台糖104年度預算審查：聚焦虧損、食安與資產活化
經濟委員會會議日期：2015-04-30
LawTrace 法律歷程：雲嘉農業特區發展條例
立法院經濟委員會審查台灣糖業公司104年度中央政府總預算案，主要針對台糖公司長期虧損、多角化經營成效不彰、食品安全問題、土地資產活化不足及預算編列浮濫等核心議題進行廣泛討論。會議最終決議多項預算刪減與凍結，並通過多項主決議，要求台糖公司針對各項營運缺失提出專案報告與具體改善方案。
討論事項一
繼續審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣糖業股份有限公司
核心議題
- 本次審查聚焦於台灣糖業公司104年度預算案的各項收支，特別是針對其多角化事業的營運績效、資產（如土地、加油站）利用效益、食品安全管理機制，以及整體財務狀況和預算編列的合理性進行檢視。
- 核心關切點包括如何改善台糖持續虧損的本業與多角化事業、提升土地活化成效、強化產品品質控管以避免食安問題，並確保預算編列符合撙節原則及實際需求。
相關爭議
- 加油站油品業務虧損與預算增列爭議：委員指出台糖加油站長期虧損且發油量逐年減少，質疑公司管制不力，提案增列預算以惕勵改善；台糖則解釋預算編列基礎與實際油價落差，並提出將採自助加油站及降低人力成本等措施。
- 土地被占用清理成效與民怨：委員提案增列土地收入預算，指出台糖土地被占用逾期面積仍高；但有委員反對，認為過度清理可能引發民怨，尤其針對無名墳墓地。
- 銀行定存利息編列偏低：委員質疑台糖定存利息預算編列年息1.08%偏低，應參考公營金融機構一般利率1.345%提高；台糖解釋其大額存款利率較低且需保留活存資金運用，平均後僅達1.08%。
- 水電費預算增加與節約原則：委員提案大幅刪減水電費，指出台糖多角化事業虧損，且電價調降、水費將退，應撙節開支；台糖則表示103年決算已超支，且已配合行政院「四省方案」努力節約。
- 旅運費預算浮編與業務虧損：委員指出台糖旅運費預算較前年度決算數大幅增加，但公司整體仍虧損，質疑其績效不佳；台糖則解釋是因蘭花外銷等業務量增加，但承認荷蘭市場仍在虧損。
- 印刷裝訂與廣告費效益：委員質疑台糖在營收衰退下仍增加廣告宣導費，且路跑等宣導活動與本業無關、效益不彰；台糖解釋是為修復食安風暴後公司形象，並表示已建立食品安全追溯系統。
- 食安問題頻傳與品牌形象受損：委員多次提及台糖產品因委外代工廠問題導致食安事件頻傳，要求台糖強化品管與內部控制，而非僅透過廣告宣導；台糖則強調已淘汰不合格廠商並加強管理。
- 多角化事業普遍虧損與裁撤：委員指出台糖8大事業部中多數長期虧損，質疑多角化策略成效不彰，要求檢討並研擬虧損事業單位裁撤方案；台糖則表示已關閉部分單位並努力增加代工業務以提高產能利用率。
- 研發費用編列與效益：委員質疑研發預算編列過高且部分項目費用減少，質疑研發工作是否倒退或浮編；台糖則強調研發對未來發展重要，並解釋部分委辦案已收回內部執行以節省專業服務費。
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
- 提案增列加油站油品銷售收入，以惕勵台糖強化公司治理能力。
- 提案刪減多項服務費用、材料費用、管理費用、研究發展費用等，認為台糖本業虧損應撙節支出。
- 提案刪減商品存貨，認為存貨過高將造成資金積壓。
- 提案凍結砂糖生產淨成本，要求台糖檢討改進砂糖生產規模、成本及產能利用率。
- 要求台糖公司就現金股利發放標準、資金運用、經營績效改善、人才活化、土地利用規劃、油品事業部發展及資本減資等議題提出專案報告。
葉津鈴 立法委員
