經濟委員會審查有機農業促進條例草案與預算凍結案
經濟委員會會議日期：2015-05-13
LawTrace 法律歷程：有機農業促進法、水利法、自來水法
立法院經濟委員會針對「離島建設條例」修正草案進行審查，並處理行政院農業委員會、國家發展委員會及經濟部多項預算凍結案。會議重點討論由陳亭妃委員等提出的「有機農業促進條例草案」，針對有機農業的推動策略、現行法規整合、實施目標及潛在衝擊進行廣泛質詢與討論。最終，離島建設條例部分條文修正通過，預算凍結案多數准予動支，而有機農業促進條例草案則擇期繼續審查。
討論事項一
審查「離島建設條例第九條之三條文修正草案」案等4案
核心議題
併案審查行政院及多位立法委員提出之「離島建設條例」部分條文修正草案，旨在調整與離島建設相關的法規條文。
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- 第九條之三條文照行政院提案通過。
- 第十二條之一條文修正通過，刪除末句「或參加教師甄選」等文字，並修正第二項首句關於實際服務年限的扣除規定。
- 併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
討論事項二
處理行政院農業委員會所屬104年度預算凍結案等8案
核心議題
審查行政院農業委員會針對104年度中央政府總預算中，關於林業發展、森林資源、林地管理、家畜衛生試驗所、特有生物研究保育中心、獎勵國人上漁船工作及漁業科技研究發展等多項預算凍結案，以決定是否同意動支。
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行政院農業委員會所屬104年度預算凍結案等8案，均准予同意動支，提報院會。
討論事項三
處理國家發展委員會104年度預算凍結案等3案
核心議題
審查國家發展委員會104年度中央政府總預算中，關於國家發展計畫規劃、研擬經濟政策及國家建設總合評估規劃中程計畫等預算凍結案，以決定是否同意動支。
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國家發展委員會104年度預算凍結案等3案，均准予動支，提報院會。
討論事項四
臨時提案6案 (關於農塘清淤、米蘭世博、青年農民培育、農業新創與花東野菜農業區)
核心議題
提案內容涵蓋高雄市農塘清淤與維修、2015米蘭世界博覽會相關政策規劃與支援、強化「新世代農業工作者培育方案」及評估國發基金投資、研議協助農業創業輔導政策，以及規劃花東野菜農業區以協助原住民農戶增收。
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立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 提案要求經濟部水利署、行政院農業委員會水土保持局應儘速會同地方政府，清淤及維修高雄市轄內農塘，以利農業灌溉用水蓄存。
林岱樺 立法委員
- 提案要求國家發展委員會會同相關部會，於1個月內就2015米蘭世界博覽會主題提出政策規劃報告，並落實於2016年預算編列。
- 提案要求國家發展委員會、行政院農業委員會、經濟部及衛生福利部等相關部會，於1週內提出具體支援方案，協助參與米蘭世博的民間團體。
- 提案要求行政院農業委員會會同國家發展委員會於1個月內研議具體計畫，給予「新世代農業工作者培育方案」優惠支撐，並評估國家發展基金投資可能性。
- 提案要求國家發展委員會、行政院農業委員會於1個月內提出協助農業創業輔導政策的書面計畫。
陳明文 立法委員
- 提案要求農委會於3個月內全面完成對救國團租用國有土地的租金檢討，並研議收取經營權利金。
- 提案要求農委會應於3個月完成嘉義有機農業園區之審議。
- 提案建請台糖公司應研議開放農企業或農業團體申請設置有機農業園區。
廖國棟 立法委員
- 提案要求國家發展委員會及行政院農業委員會應規劃花東野菜農業區，提供低利貸款並輔導協助當地農民耕植及推廣野菜，以增加原住民農戶收入。
