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大型車行車安全管理公聽會：人車路與工時議題探討

交通委員會會議日期：2015-05-18

交通委員會舉辦「大型車行車安全管理」公聽會，聚焦於提升大型車輛安全設備、防範重大事故責任歸屬，以及落實駕駛人工時管理等三大核心議題。會議中，學者專家、業界代表與政府官員就駕駛人養成、車輛安全配備、道路環境設計、疲勞駕駛及「靠行」制度等面向提出多元建議與回應，並強調全民交通安全教育與執法落實的重要性，多項議題將由交通部持續研議。

討論事項一

大型車行車安全管理公聽會 (討論題綱一至三)

核心議題

本次公聽會旨在探討如何全面提升大型車輛（聯結車、遊覽車、大客貨車、砂石車等）的行車安全，包括增設安全設備、規劃行駛路線，以及防範事故發生與釐清責任歸屬。
會議亦重點關注大型車駕駛人工時管理的重要性，以及現行勞動法令規範的落實情況，以減少疲勞駕駛導致的風險。

相關爭議

**安全設備加裝成本與時程：** 業界支持加裝新安全設備如晝行燈、數位行車紀錄器，但擔憂現有車輛全面改裝成本高昂，期望政府提供配套措施或採循序漸進實施；交通部也傾向分階段推動。
**駕駛人工時管理與薪資結構：** 業界反映，因應觀光需求與客戶要求，駕駛人常需長時間工作（如 16 小時），但薪資偏低，導致駕駛人為賺錢超時工作或兼職，形成疲勞駕駛風險。勞動部與交通部對駕車時間與總工作時間的規範存在差異，需協調。
**駕駛人年齡限制與人力短缺：** 業界與部分委員建議放寬大型車駕駛年齡上限（至 68 歲）並降低入行門檻（如遊覽車 3 年經驗），以解決駕駛荒。學者則對延長駕駛年齡持保留態度，擔憂健康風險。
**「靠行」制度的責任歸屬與管理：** 業界指出「靠行」制度下，駕駛人自負盈虧，可能導致車輛維護不佳、超時工作難以管理，且事故責任釐清複雜。委員亦關切此制度對安全保障的影響。
**事故責任歸屬與用路人教育：** 業界認為部分事故是因其他用路人未遵守交通規則或不當行為所致，不應將所有責任歸咎於大型車輛。學者與警政單位強調全民交通安全教育與路權觀念的重要性。
**執法成效與人力問題：** 受害者關懷協會指出，雖然有超載重罰等政策，但因警力不足，執法未能確實，導致違規行為持續發生。警政署則表示超載執法地點受限於過磅設施。
**道路設計與混合車流風險：** 機車黨與學者提出內輪差、視野死角、路口直角設計、混合車流等問題，建議改善道路工程與分流措施，並加強警示裝置。

立法委員發言

楊麗環立法委員

強調大型車事故易造成嚴重死傷，呼籲加強管理與設備改善。
關切駕駛人年齡放寬、工時規範與「靠行」制度衍生的問題。
建議交通部從寬認定巷道交通號誌設置標準，並主動提供規劃建議。
強調全民交通安全教育的重要性，建議以事故影片取代公式化宣導。
主張修訂法規，訂定不同類型車輛的專章管理規則。

陳根德立法委員

建議研議放寬職業大客車、大貨車駕駛年齡至 68 歲，或規範其駕駛特定車輛。
呼籲交通部規劃大客車、大貨車駕駛培訓，以解決司機荒。
主張嚴格淘汰車齡超過 15 年的大客車，並對大貨車訂定使用年限，避免老舊車輛影響安全與環境。

葉宜津立法委員

強調大型車分級管理制度的急迫性，並建議從源頭管理。
質疑公路總局對遊覽車司機人數掌握不清，以及駕照由車行處理的問題，主張「一人一證」。
呼籲政府應有魄力全面整理大型車輛管理問題，而非東補西補。
建議借鑒日本經驗，利用 GPS 強制司機休息，確保行車安全。
主張針對「靠行」制度的優缺點進行規範，以保護乘客安全並提升車行競爭力。

相關人員回應

范植谷交通部次長

表示晝行燈推動將循序漸進，考量舊車輛改裝成本與國際趨勢。
指出計程車駕駛年齡延長至 70 歲、校車駕駛年齡延長至 68 歲等議題皆在研究中。
認同駕駛訓練標準一致化、持續教育訓練及工時管理的重要性。
承諾將持續改善交通環境，朝道路分級、分車種管理方向研議。
表示將與各地方政府檢討降低交通號誌設置門檻，並研究加強設置。
指出運研所正委外研究運輸業分類管理及「靠行」制度改進方案，預計年底有成果。
說明 6 月 1 日起遊覽車 GPS 自主管理制度將上路，並將與勞動部等單位共同落實執行。
提及交通寧靜區概念，可利用不同鋪面提醒路權轉換。

林繼國交通部路政司司長

說明公路總局已推動計程車駕駛免費轉職訓練，以補充大客車駕駛人力。
表示已修正汽車運輸業管理規則，縮短遊覽車駕駛年資要求，搭配專業訓練可縮短 1 年。
指出將持續與業界研討改善駕駛工作環境、工時與薪資結構。
宣布 6 月 1 日起要求接待大陸團遊覽車 GPS 即時偵測資訊連結公會管理平台。
說明新型機車、小型汽車、大型車輛晝行燈強制安裝期程（2017-2019 年），既有車輛有 2 年緩衝期。
表示將與業界研議數位式行車紀錄器強制裝置的可行性。

趙興華交通部公路總局局長

說明公路總局已深入大專校園推廣安全教育，並要求機車考照前上防禦駕駛課程。
表示已推動計程車駕駛免費輔導轉任大客車駕駛，並透過平台掌握駕駛缺員狀況。
指出已加強駕訓班查核，要求善盡訓練責任。
說明防捲入裝置已列為大型車定期檢驗項目，損壞不合格須更新。
表示遊覽車及砂石車定期檢驗一律在監理所站辦理，不外放代檢。
承諾將針對連續發生事故路段做重點檢討與補強。
說明已啟動事故車輛清查與同型車輛檢修機制，並通報車安中心判斷通案安全瑕疵。
表示將要求運輸公司給予駕駛合理待遇與工時，並對事故歸責駕駛的公司實施專案輔導或臨時檢驗。
說明公路總局正從源頭檢討遊覽車的安全設備要求，例如穩定性、煞車系統等。
確認目前登記的遊覽車駕駛員有 20,022 人，且各公司駕駛員人數可掌握。

謝界田交通部道安委員會執行秘書

說明超載罰鍰已改為重量罰，無上限累加。
指出防捲裝置規格已多次修訂，目前規範應周全。
表示將探討超車間隔與行車時間間隔建議，並透過道安會報宣導。
說明已與教育部密切聯繫，將訂定各級學校交通安全宣導教材，成人部分由公路總局研擬，預計年底完成。
指出前年統計顯示 97.8% 交通事故為人為因素，其中未尊重路權最嚴重。
說明交通部與勞動部在工時管理規範上存在差異，需會同稽核。
提及交通部分類管理案部長高度重視，公總將於 7 月前提出專案報告，目前已有各車種管理制度，未來可朝專章規範修訂。

王金蓉勞動部勞動條件及就業平等司專門委員

澄清勞基法正常工時 8 小時，延長後最多不超過 12 小時。
指出汽車運輸業管理規則規定每日駕車時間不得超過 10 小時，與勞基法總工作時間 12 小時上限有差異。
說明勞動部對工作時間認定包含熱車、駕駛、驗票、等班等，總計不得超過 12 小時，每月加班上限 46 小時。

方仰寧內政部警政署組長

強調大型車事故問題複雜，業者管理層面是執法難點。
指出疲勞駕駛、路權觀念不足、未保持安全距離、違規停車是大型車肇事主因。
建議修法強制大型車裝設數位式行車紀錄器，以提供客觀證據。
呼籲建立路權強化管理，支道車於無號誌路口應減速慢行或停車再開。
說明大型車違規停車（如並排）嚴重影響機車路權與安全。
表示警政署將超載列為執法重點，但因需過磅，執法地點受限。

董建一中華民國機車黨黨主席

建議大型車提前實施晝行燈，並配備輪胎灑水裝置與胎壓偵測裝置。
主張四輪以上車輛應強制配備具國家認證的影像行車紀錄器。
建議大型車輛配備警示或雷達裝置，並研擬特殊警示燈光及聲響以提升內輪差辨識度。
呼籲檢討大型車行駛內側車道規定，及對機車超車時左右間隔僅 0.5 公尺的規定，建議加寬至 1.5 公尺以上。
建議規定大型車在同一車道或單車道內不得超車。
主張將路口設計由直角改為圓角，並標出大車轉彎內輪差區域。
建議加強取締大車超速、超載行為，並搭配扣人、扣車方式，將超載規範納入物流業。
建議加嚴大車駕駛人記點制度，並加重肇事責任方（第一當事人）的刑責與交通罰責。
提出輔導優良計程車駕駛轉業、改善大車司機薪資結構、強化超時工作勞動檢查等產業面問題。
主張專營大車租賃業者應負維護車輛狀況的最終責任。

李克聰逢甲大學運輸科技與管理學系副教授

強調台灣混合車流導致交通環境不友善，應從人、車、路三大因素全面檢討。
建議改善職業駕駛駕訓考照機制，公司應負持續教育訓練責任，並對事故歸責駕駛的公司追究連帶責任。
主張大型車駕駛人工時管理應資訊透明化，建置 GPS 工時即時上傳平台，避免疲勞駕駛。
建議重新檢視大型車輛標準安全配備，導入先進科技（如視線死角攝影、內輪差警示），並適用於新舊車輛。
呼籲重新檢視道路規劃設計規範，定義危險路段，規劃大型車替代路線，並考量都會區車種分流。
建議將權利義務釐清，自有車負全責，公司車由公司負全責，避免「靠行」制度弊端。
強調全民交通安全教育，建議交通管理應社區化，從下而上落實。

曾平毅中央警察大學交通學系教授

指出事故發生因素複雜，人是主要因素，應著重駕駛人部分。
認為警察在事故處理上關聯性低，但加強執法可立即見效，非長久之計。
對延長大型車駕駛年齡至 68 歲持保留態度，認為台灣平均壽命延長不代表工作時間延長，且健康檢查有其限制。
強調全民交通安全教育，學習與其他用路人和平相處，並建議各級教育應納入。
建議小型車與前車保持 2 秒，大型車保持 4 秒以上行車間隔時間。
主張修法強制大型車設置可運作的影像式行車紀錄器，以釐清事故責任並保障司機權益。
呼籲民眾應學習大型車內輪差及視線死角，以在道路上求生存。
建議幹支道劃分有其必要，但反對以增設號誌作為政績，應尊重交通單位專業評估。

張天財中華民國遊覽車客運商業同業公會全國聯合會執行長

尊重與會者安全提議，但期望循序漸進實施，並提供業者緩衝空間。
指出加裝多鏡頭影像行車紀錄器成本高，期望政府提供配套措施如減免稅費。
強調遊覽車輪胎檢查嚴格，禁止使用翻修胎，胎紋需達 1.6 厘米。
反映遊覽車司機不足，因政府設定門檻過高（需職業大客車駕照 3 年以上），且老人退休後無新血加入。
指出消費者要求長工時，導致司機常超時工作（如 16 小時），但月薪不高，影響入行意願。

鄭安峰中華民國汽車貨櫃貨運商業同業公會全國聯合會副秘書長

指出疲勞駕駛與車況不佳是重大事故主因，兩者皆與工時管理有關。
反映即使公司遵守工時規定，駕駛人可能下班後兼職，導致疲勞駕駛難以管制。
擔憂工時壓力過大導致業者將僱用制轉為「靠行」制，使得超時工作與車況問題更難管理，且駕駛人可能不參加安全講習。

陳耀昌中華民國汽車路線貨運商業同業公會全國聯合會秘書長

建議安全設備加強應由政府、業者及相關單位共同研究，以確保實務可行性。
認為將所有交通事故責任推向大型車不公平，交通安全是全民責任，應加強所有用路人教育。
指出大貨車右轉死角問題，呼籲對機車、小型車駕駛加強教育，避免爭道。
建議政府免費定期加強職業駕駛人防禦駕駛等行車安全技巧訓練。
認為工時認定爭議大，重點應是避免駕駛人連續駕駛，而非單純討論工時定義。

彭月嬌中華民國砂石車禍受害者關懷協會前理事長

指出政策有改善但執行力不足，導致車禍頻傳，受害者家屬已達 3 千多人。
批評超載罰鍰雖高（1 萬元起跳，無上限），但因警力不足未能確實執行。
反映大型車輛仍違規行駛熱鬧街道，與小型車、機車爭道，但未見警察取締。
指出許多車輛未安裝防捲入裝置，或尺寸不符標準，導致事故捲入後果慘重。
強調政策與執行力並重，呼籲當局重視生命，勿因疏失、超載造成悲劇。

林汶賢中華民國汽車貨運商業同業公會全國聯合會秘書長

表示業者已配合政府規定裝設防捲入裝置、轉彎及倒車警報器等安全設備，但呼籲所有用路人均需加強教育，強化「絕對路權」觀念。
指出各縣市政府已訂定砂石車禁行及可行路線，應已考量交通安全。
建議政府提供交通事故統計資料，從常見肇因研討改善方案，以事半功倍。
認為事故責任歸屬可依鑑定委員會及覆議委員會的鑑定結果釐清。
表示勞動部已訂頒「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，且勞工工時已調整，相信勞動部會輔導業者。

相關後續

交通部運研所已委外進行運輸業分類管理及「靠行」制度的法令研究，預計今年底前提出研究成果。
交通部公路總局將於 7 月前就大型車分級管理問題提出專案報告。
交通部公路總局與觀光局協調，要求遊覽車從 6 月 1 日起裝設 GPS 即時偵測資訊，並連結公會管理平台，以便掌握行駛路線、里程及時間。
交通部已發布新型機車、小型汽車及大型車輛強制安裝晝行燈的實施期程（分別為 2017 年 1 月 1 日、2018 年 1 月 1 日、2019 年 1 月 1 日），既有車型給予 2 年緩衝期。
交通部將持續與勞動部協調工時管理規範，並會同稽核，以解決駕車時間與總工作時間的認定差異。
交通部道安委員會將與教育部密切聯繫，於今年底前完成各級學校交通安全宣導教材。
委員會將依立法院職權行使法規定，於公聽會結束後 10 日內提出公聽會報告，作為審查相關議案或制定新議案的參考。

原始資料

公報: 1044301
卷／期／冊: 104／43／1
發布日期: 2015-05-28
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