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外交國防委員會審查國防部與退輔會預算凍結案及業務報告

外交及國防委員會會議日期:2015-04-30

立法院外交及國防委員會召開會議,審查並准予動支國防部104年度中央政府總預算中22項凍結案。隨後,國軍退除役官兵輔導委員會就提升所屬事業單位營運效能進行報告,並處理9項預算凍結案。會議中委員針對榮民工程公司清理、榮民醫療資源、榮民健保補助、大陸就養榮民冒領、募兵制配套及榮民之家照護員待遇等議題提出質詢,行政部門則說明並承諾檢討。最終所有預算凍結案均獲准動支,並通過兩項臨時提案。

討論事項一

處理院會交付國防部104年度中央政府總預算決議凍結案 (共22案)

核心議題

  • 審查並准予動支國防部104年度中央政府總預算中,包括一般行政、設備、國防政策規劃、後勤通資、軍事行政、一般裝備、國軍營舍改建基金、軍事人員、土地購置、醫療裝備等多項凍結預算。
  • 討論志願役因公一等殘人員慰問金及安養津貼發放規定的合理性與周全性,以及不同傷殘類型給予不同級距津貼的必要性。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳鎮湘 立法委員

  • 提案要求行政院及國防部於2015年8月底前,完成發放三節慰問金及每月安養津貼規定,以平等照顧因公重度傷殘志願役軍人,並建構募兵制誘因。

詹凱臣 立法委員

  • 提案要求行政院及國防部於2015年8月底前,完成發放三節慰問金及每月安養津貼規定,以平等照顧因公重度傷殘志願役軍人,並建構募兵制誘因。

楊應雄 立法委員

  • 提案要求行政院及國防部於2015年8月底前,完成發放三節慰問金及每月安養津貼規定,以平等照顧因公重度傷殘志願役軍人,並建構募兵制誘因。

林郁方 立法委員

  • 提案要求行政院及國防部於2015年8月底前,完成發放三節慰問金及每月安養津貼規定,以平等照顧因公重度傷殘志願役軍人,並建構募兵制誘因。

李桐豪 立法委員

  • 提案要求行政院及國防部於2015年8月底前,完成發放三節慰問金及每月安養津貼規定,以平等照顧因公重度傷殘志願役軍人,並建構募兵制誘因。

江啟臣 立法委員

  • 提案要求行政院及國防部於2015年8月底前,完成發放三節慰問金及每月安養津貼規定,以平等照顧因公重度傷殘志願役軍人,並建構募兵制誘因。

蔡錦隆 立法委員

  • 提案要求行政院及國防部於2015年8月底前,完成發放三節慰問金及每月安養津貼規定,以平等照顧因公重度傷殘志願役軍人,並建構募兵制誘因。

相關人員回應

陳永康 軍政副部長 國防部

  • 報告預算凍結案。

周皓瑜 次長 作戰及計畫參謀次長室

  • 報告預算凍結案。

蕭維民 參謀長 海軍司令部

  • 報告預算凍結案。

馬英漢 指揮官 資電部

  • 報告預算凍結案。

相關後續

  • 國防部104年度中央政府總預算決議凍結案共22案,報告完竣後准予動支。
  • 通過臨時提案1案,要求行政院及國防部於2015年8月底前,完成發放志願役因公一等殘人員慰問金及安養津貼之規定及相關作業。
  • 委員會將擬具處理報告,提報院會審議。

討論事項二

國軍退除役官兵輔導委員會104年度中央政府總預算決議凍結案 (共9案) 及所屬事業單位營運效能報告

核心議題

  • 審查並准予動支國軍退除役官兵輔導委員會104年度中央政府總預算中,包括一般事務費、退除業務作業、就養榮民眷屬補助費、榮民工程公司清理計畫、榮民健保醫療部分負擔、志工服務照顧榮民作業、榮總臨床教學與研究等多項凍結預算。
  • 國軍退除役官兵輔導委員會就如何提升所屬農林事業機構的營運效能進行報告,包括轉型發展觀光、有機農業、國土保育、國際行銷及盈餘循環運用以增加安置能量等策略。

