認藻華現象與環保署水質安全管制有關，但主要管制點源污染，面源污染（如清潔劑、肥料）也需關注，將與水庫單位及地方研討限制行為。
- 回應板橋加壓站場址污染調查，同意將第13案提案中「三週」修正為「一個半月」。
劉芳銘 衛生福利部食品藥物管理南區管理中心主任
- 證實台南市衛生局在50嵐四季春茶葉中驗出農藥芬普尼0.003ppm，超出不得檢出標準，已移請台南市衛生局清查源頭。
- 說明芬普尼超標可能對人體長期有害，行政上只要檢出即不符合規定，會依法處分。
- 回應茶葉進口查驗比例，建議第2案臨時提案在「逐批進口查驗」前增加「研議」二字，以考量風險管理與人力資源。
- 回應連鎖餐飲及手搖飲加盟總部自主檢驗，建議第3案臨時提案在「訂立規範」前增加「研議」二字。
鄒玫君 衛生福利部食品藥物管理署研究員
- 回應第14案臨時提案，建議修正為「針對前四大輸台國家的花草茶、原料跟茶葉應逐批查驗，實施六個月後再評估檢討」，並同意查驗費用由業者負擔。
呂澄洋 行政院環境保護署環境監測及資訊處技正
- 回應第9案臨時提案，將「兩週內」提出執行報告修正為「休會前」。
施養志 衛生福利部科技發展組技監
- 回應第5案臨時提案，建議將「衛生福利部科技發展組應編列預算」修正為「衛生福利部應爭取預算」。
鄭明典 交通部中央氣象局預報中心主任
- 說明個人臉書主要用於解釋氣象現象，非正式預報，且臉書資料不可作為法律訴訟引用依據。
相關後續
- 衛福部承諾3個月內研議重症病童日托空間，並儘量籌措身心障礙特殊口腔門診設備經費。
- 國健署承諾立即改進網站素食飲食指南呈現方式。
- 環保署承諾回去確認澎湖焚化爐政策，並與地方政府共同溝通；研議延長電動機車電池補助期限至107年；派員勘查板橋加壓站場址污染問題；加速修正空污總量管制計畫及最佳可行控制技術標準。
- 氣象局承諾提供維生基礎設施經費運用報告。
- 多項臨時提案經討論後修正通過，內容涵蓋社工執業安全、進口茶葉與花草茶逐批查驗、連鎖餐飲加盟總部自主檢驗規範、兒童醫學研究中心經費、PM2.5健康風險評估與減量措施、空污總量管制、老舊車輛汰換、行動監測車輛增加、污染物排放標準檢討、交通指揮人員PM2.5防護、國衛院研究報告進度說明、板新二期計畫光復加壓站污染調查等。
- 多數臨時提案要求相關部會於1個月、1個半月、2個月或本會期休會前提出檢討或執行報告。
討論事項二
處理中華民國104年度中央政府總預算有關衛生福利部主管預算解凍案38案 (討論事項)
核心議題
審查並決定衛生福利部及其所屬機關104年度中央政府總預算中，因院會決議而凍結的38項預算案的解凍事宜。
相關爭議
部分委員（如周倪安、林淑芬）對特定預算案的解凍持有異議，要求保留或反對解凍，顯示對相關預算項目執行或決策仍有疑慮，需進一步說明或處理。
立法委員發言
周倪安 立法委員
- 要求台聯黨團提出的預算案均暫不解凍，等待書面報告釐清問題。
林淑芬 立法委員
- 反對第6案及第16案預算解凍。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 31項預算解凍案獲同意動支，並提報院會。
- 7項預算解凍案（第1、2、3、4、6、12、16案）保留，暫不解凍。
- 通過一項主決議，要求衛福部於105年醫院總額協商爭取預算，並於104年6月前研商兒童醫院急診給付加成方式，以反映人力成本並提至全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準共同擬訂會議協商，以保障醫療品質。
原始資料
- 公報
- 1043601
- 卷／期／冊
- 104／36／1
- 發布日期
- 2015-05-13
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON