電影法修正草案審查：聚焦產業輔導、稅賦優惠與分級制度

核心議題

• 本次會議主要針對《電影法》的全面修正進行逐條審查，涵蓋電影事業定義、中央主管機關職責、產業輔導措施、獎勵機制、投資抵減稅賦優惠、分級審議制度、映演規範及罰則等核心議題。
• 討論重點在於如何透過法規調整，提升台灣電影產業的競爭力、保障電影文化資產、促進多元文化電影發展，並確保觀眾權益與無障礙近用。

相關爭議

• 電影從業人員定義：蔣乃辛委員建議將「電影從業人員」修正為「電影專業人員」以提升專業性與資格認證，但文化部認為此舉將限縮廣泛的電影產業鏈，增加從業人員限制。
• 國產電影片認定基準：黃國書委員指出國產片認定困難，特別是跨國合製情況下，影響娛樂稅率及金馬獎評選。管碧玲委員建議應審慎認定並以保護我國電影事業發展為目的。
• 產業發展政策「得」與「應」之爭：多位立法委員主張將中央主管機關研訂政策的「得」字改為「應」字，以強化政府對電影產業發展的積極責任與強制性。
• 影視產業園區定位與設置：委員們就園區名稱應涵蓋「影視」或僅「電影」，以及中央政府應「設置」或「輔導」地方政府設置等問題存在不同意見，涉及資源整合與權責劃分。
• 國片映演比率與WTO規範：管碧玲及鄭麗君委員強調應成立國片院線或設定國片映演比率以保護國片，但文化部擔憂此舉可能違反WTO貿易規範，建議以「臨時性措施」處理。
• 電影投資抵減稅賦優惠：財政部建議維持行政院版本以避免影響財政健全及「破窗效應」，但立法委員普遍認為現行優惠不足且執行年限過短，不利電影產業長期發展，主張恢復舊法並延長年限。
• 電影映演政令宣導：多位委員認為強制映演政令宣導影片為威權遺緒且不符現代民主國家精神，主張應刪除該條文。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第 1 條修正通過，明確定義「電影事業為文化事業」。
• 第 2 條有關主管機關修正通過，中央主管機關改為文化部。
• 第 3 條修正通過，維持「電影從業人員」定義，並強調國產電影片認定應以保護我國電影事業發展為目的。
• 第 4 條修正通過，將中央主管機關職責從「得」改為「應」，擴大輔導措施範圍，並要求每 4 年發佈電影政策白皮書，同時通過兩項附帶決議。
• 第 5 條修正通過，維持「得予獎勵」，並增列「研發電影劇本及電影故事具有重大貢獻」及「落實文化近用權具有顯著實績」為獎勵項目。
• 第 6 條修正通過，恢復舊法第 39 條之 1 關於電影投資抵減稅賦優惠，並將落日條款延長 10 年。
• 第 7 條新增通過，允許外國電影製作業在台購買貨物或勞務支付加值型營業稅達一定金額者可申請退稅。
• 第 8 條修正通過，明確電影分級審議會的組成、審議結論應公開並敘明理由，並保留委託民間專業團體辦理的彈性。
• 第 9 條修正通過，規範電影片、廣告片經審議分級後應發給證明文件及相關載明事項。
• 第 10 條修正通過，規定電影片公開映演有效期間為 4 年，並列出例外情形。
• 第 11 條修正通過，明確電影片、廣告片應重行申請審議分級的事由。
• 第 12 條修正通過，要求電影片映演業於 1 年內建置電腦票房統計系統，並提供資料，中央主管機關得補助相關費用。
• 第 13 條刪除，取消電影片映演業映演政令宣導及公共服務電影片、幻燈片的規定。
• 第 14 條修正通過，規範電影片映演業映演廣告片時間，並刪除隔場時間規定。
• 第 15 條修正通過，要求電影片映演業應於映演場所或電影票券顯著處標示片名、級別、放映格式、發音語言、映演時間及投保意外責任險之保險金額。
• 第 16 條修正通過，規範映演人映演電影片不得以營利為目的。
• 第 17 條修正通過，規定電影片在國內作營業性映演時，應合乎無障礙標準，並加印中文字幕或配國語發音。
• 第 18 條修正通過，規定主管機關得派員檢查映演場所，業者不得規避、妨礙或拒絕。
• 第 19 條修正通過，明定電影片映演業或映演人違反相關規定之罰則。
• 第 20 條修正通過，規範除電影片映演業及映演人外，使用違反分級辦法之廣告宣傳品者之罰則。
• 第 21 條修正通過，針對電影片映演業未配合建置電腦票房統計系統者，處以「得處」罰鍰，並「得按次處罰」。
• 第 22 條修正通過，規範電影片映演業或映演人未善盡標示義務之罰則。
• 第 23 條及第 24 條修正通過，分別為施行細則及施行日期。
• 通過一項臨時提案，要求文化部全面檢視所轄文創園區委外開發合約，並對違反文創精神或權利義務不合理者進行檢討。
• 通過 5 項附帶決議，包括國家電影中心定位檢討、台灣電影國家品牌形象制定、獎補助資訊公開、電影片分級處理辦法修正及電影相關無障礙措施檢討。