相關爭議

  • 榮民工程公司清理計畫報告內容重複:黃偉哲委員質疑退輔會針對榮民工程公司清理計畫的3個預算凍結案,其報告書內容大量重複,有敷衍塞責之嫌。
  • 榮民醫院分院營運虧損與權責不符:黃偉哲委員指出榮民分院虧損持續,仍需總院補助,且分院人事權由退輔會而非總院決定,造成權責不符,影響經營策略。
  • 榮民及榮眷門票優惠績效爭議:黃偉哲委員質疑退輔會農場給予榮眷門票優惠的行銷績效,要求證明此舉能增加總營收而非僅圖利特定族群。
  • 榮民健保費補助排富爭議:黃偉哲委員建議檢討榮民健保費全額補助政策,考慮依榮民經濟狀況實施分級補助,以兼顧國家財力與公平性。
  • 大陸就養榮民冒領問題:蔡煌瑯委員質疑大陸就養榮民平均年齡異常偏高,且實地訪查與指紋驗證結果顯示有冒領情況,要求退輔會提出更科學的遠端監控機制以防堵漏洞。
  • 台中榮總急診室人力與容量不足:蔡煌瑯委員及江啟臣委員關切台中榮總急診室因病人量大、人力不足導致醫師過勞及醞釀辭職,質疑其分流及轉診政策成效,並建議與國軍台中醫院中清院區合併以減輕壓力。
  • 榮光雙周刊效益與內容精實:李桐豪委員質疑榮光雙周刊的發行效益和高額費用,建議在精簡預算同時充實內容並考慮整合刊物。
  • 榮眷定義與輔導政策不明:李桐豪委員質疑榮眷定義(特別是老榮民新婚配偶,包括陸配及外配)及其經濟狀況的掌握,建議退輔會訂定明確政策與指導原則,利用網絡資源輔導榮眷自立更生。
  • 榮電公司倒閉後廠商債務處理與懲處:周倪安委員質疑榮電公司倒閉後,退輔會作為投資方對兩百多家廠商積欠工程款的處理態度,並要求提供管理不周的懲處名單。
  • 中國配偶領取榮民遺眷半薪的資格與年限:周倪安委員質疑部分年輕中國配偶透過婚姻關係領取榮民遺眷半薪的公平性,建議設定至少12年以上的婚姻紀錄門檻,並要求提供相關統計資料。

立法委員發言

黃偉哲 立法委員

  • 批評退輔會報告書內容重複,敷衍塞責,浪費國家資源。
  • 質疑榮民總醫院分院營運虧損,未因更名而改善,且總院對分院人事與經營策略無權置喙,權責不符。
  • 要求退輔會農場提供績效證明,以評估榮眷與備役軍官眷屬門票優惠的行銷效益。
  • 建議檢討榮民健保費全額補助政策,考慮依榮民經濟狀況實施分級補助,以兼顧國家財力。

蔡煌瑯 立法委員

  • 質疑大陸就養榮民冒領問題嚴重,平均年齡異常偏高,要求退輔會提出科學方法防堵漏洞。
  • 關切台中榮總急診室因病人量過大、人力不足導致醫師過勞,影響醫療品質,要求院方改善。
  • 建議將國軍台中醫院中清院區併入台中榮總,以解決中榮急診室長期壅塞問題。
  • 質疑尼泊爾震災台灣官方醫療團隊遭婉拒有政治考量,建議對民間赴尼泊爾救援的志願者給予公假。
  • 質疑榮民之家照護員待遇過低(實得2萬至2.1萬元),導致缺員嚴重,建議設定最低薪資下限以改善招募困境。

李桐豪 立法委員

  • 質疑榮光雙周刊的發行效益與高額費用,建議精簡同時充實內容並考慮整合刊物。
  • 詢問榮眷定義、年齡分佈及退輔會對其經濟與生活照顧政策,建議訂定政策綱領輔導榮眷自立更生。
  • 質疑榮民工程公司清理計畫的最終財務影響,要求退輔會提出總結報告,說明對國家財政是加或減。

陳鎮湘 立法委員

  • 強調退輔會在募兵制推動中扮演雙主角,需解決老兵問題並為新一代軍人提供誘因(待遇、出路、尊嚴)。
  • 指出上尉階軍官退伍年齡尷尬,戰鬥官科專長民間無用,要求退輔會思考如何彌補,透過考試院考試接軌公職,確保其年資及未來生計。
  • 建議退輔會深入用心,留優汰劣,避免優秀年輕人因無未來而流失。

林郁方 立法委員

  • 要求退輔會比照台北市標準,將清寒榮民國中國小學童營養午餐補助提高至50元,並肯定其提供假日餐點的人道做法。
  • 建議退輔會邀請更多抗戰老兵參加7月4日的戰力展示,並妥善考量其健康狀況。