- 提案刪除水電費、旅運費、修理保養費、棧儲包裝代理加工費等，指出台糖多角化策略未見成效且營業損益表現欠佳。
- 提案凍結商品存貨，要求台糖加強代工廠商考核及內部管理，避免食安問題。
- 提案要求台糖公司提出經營績效與股利發放方式、土地活化成效及糖業政策的檢討報告。
邱議瑩 立法委員
- 提案減列旅運費、公共關係費、研究發展費用，指出台糖營運績效欠佳應撙節預算。
- 提案凍結加油站服務費用，要求台糖提出油品事業部營運改善方案。
- 提案凍結租賃成本費用，要求台糖針對土地活化成效不彰問題提出具體改善計畫。
- 提案要求台糖公司針對轉投資效益、停閉廠房活化、閒置被占用資產處置、委外廠商品質管理及內部控管機制等議題提出專案報告。
蘇震清 立法委員
- 提案增列其他營業收入，指出台糖土地資源利用相對消極且運用效益恐低估。
- 提案減列印刷裝訂與廣告費、管理費用，指出預算編列與執行效益矛盾。
- 提案凍結福利費，指出台糖福利金提撥比率不符規定。
- 提案要求經濟部重新檢討台糖公司土地釋出作業與政策缺失，以落實「大投資台灣計畫」。
- 提案要求台糖公司提出人才活化與組織架構調整、土地整體利用規劃、油品事業部發展及實際資本情形的檢討報告。
王惠美 立法委員
- 提案增列利息收入，指出台糖定存利率計算偏低。
- 提案減列業務宣導費用、公共關係費用、員工訓練費用，指出預算編列未符行政院規定且執行率低。
- 提案凍結砂糖生產淨成本及福利費，要求台糖檢討改進。
- 提案主決議要求台糖確實遵守職工福利金提撥規定，穩定民生物價，檢討油品事業部虧損，加強委外廠商品質管理及停閉廠房活化，並提升投資性不動產租金報酬率，落實「大投資台灣計畫」土地釋出政策。
高志鵬 立法委員
- 提案刪減修造費用、加工費用、服務費用、投資性不動產費用、租賃成本及行銷費用，指出台糖本業經營不佳，應撙節支出。
- 提案要求台糖公司檢討8大事業群虧損原因，提出土地活化計畫，提升土地資產運用效益，檢討出租土地報酬率，檢討土地釋出政策，研議廢止平準基金條例，檢討加油站成本控制，並加強代工廠商考核及品質管理。
丁守中 立法委員
- 質疑台糖預算編列與實際營收、績效不符，認為做越多虧越多，應以民間公司標準經營管理。
- 批評台糖路跑活動與本業無關，且造成交通阻塞，應將預算用於強化品管，慎選合作夥伴以避免食安問題。
- 對於台糖多角化事業長期虧損，建議應考慮裁撤或停止經營，並要求績效改善。
- 質疑台糖鑿井業務在現今地層下陷問題嚴重下仍編列高額維護費用。
- 批評台糖生物科技事業部虧損嚴重卻仍大幅增加代工預算，質疑其執行率與獲利能力。
張嘉郡 立法委員
- 提案增列其他營業收入，指出台糖土地租約及被占用清理成效有待加強。
- 提案減列旅運費、印刷裝訂與廣告費、修理保養與保固費、棧儲包裝代理加工費、公共關係費、研究發展費用、員工訓練費用、什項費用等，指出台糖營運效能欠佳，預算有浮編之嫌。
- 提案凍結加油站服務費用，要求台糖提出油品事業部營運改善方案。
- 提案主決議要求台糖檢討多角化業務營運效能，提出委外與內控管理方案，檢視土地活化時程表，檢討員工宿舍收費機制，研擬量販事業退場機制，強化加油站競爭力，加強代工廠商考核與管理，並詳實說明業務宣導費用途。
陳明文 立法委員
- 提案凍結福利金及行銷費用，要求台糖公司就其福利金提撥比率不符規定及顧客滿意度下降問題提出報告。
- 提案主決議要求台糖公司檢討砂糖事業部產能利用率，調整組織人力結構以因應退休潮，廢止砂糖平準基金條例，並檢討土地釋出政策以符合振興經濟初衷。
- 強調台糖作為國營企業，應嚴格把關自製及委外產品的品質，落實食安源頭管理，並追究食安問題相關人員責任，不應再以路跑等活動消弭負面形象。
