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經濟委員會審查台電預算:聚焦電力供應、核安、智慧電表與經貿議題

經濟委員會會議日期:2015-05-07

立法院經濟委員會審查台灣電力公司104年度預算及經濟部多項預算凍結案。會議核心討論包括夏季電力供應穩定性、核電廠安全通報、智慧電表推動困境、台電財務虧損與核四投資、以及對外經貿協定進度等。委員對多項議題提出質疑與建議,經濟部與台電則就相關問題進行回應與說明,最終多數凍結預算獲准動支。

討論事項一

審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管:台灣電力股份有限公司 (討論事項第一案)

核心議題

  • 本次會議主要審查台灣電力公司104年度營業預算,並深入討論其營運方針、財務狀況、重大投資計畫及面臨的經營議題。
  • 核心議題涵蓋電力供需穩定、核能安全管理、智慧電表推動、資產活化、以及配合政府能源政策的各項措施。

相關爭議

  • 電力供應穩定性與限電風險:多位立法委員對夏季供電能力、核電廠機組停機狀況(核一燃料棒、核三火警、核四封存)表示擔憂,質疑經濟部與台電能否保證不限電,特別是民生用電部分。
  • 智慧電表推動策略與效益:丁守中委員批評台電智慧電表推動政策失敗,未優先考量高用電工商用戶,導致低參與率與成本效益不彰,要求追究決策責任。
  • 核三廠火警通報與安全改進:蘇震清委員質疑核三廠火警通報程序(僅傳真)不足且未依原能會2009年要求改進,擔憂核安管理漏洞。
  • 台電財務虧損與核四投資損失:廖正井委員關切台電累積巨額虧損及核四2,838億元投資可能轉列損失導致破產問題,要求經濟部提出具體因應措施。
  • 越南台商補償措施落實:楊瓊瓔委員質疑越南政府對513暴動受損台商的「兩免四減半」補償措施執行不力,要求經濟部積極施壓確保權益。
  • 台電職災賠償與工安管理:葉津鈴委員指控台電在職災死亡事件中霸凌勞工家屬,三年未賠償,且持續與問題包商合作,違反職災勞工保護法,要求台電負責。
  • 台澎海底電纜工程與地方溝通:張嘉郡委員質疑台電在雲林口湖鄉台子村施工名稱與承諾不符,造成當地居民恐慌,要求台電公開說明並為溝通不良道歉。
  • 燃煤電廠空污與能源轉型:黃昭順及張嘉郡委員對台中火力發電廠持續燃煤發電造成空污表示不滿,要求台電研擬改用天然氣或提出替代能源方案,而非僅改善設備。

立法委員發言

丁守中 立法委員

  • 關切核能機組停機導致的限電風險,特別是核一廠可能實質停役的影響。
  • 批評台電智慧電表政策失敗,未採國際慣例優先高用電工商用戶,導致成本效益不彰,要求追究決策責任。
  • 質疑台電對智慧電表計畫的延宕和縮減安裝戶數的決定。

廖正井 立法委員

  • 要求經濟部長明確承諾今年不會限電,並批評其答覆模糊。
  • 質疑部長對台電總資產、負債及核四投資金額等基本財務狀況不了解,要求用心督導。
  • 建議台電應將核四投資損失提列呆帳準備,並向中央爭取營業稅減免或提高每年提列損失金額,以避免破產。

黃昭順 立法委員

  • 擔憂高雄地區面臨限水限電問題,要求經濟部保證穩定供水供電。
  • 質疑美濃水庫替代方案吉洋湖成效不彰,建議重啟美濃水庫討論,並對高雄地區進行民調。
  • 批評經濟部在能源政策上未能提出有效替代方案,並以限電恐嚇人民,要求台電改善燃煤設備降低污染,而非限制發電。

李貴敏 立法委員

  • 關切夏季供電備載容量不足可能對工業用電大戶限電,及其對台灣經濟發展的影響。
  • 批評核三廠火警通報系統不足,要求改善。
  • 指出台灣能源政策面臨國際減碳壓力與國內反核反煤聲浪的雙重挑戰,質疑再生能源能否彌補核能缺口,並擔憂台灣經濟空洞化。
  • 要求政務官應具備10年以上視野,制定務實且能解決未來問題的能源政策。

楊瓊瓔 立法委員

  • 詢問夏季備用電量是否足以應對零跳電,並建議台電應加強節電宣導,從教育及社區層面推廣。
  • 批評核三廠火警通報方式落伍,要求台電立即改用簡訊、Line、電話等現代化方式。
  • 質疑經濟部對越南台商數量及復工補償措施(兩免四減半)的掌握不足,要求政府積極施壓越南地方政府落實承諾,保障台商權益。