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臨時提案6案均通過。
討論事項五
審查台灣電力股份有限公司104年度附屬單位預算案 (詢答)
核心議題
針對台灣電力股份有限公司104年度附屬單位預算案進行報告與質詢。
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報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。
討論事項六
處理經濟部及其所屬104年度預算凍結案等11案
核心議題
審查經濟部及其所屬單位104年度中央政府總預算中，國營事業管理、投資審議、樂活菜市仔計畫、促進投資、國際貿易、標準檢驗局、水利署及中小企業發展等多項預算凍結案，以決定是否同意動支。
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經濟部及其所屬104年度預算凍結案等11案，除水利署及中小企業科技應用部分項目外，其餘均准予動支，提報院會。
討論事項七
臨時提案1案 (關於假外資真中資問題)
核心議題
提案內容旨在解決中資企業假藉外資名義來臺設立分公司，影響台灣經濟發展及國家安全的問題。
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邱議瑩 立法委員
- 提案要求經濟部儘速責成商業司、投資審議委員會於1個月內研議出有效處理假外資真中資的方案，以避免影響台灣經濟發展。
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臨時提案1案通過。
討論事項八
審查「有機農業促進條例草案」案
核心議題
- 審查由陳亭妃等委員擬具的「有機農業促進條例草案」，討論其立法必要性、與現行「農產品生產及驗證管理法」的整合、對有機農業推動目標的設定，以及如何透過政策與法規促進台灣有機農業的發展。
- 核心議題包括有機農業的推廣態度、土地取得與鄰田污染問題、驗證制度的公信力與分級、農產品行銷通路、以及有機農業對糧食供應與農民收益的影響。
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- 立法必要性與現行法規整合：立法委員主張應制定專法提升有機農業位階並擴大推動範圍；農委會則認為現行「農產品生產及驗證管理法」及其11項行政命令已足夠，新專法恐與現行法規競合，需審慎調和。
- 有機農業推動目標：立法委員提出30年內完成全國農業轉型為無農藥、無化肥有機國家的宣示性目標；農委會主委則認為此目標以其專業而言「永遠不可能」達成，並指出台灣有機耕作面積僅占0.7%，受氣候、土地條件限制，務實推動較為妥適。
- 驗證制度公信力：立法委員質疑現行有機驗證單位公信力不足，價格高昂，且有部分認證單位被取消資格（如成大）卻未即時公告，影響農民權益與消費者信心；農委會則強調驗證制度有其規範，並非全部有問題，且會加強監控。
- 有機農產品價格與市場需求：立法委員關切有機產品價格高昂，非一般民眾能負擔，以及農委會推廣有機農業的具體措施與成效；農委會則說明有機產品價格通常高出3-5成，需考量產銷平衡與市場需求，並強調每年投入2.6億至2.8億元補助。
- 糧食供應與農民權益：農委會擔憂若全面轉型有機耕種，可能影響國內糧食供應，且草案中對有機農業區內及周邊的行為限制可能影響農民權利；立法委員則強調應保障農民，解決鄰田污染問題，甚至考慮次有機分級制度。
- 國共論壇與官員身分：立法委員質疑農糧署署長以公務員身份參加國共論壇，並代表政府提出農業訴求，卻聲稱是「特邀專家」，且食宿由共產黨招待，有失國家公務員立場與尊嚴；農委會主委則辯稱是為農民爭取權益，且其以專家身份參與，並非政府指派。
