教育及文化委員會審查科技部預算與凍結案：聚焦科研基金運用、科學園區財改及4G寬頻爭議
教育及文化委員會會議日期：2015-04-29
LawTrace 法律歷程：電影法
立法院教育及文化委員會審查行政院國家科學技術發展基金及科學工業園區管理局作業基金104年度預算，並處理科技部5項預算凍結案。會議圍繞科研基金運用彈性、4G行動寬頻經費分配、學術產學落差、高齡社會科技應用、地震預警系統、以及科學園區財務困境等議題展開激烈討論。最終，5項凍結預算獲同意動支，基金預算則暫緩處理，並通過兩項臨時提案要求科技會報增列客委會參與4G方案及成立跨部會協作平台。
討論事項一
審查104年度行政院主管「行政院國家科學技術發展基金附屬單位預算」及科技部主管「科學工業園區管理局作業基金附屬單位預算」
核心議題
- 本次會議主要審查行政院國家科學技術發展基金及科學工業園區管理局作業基金104年度預算，並針對基金的運用、科技政策方向、產學合作、人才培育、高齡社會科技應用、地震預警等多元議題進行廣泛討論。
- 核心議題包括4G行動寬頻服務及產業發展方案的經費分配與執行效率、科學園區作業基金的財務狀況與改革需求，以及科研經費在基礎研究與應用研究間的平衡與效益評估。
相關爭議
- 4G寬頻經費濫用與規劃不當：多位委員質疑70億元4G寬頻經費被各部會「亂湊一通」，用於與科技發展關聯薄弱的項目（如法務部監聽系統、電磁教育），且缺乏具體目標與績效指標，拖延執行進度。
- 科研基金變行政院小金庫：委員批評科研基金被用作各部會因預算不足而提出的「緊急需求」項目，導致基金用途偏離原宗旨，缺乏嚴謹審核原則。
- 基礎與應用研究的平衡：部長強調科研應著重解決社會、經濟、產業問題，引發學界對基礎研究經費可能被排擠的擔憂，且數據顯示基礎研究預算占比逐年下降，與部長澄清相悖。
- 科學普及教育經費逐年遞減：委員指出科技部大眾科學教育經費逐年降低，與部長聲稱重視科普教育的說法不符，且科技大觀園網站偏重自然科學，缺乏人文關懷。
- 科學園區作業基金負債嚴重：委員對科學園區作業基金高達1,266.99億元的債務餘額表達憂慮，流動比率過低，質疑其浮濫開設、經營虧損，並要求提出財改與還債計畫。
- 高齡與失能科技投入不足：委員指出高齡化研究補助經費僅占總科研預算不到1%，輔助科技預算微薄，缺乏前瞻性政策與跨領域整合平台，導致服務與產業發展停滯。
- 地震即時警報系統推動緩慢：委員關切台灣處於地震帶，但國中小地震警報系統尚未全面建置，預警標準引發疑慮，要求科技部加速推動專案計畫。
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 網路霸凌應運用科技從前端減低，並要求科技部會後積極研議。
- 質疑4G寬頻方案獨漏客委會，要求科技會報增列客委會提案機會，並成立跨部會協作平台，訂定協作方案與績效考核。
- 要求各部會提出預算執行績效報告，確保經費有效運用，避免浪費與重疊。
許智傑 立法委員
- 質疑科技部大眾科學教育經費逐年降低，要求重視科普教育，並將人文科學內容納入「科技大觀園」網站。
- 要求產學小聯盟應配合國家產業政策，與國發會互動，避免僅為補助而補助。
- 建議將教授升等與補助連結，鼓勵教授投入產業，並要求科技部定期提出成果報告。
孔文吉 立法委員
- 指出4G寬頻方案在原鄉地區經費編列過少（僅2億元），且執行不彰（如復興鄉蚊子館案例），要求增加經費並納入後續維護管理費用。
- 強調無線寬頻應優先在原鄉地區建置，特別是颱風土石流高災害區，以利救災、醫療與教學。
- 建議科技部與地方政府加強溝通，確保地方政府願意配合並有能力維護管理相關設施。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑國家科技政策不明確，缺乏書面資料可供參考，影響科發基金預算審查的依據。
- 批評4G寬頻計畫規劃速度過慢（2G速度），且105、106年度細項未定，要求一次規劃好3年方向。
- 強調4G經費必須專款專用，嚴禁挪作他用，並質疑1.7億元宣導經費過高，應轉用於建設。
黃志雄 立法委員
- 肯定創新創業投入，但擔憂多闢創新基地可能流於形式，缺乏實質產值。
- 關切台灣在車聯網、物聯網、穿戴科技等熱門領域的定位與產業大餅掌握，要求科技部加強應用服務與垂直整合。
- 質疑4G「環境優化」目標難以達成，若經費不得用於業者基礎建設，恐難讓偏鄉享受高速上網。
- 強調應積極規劃下一代（5G）通訊技術，搶占先機。
- 重申基礎研究與應用科學同等重要，不應偏廢，並以民間火箭團隊為例，呼籲政府重視台灣太空科技研發潛力，提供資金協助。
陳亭妃 立法委員
- 關切全球是否進入強震活躍期，要求科技部說明台灣地震狀況評估。
- 質疑國中小強震即時警報系統建置進度緩慢，四年計畫尚未完成，且警報啟動標準過高。
- 要求科技部加速推動強震即時警報系統的整合與應用，並提出專案計畫，將其列為國家整合計畫。
陳淑慧 立法委員
- 指出高教重研究輕教學導致學用落差，肯定政府推動產學合作的努力，但要求量化成果數據。
- 質疑部長「對台灣不重要的研究將不再補助」的言論，雖事後澄清，但基礎研究預算占比逐年下降，與承諾不符。
- 批評4G建設經費挪用科研基金，此惡例不可開，恐排擠研究經費，要求科技部承擔責任。
鄭麗君 立法委員
- 批評科技部預算書中的願景陳舊、空泛，缺乏具體計畫、數字目標與成本效益分析，顯示行政官僚嚴重。
- 質疑4G寬頻計畫經費被各部會「亂湊一通」，用於與4G發展無關的項目（如法務部監聽系統、電磁教育），使科研基金淪為行政院小金庫。
- 要求科技部檢討科學園區作業基金的負債問題與低流動比率，主張進行財政改革並提出還債計畫，避免最終由國庫買單。
- 建議高等研究園區可考慮以智慧城市概念作為示範區，而非傳統科學園區模式。
何欣純 立法委員
- 質疑科發基金「緊急研發需求」的審核機制不明，缺乏原則，導致經費被用於非緊急或已執行中的計畫。
- 批評科發基金已成為行政院的小金庫，各部會因無預算而配合政策指示，從中挪用經費。
- 要求科技部明確定義「特殊事件」與「緊急」原則，否則將全面刪除相關預算。
呂玉玲 立法委員
- 關切科研經費核銷虛報浮報問題頻仍，要求科技部檢討僵化制度，避免教授鋌而走險。
- 質疑研發成果回饋金制度不合理，繳回部分應統一運用，而非保障一定比例回饋給原繳交機關。
- 指出延攬人才過度偏重博士後研究生，要求引進新進客座教授及國外人士，實施「彈薪」以招攬更優秀人才。
- 批評派遣人力用於核心工作，且長期聘用未獲升遷升等，要求嚴格執行派遣規定。
- 要求科技部儘快提出科學園區作業基金的財改計畫，包括短中長期規劃，以彌平巨額負債與虧損，避免全民買單。
楊玉欣 立法委員
- 指出高齡社會與失能需求嚴峻，但科技部對高齡化研究與輔助科技的經費投入嚴重不足（不到1%）。
- 呼籲科技部應以需求者為中心，與衛福部、經濟部等跨部會合作，提出改善高齡及失能者生活的明確科技政策。
- 建議成立國家輔助科技研究中心，作為跨領域整合平台，發展前瞻性輔具科技，降低對人力依賴，解決長照困境。
- 要求科技部在一個月內提出內部報告，並在兩個月內與跨部會完成討論，提出明確的科技政策。
陳學聖 立法委員
- 批評科學園區管理局報告流於「包租公」角色，未能展現產業政策企圖心，無法服務廠商解決實際困難。
- 關切科技部人文及社會科學研究發展司定位不明，研究項目與中研院重疊，要求探討上位方向。
- 擔憂部長應用科學背景可能使科技部偏重應用研究，忽略基礎研究的想像力與長期未來。
- 質疑科技部新能源政策缺乏企圖心，特別是地熱等新型能源研究預算稀少，恐無法因應未來限電危機。
相關人員回應
徐爵民 科技部部長
- 承認網路霸凌兼具科技與社會問題，承諾會後積極研議運用科技方式減低霸凌現象。
- 解釋4G寬頻方案經費編列是為落實行政院政策，新增70億元用於加速行動寬頻服務及產業發展。
- 澄清關於基礎研究與應用研究的言論，強調問題導向研究，但不會調整經費比例，研究人員可自行勾選。
- 表示會將委員意見納入考量，與原民會討論原鄉地區4G建置經費與維護問題。
- 回應高齡化社會與失能者議題非常重要，承諾與跨部會合作，並加速地震預警計畫執行。
- 說明科學園區閒置廠房比例低，進駐率達89%，虧損主要來自折舊費用，會逐步攤回。
- 承諾會提供產學合作量化數據，並檢討科研經費核銷制度，持續改進。
- 表示會研究科學園區作業基金的財改與還債計畫。
鐘嘉德 行政院科技會報辦公室執行秘書
- 解釋4G寬頻方案由科技政務委員召集，各部會提案經討論後執行，原民會有提案，客委會若有需求可彈性調整。
- 說明4G經費用於法務部提升監聽系統，是因應通訊監察審驗需求，去年臨時無預算而納入，屬臨時性項目。
陳于高 科技部自然司司長
- 說明台灣地震頻率與大地震機率目前無異常，全球是否進入強震活躍期有兩派說法。
- 解釋國中小地震警報系統為四年計畫，尚未全面完成，警報設定標準是達疏散人員程度才會啟動。
- 表示科技部與中研院合作推動地震預測預警工作，未來將整合多種預警裝置。
錢宗良 科技部次長
- 說明部會緊急需求申請科發基金的審核流程，最快約1到2個月可完成。
- 澄清食品安全相關計畫是延續性任務，由行政院科技會報交辦，科發基金需配合行政院政策施政重點。
- 強調科發基金的運用原則為「救急不救窮」，配合行政院科技會報的任務導向。
杜啟祥 科技部新竹科學工業園區管理局局長
- 承認整個科學園區作業基金流動比率偏低，因中科與南科較晚設立，拉低整體比率。
- 說明新開發園區會先建設污水處理廠，初期廠商少時成本攤提較高，導致虧損，但預期將逐漸攤回。
羅清華 財團法人國家實驗研究院院長
- 指出危險校舍、低耐震校舍資料由教育部委託國震中心進行，應由教育部公布。
蕭高彥 科技部人文司司長
- 說明科技部人文社會科學研究發展司的角色在於建立學術架構，提供經費讓全國各單位進行競爭研究，與中研院等單位定位不同。
林素安 科技部人事處處長
- 說明派遣人力主要協助行政事務，目前已無10年以上資歷的派遣人員，5年以上者佔少數。
相關後續
- 104年度行政院國家科學技術發展基金附屬單位預算及科學工業園區管理局作業基金附屬單位預算，因提案眾多，暫緩處理。
- 通過臨時提案，建請行政院科技會報增列客家委員會為「加速行動寬頻服務及產業發展方案」的提案部會，並要求各部會提出各年度績效報告。
- 通過臨時提案，建請行政院科技會報會同科技部成立跨部會協作推動平台，強化橫向聯繫，研議制定協作方案，並落實協作方案等之績效報告，以達到資源使用最大化效益。
討論事項二
處理科技部104年度預算凍結項目須經報告後始得動支案5案
核心議題
科技部就104年度中央政府總預算中5項凍結預算項目，向委員會提出專案報告，說明解除凍結的理由與計畫內容。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
徐爵民 科技部部長
- 就「海洋科技發展計畫」預算凍結案，說明海洋資料庫將採分散式保管與維護，並研議整合項目，跨部會配合內政部建立海域空間資訊整合服務平台；國研院海洋中心將肩負海洋科學研究園區規劃建置重責。
- 就「財團法人國家實驗研究院發展計畫」預算凍結案，說明國研院持續提升專利品質，加強產業應用，並透過技術移轉積極推廣研發成果，扮演鏈結產官學研合作角色。
- 就新竹科學工業園區管理局「綜合企劃」預算凍結案，說明預算逐年遞減是基於零基預算精神及配合中南部園區需求，後續將強化產學鏈結、培育前瞻技術人才、協助新開發衛星園區聚落成形。
- 就中部科學工業園區管理局「企劃行政」預算凍結案，說明園區設置目的為引進高級技術工業與人才，中科管理局配合推動「創新創業激勵計畫」，提供平台促進產業創新轉型，並已取得初步成效。
- 就南部科學工業園區管理局「綜合企劃」預算凍結案，說明南科將朝「新創事業園區」發展，透過增列創新型計畫、提供創新服務場域等方式，打造區域創新系統。
相關後續
- 科技部104年度預算凍結項目共計5案，經報告後，委員會均同意准予動支，提報院會。
- 具體解凍項目包括：「海洋科技發展計畫」預算凍結500萬元、「財團法人國家實驗研究院發展計畫」預算凍結33萬元、新竹科學工業園區管理局「綜合企劃」預算凍結500萬元、中部科學工業園區管理局「企劃行政」預算凍結17萬元、南部科學工業園區管理局「綜合企劃」預算凍結81萬元。
原始資料
- 公報
- 1043902
- 卷／期／冊
- 104／39／2
- 發布日期
- 2015-05-20
- 原始連結
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