蘇震清 立法委員

  • 嚴厲批評台電核三廠火警通報程序嚴重失職,且未落實原能會2009年要求改進的指令,對核安管理表達強烈不滿。
  • 質疑台電高層在核三火警後召開「秘密會議」而非出席記者會,顯示不重視核安問題。
  • 批評經濟部中小企業發展基金預算從總統承諾的100億元逐年縮減至16億元,指責政府口惠而實不至,未能實際照顧中小企業。

陳明文 立法委員

  • 關切中國阿里巴巴集團及淘寶網以假外資名義來台登記,質疑經濟部僅罰款12萬元處罰過輕,並要求限期撤資。
  • 擔憂中資假外資問題可能影響台灣國家安全及上市公司被收購,要求經濟部從源頭加強監控。
  • 質疑台電「需量競價」措施的成本效益,認為每天最高支出3,200萬元是「花大錢買回自己的電」,並要求說明預算編列。
  • 建議台電應自行研發智慧電表或採取技術合作,而非全數向外界採購高價電表。

葉津鈴 立法委員

  • 詢問台電目前盈餘狀況及電價調整預期。
  • 要求台電加速落實節能標章路燈電價計費一視同仁的政策,並承諾本月內完成公告。
  • 嚴厲指責台電在2012年職災死亡事件中未依職災勞工保護法賠償家屬,且繼續與問題包商合作,是霸凌弱勢勞工的行為,要求台電立即解決。

張嘉郡 立法委員

  • 質疑台電在雲林口湖鄉台子村的台澎海底電纜工程掛錯工程招牌,誤導民眾興建「開閉所」,與承諾不符,要求台電道歉並釐清真相。
  • 要求台電針對海底電纜施工方式、對海洋資源影響及電磁波疑慮提出科學數據向居民說明。
  • 要求台電提出台中火力發電廠改燒天然氣或替代能源的計畫性期程表,以解決中部空污問題。

田秋堇 立法委員

  • 批評經濟部網站使用外國污染火力電廠照片及「kuso」德國非核政策的漫畫,誤導民眾,激化對立,要求懲處相關人員並進行平衡報導。
  • 建議經濟部應務實論述非核家園的挑戰與替代方案,並學習德國發展再生能源的經驗,而非嘲諷。
  • 要求經濟部網站應平衡揭露再生能源、節能及他國發展狀況等資訊,而非僅報導對核電有利訊息。

廖國棟 立法委員

  • 關切備轉電力不足及夏季跳電風險,要求台電明確說明電力供應狀況。
  • 質疑以再生能源取代核能的現實可行性,要求經濟部長勇於表達專業意見,而非一味退讓。
  • 要求經濟部說明能源轉型所需的國家預算成本及對民眾電價的影響,並確保科學園區的穩定供電。
  • 再次提出通霄電廠熱水排放管問題,批評台電未予說明,要求黃董事長追查並向委員報告。

邱志偉 立法委員

  • 批評經濟部對東南亞國家(印尼、泰國、馬來西亞、越南)的經貿合作協議進度緩慢,遠不及韓國,要求檢討並加速推動。
  • 要求經濟部國貿局每半年提交東協國家經貿合作進度專案報告。
  • 反映高雄綠建築太陽能發電回送台電因饋線容量不足受阻問題,要求經濟部指示能源局與台電協調解決,以提高申請者意願。

相關人員回應

鄧振中 經濟部部長

  • 承認電力供應緊張,但會盡力避免民生限電,並與工業大戶簽訂契約進行用電調整。
  • 承諾會追究智慧電表優先順序決策失當的責任。
  • 承認核三火警通報程序不佳,承諾未來不會再發生。
  • 表示會努力避免台電破產,考慮財務安排及爭取預算支持,並會考量委員提出的建議。
  • 承認對越南台商補償措施落實不滿,將持續與越南中央政府交涉施壓。
  • 說明對阿里巴巴假外資案已處分罰款12萬元並要求其於8月底前撤資。
  • 強調能源政策是選項問題,若限制燃煤與核能,基載電量將不足,限電風險增高,並指出買碳排放權會增加廠商成本。
  • 同意經濟部網站應平衡報導能源政策資訊,避免誤導或嘲諷,確保理性討論。

