文化資產保存法修法公聽會：聚焦爭議與未來方向

核心議題

• 本次公聽會主要針對「文化資產保存法」的全面修正草案進行討論，核心議題涵蓋文化資產的分類與定義、有形與無形文化資產的整合、原住民族文化資產的特殊性保護、公有文化資產的活化與管理、法案罰則的加重與合理性，以及文化資產保存與都市計畫、容積移轉等實務困境的連結與解決方案。
• 與會專家學者就如何提升文化資產保存的哲學基礎、強化政府主動性、確保公民參與及避免私有資產淪為投機標的等面向，提供多方具體建議。

相關爭議

• 古蹟認定與名稱爭議：部分學者（林崇熙、薛琴、黃富三、林會承、黃瑞茂）對「古」字導致新建築難被認可及「聚落」改為「聚落建築群」的定義有疑慮，擔心忽略人的生活空間。文化部則強調是依聯合國教科文組織定義細分，並非新增類別。
• 容積移轉效益與問題：多位學者（黃富三、薛琴、黃舒楣、許陽明、劉可強）指出容積移轉在鄉下難成功，在都市造成都市計畫混亂，甚至成為投機工具。文化部表示已修法擴大適用範圍，並考慮政府機關古蹟也可容積移轉。
• 私有文化資產保護與投機：日日春協會吳若瑩秘書以文萌樓案例指出，現行法規對私有古蹟公益性保障不足，導致投機客利用古蹟名義進行容積買賣，並認為政府介入權限被限縮。文化部回應文資法鼓勵私人保存，並提供稅務優惠，但公權力介入徵收需慎重，可考慮加強買賣時的公益性評估。
• 政府不作為與權責問題：多位學者（林崇熙、黃瑞茂、許陽明）指出地方政府不作為（如刪除文資審議預算），中央政府無力介入，導致文化資產保存困境。林崇熙教授建議設立「文化資產保存官」主動出擊，劉可強教授支持強化中央介入。
• 文化資產分類的複雜性與適用性：多位學者（林會承、黃舒楣、林崇熙、蔡斐文）對現行與修法後的文化資產分類邏輯、涵蓋範圍及「古」字的認定提出疑問，認為分類應更簡明或符合實務。文化部強調是依聯合國教科文組織公約進行分類，並非新增類別，而是細分。
• 罰則嚇阻力與適用範圍：李建緯副教授、劉可強教授、陳委員淑慧書面意見認為現行罰則過輕，不足以嚇阻破壞行為，且適用範圍不夠廣。法務部呂主任檢察官則建議應區分不同行為態樣訂定不同刑度，並考慮行政罰與刑罰並用。
• 原住民文化資產保護：多位學者（陳瑪玲、劉可強、薛琴）及原民會陳處長指出，現行文資法難以涵蓋原住民文化資產的整體性思維與特殊性，建議另定專章或專法處理，而非僅以另定辦法規範。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 所有口頭發言、書面資料及未發言委員、學者專家所提供之書面意見，將列入紀錄，刊登公報。
• 會議紀錄將作成公聽會報告，分送立法院委員、與會專家學者及相關機構供作修法參考。
• 主席強調將尋求最高度共識，並將學者專家提出的實際問題作為修法重要精神，期許本會期能有好的修法結果。