翁重鈞 立法委員
- 反對過度清理被占用土地，認為可能增加民怨。
- 對於水電費刪減提案，認為台糖去年決算已超支，刪減可能造成困難。
- 提案要求台糖公司將佔用土地的廟宇，在提出切結書後同意出售土地，以解決長期問題並考量社會風俗。
- 提案要求台糖公司儘速針對金瓜石地區之台糖土地辦理出售給原住戶之作業，以保障弱勢原住戶之居住權益。
李慶華 立法委員
- 提案減列旅運費、研究發展費用、材料及用品費、修造費用、加工費用、投資性不動產費用、租賃成本等，指出台糖營運績效欠佳，應撙節支出。
- 提案要求台糖公司儘速針對金瓜石地區之台糖土地辦理出售給原住戶之作業，以保障弱勢原住戶之居住權益。
廖國棟 立法委員
- 提案主決議要求台糖公司加強維護各糖廠歷史文物陳列，增加解說人員及影片播放，利用多元方式介紹百年製糖歷史。
- 提案主決議要求台糖公司於一個月內完成內部食品安全管制措施及委外廠商查驗，讓民眾重拾信心。
- 提案主決議建請台糖公司研擬措施，以優惠租金讓花東地區原住民族人優先租用台糖土地，並輔導經營有機農業，提升糧食自給率及改善原住民族收入。
相關人員回應
陳昭義 董事長
- 解釋加油站預算編列基礎因油價下跌導致與實際不符，承認部分加油站長期虧損。
- 說明被占用土地已清理大部分，剩餘難處理者多為無名墳墓。
- 解釋定存利息編列考量活存資金需求與大額存款利率較低。
- 表示水電費預算已較去年決算少，且電價調漲、水費退費為限水地區，不宜刪減。
- 說明旅運費增加因蘭花外銷業務量成長，但承認荷蘭市場初期虧損。
- 強調台糖已建立食品安全追溯管理系統，近一年多未再發生食安問題。
- 說明精煉糖有獲利，而甘蔗製糖本業虧損，且費用增加是因基本工資調高、電費油費上漲及代工業務增加。
- 指出台糖八個事業部虧損已從19億降至11億，並已關掉健康超市，派執行長赴荷蘭改善蘭花業務。
- 強調研究發展對台糖未來發展重要，雖佔營業額比重低，但正逐步加強並招募新人。
- 解釋會費、捐助與分攤費用包含蔗農補貼、焚化爐回饋金等必要支出。
- 說明加工費用增加是因為爭取代工業務以提高生技工廠產能利用率，且代工業務獲利。
楊錦榮 總經理
- 解釋加油站虧損原因為選址偏僻導致發油量低，且為增加就業機會而設，將採自助加油站及降低人力成本等措施改善。
- 表示平均發油量有上升，但承認部分站點經營不佳。
- 解釋大額銀行存款利息較低，1.08%為平均年息，同意增列利息收入1,000萬元。
- 說明103年水電費決算數高於預算，104年預算已減少，並已努力節水節電。
- 解釋旅運費增加因業務量增加，收入增加幅度大於成本增加幅度。
- 說明廣告費用增加是為修復食安問題後的公司形象，並舉辦路跑等行銷活動。
- 解釋棧儲、包裝、代理及加工費增加因基本工資調高及荷蘭分公司產銷量增加，以及生技工廠爭取代工業務。
- 說明公共關係費已力求節省，希望能維持預算以備不時之需。
- 解釋精煉糖生產量增加，燃料油及電費成長，希望維持原編預算。
- 說明其他產品製造費用增加因保健產品和美容保養品營收增加。
- 解釋修造費用主要用於地下水保育中心維護，因去年有外部委託計畫，部分人事費核銷於外，今年預算增加因人事費回歸，但會努力節省。
- 說明加工費用增加因對外代工業務大幅成長，收入增加幅度大於費用增加幅度。
- 強調員工訓練對提升員工智能有必要，且有內部訓練中心及外部受訓。
- 解釋什項費用增加因高雄市政府要求配合登革熱防治噴藥及環境整理。
- 表示商品存貨為銷售必要庫存量。
- 請求凍結案不予凍結，改以專案報告方式向委員會說明。