蕭美琴 立法委員

  • 建議退輔會農場轉型為具規模事業體,推廣有機農業,並提供年輕退伍軍人返鄉就業機會,紓解安置壓力。
  • 肯定退輔會對偏鄉榮民醫院醫療資源的努力,但指出數位落差、距離計價等問題仍需與政府其他單位協調配套措施。
  • 關切未來公費醫師欠缺問題將導致偏鄉醫療人力危機,建議退輔會主動與衛福部、國防醫學院協調因應。
  • 建議退輔會支持建置國家級毒物研究中心,以因應食品安全及偏鄉毒蛇出沒等醫療需求。

江啟臣 立法委員

  • 關切台中榮總急診室醫師倦勤問題,要求院方有效調配人力,避免醫師過勞。
  • 詢問榮總派遣醫療團隊赴尼泊爾地震救援的經驗與能力,建議強化天災第一時間救援及搜救醫療能量訓練。
  • 關切台灣天然氣管線在強震下的安全問題,要求退輔會事業管理處落實演練,確保用戶安全。

蔡錦隆 立法委員

  • 要求退輔會主委履行承諾,在本會期內與國防部協調,將國軍台中醫院中清院區併入台中榮總,以解決中榮急診室壅塞問題。
  • 質疑尼泊爾震災台灣官方醫療團隊遭婉拒有人道救援的政治考量,建議對民間赴尼泊爾救援的志願者給予公假。
  • 質疑榮民之家照護員待遇過低,導致缺員難以招募,建議退輔會設定照護員最低實拿薪資下限,再進行招標。

陳歐珀 立法委員

  • 質疑退輔會所屬三總醫院薪資結構,特別是績效獎金部分不合理,要求主委查明並合理化薪資。
  • 批評退輔會所屬總醫院以個資法為由拒絕提供薪資結構資料,不尊重國會監督權。

周倪安 立法委員

  • 質疑榮電公司倒閉後,退輔會作為投資方對兩百多家廠商積欠工程款的處理態度,要求提供相關資料及懲處名單。
  • 質疑部分年輕中國配偶透過婚姻關係領取榮民遺眷半薪的公平性,建議設定至少12年以上的婚姻紀錄門檻,並要求提供相關統計資料。
  • 建議將「榮民」改為「退伍軍人」,以名符其實。

相關人員回應

董翔龍 主任委員 國軍退除役官兵輔導委員會

  • 承諾檢討榮民工程公司清理報告內容重複問題。
  • 表示榮民分院與總院的整合議題已在檢討,希望總院能介入分院的人事與預算主導權。
  • 表示榮民健保費補助目前依法辦理,但排富議題有討論空間。
  • 表示已盡力驗證大陸就養榮民,並與調查局、警察大學研究,認為指紋驗證與現地訪視為最有效方式。
  • 表示榮光雙周刊效果良好,預算持續刪減中,會考慮內容充實化與刊物整合。
  • 表示榮眷照顧依輔導條例以榮民為主,有餘力會讓榮眷參加就學就業班別,會思考訂定榮眷輔導政策。
  • 表示榮民工程公司清理計畫經努力,預估損失可降至8億多元,並有把握在2017年底清理結束時轉為正數。
  • 表示退輔會與國防部在募兵制推動上溝通無礙,正討論基地警衛釋出及勤務合作可能性。
  • 表示會努力朝向解決上尉階軍官未來出路問題,透過考試院考試接軌公職。
  • 表示清寒榮民學童營養午餐補助已提高至50元,並涵蓋假日。
  • 表示會與國防部協調更多抗戰老兵參加戰力展示,並注意其健康問題。
  • 表示會支持建置國家級毒物研究中心,待醫院完成研究報到本會後。
  • 表示會與國防部研討中清院區與台中榮總合併案。
  • 表示對民間赴尼泊爾救援志願者提供公假會再研究,只要不違法即可。

楊駕人 處長 事業管理處

  • 說明農場營運轉型發展觀光與有機農業,營收及盈餘穩定成長。
  • 說明平地農場以委託經營方式辦理農業經營,森林保育事業管理處積極發展森林遊樂事業。
  • 說明農林機構營運績效良好,2014年盈餘達3.52億元,遊客人數達253.1萬人次。
  • 說明推動友善土地政策,提升土地效益,已獲農糧署補助改善有機栽培區基礎設施。
  • 說明改善硬體設施,提升服務品質,未來3年內將投資近4千萬元更新住宿設施。
  • 說明開拓國際市場,形塑旅遊形象,參與旅展並推動套裝遊程。
  • 說明盈餘循環運用,報繳安置基金,並優先進用榮民(眷),調整契僱人員薪資。
  • 說明榮電公司前員工退資費將於5月份撥款入帳。
  • 說明退輔會也是榮電倒閉受害者,已向破產管理人申請債權憑證,廠商角色與退輔會相同。
  • 承諾一週內提供榮電相關資料及懲處名單。
  • 說明天然氣主管機關為經濟部能源局,各轉投資公司設有漏氣監控及緊急遮斷系統,地震達5級以上會自動遮斷。
  • 說明天然氣公司每年配合地方主管機關進行安全演練及用戶安全檢查,重視安全系統,並會配合社區管理委員會落實演練。

