海運直航管理辦法修正審查：聚焦金馬水域與行政命令程序爭議

核心議題

• 本次會議繼續審查「臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法」修正案，主要聚焦於大陸船舶進入臺灣地區限制或禁止水域的範圍界定，以及行政命令修正的程序處理方式。
• 討論核心在於如何在開放兩岸海運直航的同時，確保國家安全及敏感水域的保護，並釐清立法院對行政命令的審查權限與修正程序。

相關爭議

• 大陸船舶航經水域範圍：交通部修正案擬開放「臺灣地區限制或禁止水域」，但立法委員主張應限縮為「金門縣及連江縣之限制或禁止水域」，以維護國家安全及敏感水文資料。
• 行政命令審查程序：立法委員葉宜津堅持應採「退回」方式，以維護立法院對行政命令「只能接受或退回」的權力分立原則，避免立法院直接要求修改行政命令的慣例。
• 行政機關對程序的主張：交通部官員則傾向以「附帶決議」處理，認為此方式能加快修正程序，並質疑行政命令是否符合「違背母法」的條件才應被退回。
• 「退回」是否導致原命令自始無效：交通部曾次長擔憂若行政命令被退回，可能被認定「自始無效」而影響現行實施。
• 程序時程差異：立法委員與行政官員對「退回」與「附帶決議」兩種處理方式所需時程的認知存在差異，但主任秘書澄清兩者最終皆需經院會與行政院程序，時程相近。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 審查交通部修正「臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法」部分條文案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
• 委員會決議提報院會討論，退回通知交通部更正。
• 委員上次會議所提的4項提案合併處理，照第1案修正通過，但其中第六條第四項「前項許可期間，以三個月為限」中的「三個月」改為「六個月」。
• 通過一項附帶決議，要求交通部更正「臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法」部分條文，明確將大陸船舶航經限制或禁止水域範圍限縮至金門、馬祖地區，並修正相關條文。
• 院會討論前毋須交由黨團協商，並推請召集委員劉櫂豪於必要時作補充說明。

核心議題

為確保機場捷運通車後的營運安全與品質，並維護民眾搭乘的公平性，會議中提出臨時提案，要求交通部研議相關營運管理與票價政策。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 通過臨時提案，建請交通部研議機場捷運自行營運管理、參酌高雄捷運通車費率，台北至桃園機場票價不得超過60元。
• 建請交通部儘速邀請專業單位進行安全測試，以順利於2015年底前通車。