張信一 會計處長
- 說明銀行利息利率是經過精算，綜合考量大額、小額、定存與活存的平均利率。
- 確認103年水電費決算數確實超過預算，因事業單位配合業務需要可超支併決算。
楊旭麟 處長
- 說明台糖定存總額約360億元，平均利率約0.96%，預算按1.08%計算。
- 解釋修造費用包含鑿井業務維護的人事費用。
- 解釋租賃成本包含宿舍維護費用，並說明租賃收入與費用編列情況。
- 解釋行銷費用包含旅運費，已在其他項目中減列。
左希軍 執行長
- 說明煉糖廠有獲利，精煉糖材料費主要是燃料油費用，與生產量及市場浮動價格相關。
余聰仁 執行長
- 說明蜆精為台糖自製產品，生產量增加導致包材費用增加。
- 解釋加工費用主要來自保健產品和美容保養品的對外代工業務，收入大幅成長，費用隨之增加。
王國禧 副總經理
- 說明研發費用主要用於人力、甘蔗品種、蝴蝶蘭品種、豬隻品種研究，以及保健產品、保養品或製程改善。
- 解釋研發費用中的專業服務費用減少是因為將部分委辦計畫收回由內部同仁執行。
楊偉甫 次長
- 建議台糖公司參考委員意見自行檢討，尤其活動內容需有更好效果。
- 解釋行政院「四省方案」有管控機制，各單位水電費初審已酌減，再刪減恐有困難。
李水足 主任秘書
- 就主決議文字提出修正建議。
陳秀姬 處長
- 就凍結案中已刪減的租賃成本部分，請求不予凍結。
相關後續
- 營業總收入部分：其他營業外收入─利息收入，增列1,000萬元。
- 營業總支出部分：服務費用─旅運費減列3,320萬6,000元。
- 營業總支出部分：印刷裝訂與廣告費減列1,000萬元，並做成2項主決議，要求台糖不應再以廣告費辦理路跑活動，且應強化自製與委外產品品質把關，落實食安源頭管理，並追究食安問題相關人員責任。
- 營業總支出部分：服務費用─修理保養與保固費減列811萬9,000元。
- 營業總支出部分：服務費用─棧儲、包裝、代理及加工費減列5,000萬元。
- 營業總支出部分：公共關係費減列150萬元。
- 營業總支出部分：精煉糖製造費用之材料及用品費減列1,200萬元。
- 營業總支出部分：蜆精製造費用之材料及用品費減列200萬元。
- 營業總支出部分：其他製品製造費用之使用材料費減列500萬元。
- 營業總支出部分：修造費用減列400萬元。
- 營業總支出部分：加工費用減列369萬3,000元。
- 營業總支出部分：投資性不動產費用減列1,500萬元。
- 營業總支出部分：租賃成本減列500萬元。
- 營業總支出部分：行銷費用減列1,000萬元。
- 營業總支出部分：研究發展費用之材料及用品費減列300萬元。
- 第1案改為決議案，要求台糖公司針對加油站發油量偏低站點，全面檢討提出改進措施，並於3個月內向經濟委員會提出專案報告。
- 第62案(加油站服務費用凍結案)照案通過。
- 第63案(租賃成本凍結案)改為凍結八分之一後修正通過。
- 第64案(行銷費用凍結案)改為凍結5,000萬元後修正通過。
- 第67案至第129案中，除第97案、第103案及第127案做文字修正外，餘均照案通過，專案報告時間統一改為3個月內。
- 104年度中央政府總預算附屬單位預算營業部分關於經濟部主管台灣糖業股份有限公司預算審查完畢，相關審查項目、營業收支項目、轉投資計畫項目、重大之建設事業部分照列或照協商結論通過，其餘項目隨同調整。
原始資料
- 公報
- 1043801
- 卷／期／冊
- 104／38／1
- 發布日期
- 2015-05-19
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