合作社法部分條文及修正草案黨團協商案

核心議題

• 合作社開放非社員使用之範圍與比例限制。
• 非社員交易收益之處理方式與罰則、解散機制。

相關爭議

• 開放非社員交易與傳統合作社精神之衝突：段委員宜康與周倪安擔憂開放非社員消費或使用將使合作社偏離互助本質、變成營利單位，並質疑全面概括授權子法規範圍過大；內政部則認為配合經濟規模及社會企業發展有必要適度鬆綁。
• 罰鍰額度與比例原則之拿捏：第七十四條之一將罰鍰上限由二萬元提高至五萬元，段委員宜康質疑大型合作社與小型合作社規模懸殊，恐使罰鍰失去嚇阻力；行政部門則說明可透過連續處罰及命令解散機制進行配套裁處。
• 公家機關員工消費合作社涉及公共財之營運爭議：如故宮、動物園或醫院等公家機關合作社之非社員交易及盈餘分配問題，尤美女委員及段委員主張應透過明確法條防堵，避免壟斷公共資源或違背採購法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三條之一修正共識：明定合作社經營業務以提供社員使用為限，但政府、公益團體委託代辦及為合作社發展需要得提供非社員使用，並明定政府及公益團體委託代辦不得超過營業額百分之五十，發展需要不得超過百分之三十；非社員使用收益應提列為公積金及公益金不得分配予社員，相關項目、範圍、基準與限額由中央主管機關定之。
• 第七條之一修正共識：第一項敘文中「主管機關」修正為「政府」；「獎助民間」修正為「獎助合作社」，其餘文字照審查會通過條文通過。
• 第五十五條之一修正共識：第一項增列第九款「違反第三條之一第三項或第四項之收益處理及中央主管機關所定有關非社員使用合作社服務之業務項目、範圍、基準、限額、收益處理及其他應遵行事項之規定，經依第七十四條之一第一款規定，按次處罰逾三次，屆期仍未改善。」，其餘照行政院提案通過。
• 第七十四條之一修正共識：前文中罰鍰額度修正為「處新臺幣四千元以上五萬元以下罰鍰」；第一款修正為違反第三條之一第三項或第四項之收益處理及中央主管機關所定相關規定；第三款中增加「及第四項」等字，其餘照行政院提案通過。
• 其餘條文均照審查會通過條文通過。