呂嘉凱 主任秘書 國軍退除役官兵輔導委員會

  • 說明一般行政與退除官兵退休業務預算編列合理,維持基本運作與服務推展,懇請解凍。
  • 說明就養榮民眷屬補助設有限制條款,對象為弱勢者,懇請解凍,並將持續加強與戶政機關資料勾稽比對。
  • 說明榮民工程公司清理進度有成效,已展延清理期程至2017年底,懇請解凍以加速清理。
  • 說明榮民健保醫療部分負擔已積極辦理「榮民(眷)高就診次輔導專案計畫」,有效降低就醫次數與費用,懇請解凍。
  • 說明社區服務組長工作辛勞,依志願服務法核發補助費,將持續強化服務功能,懇請解凍。
  • 說明一般行政預算節餘主因人員維持費及節約措施,將落實人員出缺管控,確保組織改造權益,懇請解凍。
  • 說明榮總醫學臨床教學研究依指導原則進行,研究成果顯著,並配合衛福部推動醫療雲計畫,懇請解凍。
  • 說明對榮眷照顧原則上與榮民一樣看待,但預算有優先順序,有餘力會讓榮眷參加就學就業班別。
  • 承諾會對榮眷多加關心,利用網絡關係輔導其自立更生。

張怒潮 處長 就養處

  • 否認大陸就養榮民有冒領情況,表示有任何狀況立即處理,並說明驗證方式。
  • 說明榮家平均年齡已達86歲,台灣榮民平均年齡因包含年輕傷殘者而較低。
  • 說明指紋驗證與現地訪查是經調查局及警察大學指導認為最有效的方式,並將95歲以上榮民列為訪查重點。
  • 說明榮家照護員依不同類型照顧比例不同,白天分別照顧30、20、10人。
  • 說明榮家照護員難找原因為周邊機構人力需求增加及待遇問題。
  • 表示會研究設定照護員最低實拿薪資下限,再進行招標。

許惠恆 院長 台中榮總醫院

  • 說明台中榮總急診室每天約200人次,設有120床急診床位,並已開設急診3樓40床病房進行分流。
  • 說明有17位主治醫師,雖有3位曾提出辭呈,經約談及調整工作內容後已打消辭意,並投入內科部人力協助。
  • 說明急診病人情況較嚴重導致工作負擔重,已調配內科人力協助,問題已解決。
  • 說明急症48小時滯留率已從14.3%降至12.62%。
  • 說明已與國軍台中醫院中清院區有良好互動,門診業務互相支援,每月轉診20至30位病人,並與中港澄清醫院有密切關係。

林高智 處長 服務照顧處

  • 說明曾參加抗戰老兵有3,900多人,399人有意願參加戰力展示,國防部提供120人名額。
  • 說明24人將穿軍服坐悍馬車閱兵,其餘為貴賓,會與國防部協調增加名額,並考慮老兵健康問題。
  • 說明退伍軍人若屬青溪系統由國防部體系處理。

張德明 院長 台北榮總醫院

  • 說明國家明訂台大醫院及成大醫院為國家級醫療救援團隊,榮總為配合單位。
  • 說明每年有派醫師赴偏遠或落後地區義診,但近3年無赴海外搜救醫療任務經驗。

莫景棠 院長 高雄榮總醫院

  • 說明高雄榮總在莫拉克颱風期間有救災經驗,參與救難隊的同仁正是當年團隊。
  • 表示每年會讓救難團隊接受儀器與裝備使用訓練,裝備都在有效期限內。

相關後續

  • 國軍退除役官兵輔導委員會104年度中央政府總預算決議凍結案共9案,報告完竣後准予動支。
  • 通過臨時提案1案,鼓勵退輔會所屬榮民醫院優秀醫師赴尼泊爾救援,應提供適當協助並給予公假。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請國防部及相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
  • 委員會將擬具處理報告,提報院會審議,院會審議前不須交由朝野黨團協商,院會審議時由召集委員代表本委員會做補充說明。

原始資料

公報
1043801
卷/期/冊
104/38/1
發布日期
2015-05-19
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