- 農藥使用量與食安問題：立法委員質疑台灣農藥使用量高居世界前5名，且買不起有機產品的民眾面臨食安風險；農委會則表示農藥使用量統計方式有差異，且農藥使用不代表殘留，許多農藥可分解。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 質疑政府對有機農業推廣態度不積極、保守，應參酌義大利經驗，主動調查可轉型土地。
- 主張台糖土地應由農委會管理，農地農用，透過租賃機制租給農民。
- 反對水利署將高雄旗山手巾寮及里港土庫毛豆專區（良田）變為高屏大湖，要求農委會應站在農民角度支持良田耕作。
- 質疑農委會推動青年農民百萬年薪的目標，認為在現行政策下難以達成。
- 提案要求經濟部水利署、行政院農業委員會水土保持局應儘速會同地方政府，清淤及維修高雄市轄內農塘，以利農業灌溉用水蓄存。
黃昭順 立法委員
- 質疑農委會對「有機農業促進條例草案」的立場，認為台灣有機農業環境遠不如其他國家，應直接修正立法院版本以符合市場需求。
- 指出台灣有機農業認證公信力降到谷底，且有機農產品價格高昂，消費者易受騙。
- 要求農委會應未雨綢繆，確保端午節食材供應充裕，並監督粽價不漲價。
李慶華 立法委員
- 關切金門A型口蹄疫疫情，質疑農委會延誤防疫措施，並要求說明加工產品是否應禁止移動。
- 關切端午節糯米、粽葉、蛋黃、蝦米等食材漲價對粽價的影響，要求農委會確保粽價穩定。
- 肯定「雙溪有機模式」，鼓勵農委會大力支持都會區附近有機產品生產。
- 關切金山清水濕地白鶴保育問題，要求農委會林務局不應撤離保全人員，加強保育教育，避免白鶴受干擾。
李貴敏 立法委員
- 詢問「有機農業促進條例草案」與現行「農產品生產及驗證管理法」及行政命令的關係，以及成立有機農業促進委員會的組織法規問題。
- 主張台灣有機產品外銷面臨不對等驗證問題，要求農委會積極爭取與美、歐盟、日本等國的有機同等性承認。
- 建議台灣應仿效歐美等國，對有機加工產品實施分級制度（如70%有機原料製造），以鼓勵有機原料使用並區隔價格。
- 建議檢討「台灣有機農產品」和「台灣優良農產品」標章相似度過高的問題，並強調台灣農業應朝精緻化發展，以質取勝。
蘇震清 立法委員
- 認為有機農業是未來重要方向，政府應加速修法，不應因擔心其他法案配合問題而延宕。
- 質疑成大有機驗證機構資格被取消的原因及農委會資訊揭露不積極，要求農委會加強空窗期監管。
- 主張生科園區碳排放總量管制不應採齊頭式平等，要求農委會與環保署、經濟部橫向溝通，考量園區低污染特性與廠商實際需求。
丁守中 立法委員
- 質疑台灣有機農業推動近30年面積仍僅占0.7%的原因，要求政府增加有機農業補助經費，並推動大型溫室栽培。
- 建議政府應持續補助有機農產品認證費用，並加強市售有機農產品查驗。
- 要求農委會應積極利用社群網站（如Line）主動闢謠，打擊網路上對農產品的不實傳言，並追查散播謠言者。
- 質疑蔡英文主席「台灣勞工放假太多」的說法，認為勞工待遇不應比政府執勤犬還差。
段宜康 立法委員
- 嚴厲質疑農糧署署長以公務員身份參加國共論壇，並代表政府提出農業訴求，卻聲稱是「特邀專家」，且食宿由共產黨招待，認為此舉「離譜到極點」、「踐踏國家的公務員」、「毫無廉恥」，要求政府道歉並誠懇認錯。
陳明文 立法委員
- 強調推動有機農業是政府既定政策，支持「有機農業促進條例草案」的宣示性與作用性，並要求農委會儘速提出院版草案。
- 質疑農委會每年2.6億至2.8億元的有機農業推廣經費，農民感受不深，並要求提供國外立法例與推動資料。
- 提案要求農委會於3個月內全面完成對救國團租用國有土地的租金檢討，並研議收取經營權利金。
- 提案要求農委會應於3個月完成嘉義有機農業園區之審議。
- 提案建請台糖公司應研議開放農企業或農業團體申請設置有機農業園區。
- 關切台灣加入TPP對農業的衝擊，要求農委會提出具體保護農業及應對國際挑戰的方案。
田秋堇 立法委員
- 主張將台灣打造成有機健康島，以提高農產品國際競爭力，並強調農藥化肥對土地生物多樣性及人類健康的危害。
- 認為現行「農產品生產及驗證管理法」不足以替代「有機農業促進條例」，且農委會推廣有機農業成效不彰。