黃重球 台灣電力公司董事長

  • 報告台電104年營運方針,包括電價公式調整、新機組併聯發電、需求面管理、再生能源推動、資產活化、核四封存及組織轉型等。
  • 報告103年經營績效,包括轉虧為盈、修訂IPP購電合約、降低庫存、資產活化及獲獎等。
  • 說明今年夏季用電壓力大,但會確保機組維護保養,盡力避免跳電,特別注意5月底前風險。
  • 澄清智慧電表推動問題主要在通訊技術,並非停止,會重新檢討優先安裝耗能源較多用戶。
  • 承諾改善核三火警通報系統,改用簡訊、Line、電話等方式。
  • 表示核四設備無法直接改燒天然氣,等同新建電廠,成本高昂。
  • 說明「需量競價」方案旨在鼓勵工業大戶在尖峰時段減少用電,透過電費折抵而非額外補助。
  • 承認台澎海底電纜工程溝通不良及包商使用錯誤招牌,承諾立即修正並向鄉親說明清楚。
  • 表示台中火力發電廠將投入92億元提升設備以降低污染,但改燒天然氣涉及能源配比及高昂成本。
  • 承諾將節電宣導從點、線、面啟動,並與社區、學校結合。

朱文成 台灣電力公司總經理

  • 報告103年度預算執行情形,包括供電、售電量及稅前盈餘141億4,700萬元,主因燃料價格降低及機組運轉順利。
  • 說明104年度業務計畫重點,涵蓋經營管理、負載管理、穩定電力供應及預算編列情形,預計稅前虧損308億7,200萬元,主因燃料成本高估、電費收入減少及核四停工封存費用增加。

楊偉甫 經濟部次長

  • 說明高雄地區多元供水方案,包括地下水、伏流水及吉洋人工湖,並承諾對美濃水庫進行民調。
  • 指出美濃水庫建設需7年以上時間,伏流水已在進行,今年可供應20萬噸。

葉雲龍 經濟部中企處處長

  • 說明中小企業發展基金預算編列減少,但信保基金融資金額及淨值仍持續成長,且去年曾動用第二預備金10億元應對經濟情勢。

楊珍妮 經濟部國貿局局長

  • 說明與印尼的經濟合作協議仍在可行性研究階段,泰國、馬來西亞及越南目前皆無FTA實質進展,主要透過雙邊投資與經貿合作。

李君禮 經濟部能源局組長

  • 說明離岸風力示範風場目前有一座通過環評,另兩座仍在環評中,尚未完成建設。

莊光明 台灣電力公司副總經理

  • 澄清台澎海底電纜工程現場並非興建開閉所,而是纜線人孔與冷卻系統,並解釋是包商誤用舊招牌,已正式通知雲林縣政府不蓋開閉所。

陳布燦 台灣電力公司副總經理

  • 承認核三廠2009年爆炸後,原能會曾要求改進通報系統及修改程序書,但在本次火警中通報仍有問題。

相關後續

  • 台灣電力股份有限公司的預算另擇期繼續審查。
  • 經濟部國營會「國營事業管理」預算凍結2案,准予動支。
  • 經濟部「投資審議」預算凍結100萬元乙案,准予動支。
  • 經濟部「樂活菜市仔競爭力提升計畫」預算凍結十分之一乙案,准予動支。
  • 經濟部投資處「促進投資」預算凍結2,000萬元乙案,准予同意動支。
  • 經濟部投資處「促進投資」項下「對赴外投資臺商之服務」、「吸引臺商回臺投資之服務」及「駐外投資服務工作」預算凍結五分之一乙案,准予動支。
  • 經濟部貿易局「國際貿易」預算凍結五分之一〔含「興建國家會展中心(擴建南港展覽館)計畫」經費3,000萬元〕乙案,准予動支。
  • 經濟部標準檢驗局及所屬「資訊服務費」預算凍結十分之一乙案,准予動支。
  • 經濟部標準檢驗局及所屬「強化商品檢驗及驗證效能」、「企劃檢驗驗證及國際事務」及「發展檢試驗暨技術服務」經費凍結15%乙案,准予同意動支。
  • 經濟部水利署及所屬預算凍結相關項目計7案,其中4案准予動支,3案准予同意動支。
  • 經濟部中小企業處「中小企業科技應用」預算凍結相關項目計4案,其中2案准予同意動支,2案准予動支。
  • 經濟部中小企業處「中小企業發展」預算凍結計2案,其中1案准予同意動支,1案准予動支。
  • 委員口頭質詢未及答復部分,請經濟部於1週內以書面答復,並副知本委員會。
  • 邱議瑩等委員提案要求經濟部於1個月內研議解決假外資真中資問題的有效處理方案,獲無異議通過。

原始資料

公報
1044201
卷/期/冊
104/42/1
發布日期
2015-05-27
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