交通委員會審查通傳會業務報告：聚焦偏鄉數位落差、大眾電信退場與廣電三法爭議

核心議題

• 國家通訊傳播委員會（NCC）針對偏鄉數位落差現況與解決方案進行報告，並接受立法委員質詢，討論範圍涵蓋偏鄉網路基礎建設、頻譜資源分配與運用、數位機會中心效益及高抗災通訊平台建置等面向。
• 會議也探討了4G釋照標金的運用方向，特別是將部分標金專款專用於偏鄉建設、中低收入戶補助及智慧城市發展的建議。

相關爭議

• 4G釋照標金運用：立法委員主張將4G釋照的高額標金提撥一定比例用於偏鄉寬頻建設及補助弱勢，質疑標金僅美化國庫帳面，未能實質回饋消費者；NCC則解釋預算法規定標金直接入國庫，但行政院已另編列150億元專款加速寬頻普及。
• 偏鄉網路建設進度與定義：立法委員質疑現有改善對部落居民幫助有限，且偏鄉定義不應僅限離島，應涵蓋山地部落；NCC則說明「村村有寬頻」計畫以聚落中心為主，並坦承寬頻建設仍有缺口。
• 高抗災行動通訊平台推動困難：立法委員關切台灣多山、地震頻繁地區的通訊韌性，質疑平台建置進度緩慢；NCC坦承推動困難，主因站址所在機關配合度不高及民眾對電磁波的疑慮。
• 電信業者基地台建設重都會輕偏遠：立法委員反映偏鄉訊號不佳，要求NCC督促業者在偏遠地區建置相對比例基地台，並允許用戶因訊號不良無條件解約；NCC則表示會努力提供業者建設誘因。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會及相關單位儘速以書面答復。

核心議題

• 國家通訊傳播委員會（NCC）就大眾電信PHS業務終止後，如何保障用戶權益及員工轉業進行專案報告，並接受立法委員質詢，討論內容涵蓋消費者號碼移轉、申訴處理、員工安置及未來電信業者退場預防機制等。
• 會議也針對WiMAX業者退場、廣電三法修法、分組付費制度及網路霸凌等議題進行討論。

相關爭議

• 大眾電信員工安置問題：立法委員關切尚未安置就業的84位員工後續狀況，要求NCC確保員工權益，避免重演ETC收費員抗爭；NCC承諾會盡力協調，並表示已活化規費處理機制以支應相關費用。
• 大眾電信終止業務處理流程：立法委員質疑NCC缺乏標準SOP，未主動通知消費者，且移轉過程出現費用爭議；NCC澄清遠傳收取費用為門市人員誤解，並表示已建立第二類電信履行保證機制。
• WiMAX業者退場與政策失敗：立法委員質疑WiMAX政策失敗，要求NCC檢討政府責任，並擔憂其他業者退場後消費者變孤兒；NCC坦承政策上游非其權責，但會準備應變措施，開放業者停損並照顧員工。
• 廣電三法修法與分組付費爭議：立法委員關切廣電三法修法停滯，特別是分組付費與必載議題，批評NCC僅讓業者自律，未充分保障消費者選擇權；NCC則表示新進業者面臨市場競爭壓力，且衛星頻道授權談判複雜，但會研究落實消費者選擇權的機制。
• 防災告警細胞廣播系統建置延宕：立法委員質疑4G防災簡訊系統建置延宕，行政院發言人與NCC說法不一，且NCC在4G管理規則中給予業者2年建置期及無限期實施巧門，質疑NCC遇到財團就腿軟；NCC澄清2G/3G為LBS系統，4G為CBS新技術，格式今年確認，並強調電信事業部分會完成建置。
• 網路霸凌與管理機制：立法委員關切網路霸凌嚴重性，主張應有更有效管理措施，而非僅依賴自律；NCC表示已請iWIN獨立統計網路霸凌案件，並提供線上申訴管道，但強調悲劇最好是防範未然，需加強網路素養。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 審查人民請願案11案審查完竣，均照處理參考意見通過，審查結果均不成為議案，送程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
• 臨時提案第1案修正通過，要求NCC應對災防警示訊息發送訂定明確施行日期，並至少應於2016年3月底前完成建置、測試與實施。
• 臨時提案第2案照案通過，要求通傳會與教育部合作將OTT服務導向視頻教學，並於1個月內向交通委員會書面報告。
• 臨時提案第3案修正通過，要求通傳會積極輔導WiMAX業者，並與勞動部妥善處理消費者與勞工權益，由通傳會按月向交通委員會書面報告處理進度。
• 臨時提案第4案修正通過，要求通傳會與消保處研擬電信業者無法提供基本服務時減收費用，並於1個月內由通傳會向交通委員會提出書面報告。