- 關切鄰田污染對有機農民的傷害，建議應制定法律禁止二手農藥污染，或為受鄰田污染的有機農民提供「次有機」品牌一條生路。
翁重鈞 立法委員
- 肯定主委在有機農業議題上的專業堅持，但要求農委會提出更具體、磅礡、前瞻性的法案，並從整體布局規劃台灣農業發展。
- 要求農委會思考有機農業推動對糧食危機、農民收益、產銷平衡及永續發展的影響，並避免重蹈過去政策失敗覆轍。
- 支持在嘉義縣設置有機農業示範點，發展無毒或有機農業品牌，以多層面幫助農民。
陳亭妃 立法委員
- 強調其提案「有機農業促進條例草案」旨在促進與推動有機農業發展，並涵蓋生產、加工、分裝、驗證、進口、全國轉型等多面向。
- 質疑農委會主委對「30年內完成全國農業轉型」目標的否定態度，並要求農委會儘速提出行政院版草案，不應拖延至第8屆任期結束前。
- 指出政府在精緻農業健康卓越方案中，有機農業驗證面積增長未達目標，顯示政府推動不力。
- 要求農委會9月前將院版草案送至行政院審議。
林淑芬 立法委員
- 質疑台灣農藥使用量高居世界前5名，且買不起有機產品的民眾注定吃高農藥農產品。
- 質疑農委會對新北市學童有機蔬菜供應商及驗證機構的掌握度不足。
- 質疑成大有機驗證機構被吊照，而其他不合格率更高的驗證機構（如寶島、台灣）卻未被吊照，批評農委會有機驗證管理有問題。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切手搖茶飲料農藥殘留問題，質疑農委會採第三方抽檢大動作是否代表進口茶葉問題重重。
- 質疑政府輔助的有機集團栽培區僅占總有機面積的21%，其餘79%分散各地，且易受鄰田污染，要求農委會確保其安全性。
- 關切有機農產品防偽標章曾出問題，要求農委會在政策上進行調整，確保檢驗與追溯機制能讓民眾安心，防止合法掩蓋非法。
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陳保基 行政院農業委員會主任委員
- 表示政府積極推動有機農業，每年補助、獎勵金額達2.6億至2.8億元，但受台灣高溫多濕、病蟲害快速繁殖及土地區位條件限制，推動困難。
- 說明現行「農產品生產及驗證管理法」已涵蓋有機農業管理，認為「有機農業促進條例草案」與現行法規競合，需調和整合，非完全反對。
- 認為30年內完成全國農業轉型為有機農業「永遠不可能」，強調務實推動，並指出台灣有機耕作面積0.7%與美國相當，高於日本。
- 澄清金門A型口蹄疫疫情已確認是來自大陸，但目前未發病，且在監控下應不會擴大，並解釋禁止活體牛豬及生鮮肉品移動是風險評估的標準程序。
- 回應粽價問題，表示農委會提供充裕食材，食材成本不等於粽子價格，並承諾會監督市場。
- 同意「台灣有機農產品」和「台灣優良農產品」標章相似度高，且會朝向修正有機加工品分級制度方向努力。
- 承諾與全國認證基金會（TAF）討論白鶴保全人員撤離問題，並與環保署協商生科園區碳排放總量管制的合理方案。
- 表示已整理國外有機農業立法例與推動資料，將於1週內送交委員會，並承諾9月前將行政院版草案送至行政院審議。
- 說明台灣化學肥料及農藥使用量已逐年降低，並推動合理化施肥。
- 對於農產品不實傳言，表示已成立食安服務專區並邀學者闢謠，將研究利用Line等社群軟體主動宣傳，並與NCC合作追查散播謠言IP。
李蒼郎 農糧署署長
- 說明以「特邀專家」身份參加國共論壇，代表產業意見，並向陸方提出5項訴求（米配額、梨接穗園、農機關稅減免、有機農產品銷售、通關程序簡化）。
王國禧 台灣糖業股份有限公司副總經理
- 表示台糖公司在政策上會儘量配合開放農企業或農業團體租用土地設置有機農業園區。
相關後續
院會交付審查「有機農業促進條例草案」案另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1044501
- 卷／期／冊
- 104／45／1
- 發布日期
- 2015-06-03
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON