地方制度法第四條修正案審查：縣轄市人口門檻下修與改制爭議

核心議題

• 本次會議主要討論地方制度法中縣轄市設置標準的修正，特別是因應少子化趨勢，檢討現行人口門檻15萬人是否應下修，以及除人口數外是否應納入其他考量因素。
• 會議也探討了縣轄市改制對地方發展的實質效益與行政成本增加的影響，並審查了關於施行日期的第88條修正草案。

相關爭議

• 縣轄市人口門檻調整：多位立法委員主張將縣轄市人口門檻從15萬人下修至10萬人，以因應少子化及人口成長趨緩的問題，並提供地方改制誘因，促進區域發展。內政部則提醒鄉鎮與縣轄市屬同層級地方自治團體，自治權限無異，且改制將增加戶籍、地籍、門牌等行政調整成本，應綜合衡量。
• 改制標準是否納入行政機關所在地：陳素月委員提案增訂縣政府、縣議會、法院本院所在地得設縣轄市。內政部回應，除金門及連江外，多數縣政府及縣議會所在地已為縣轄市，且法院為中央機關，其所在地與地方制度的關聯性及必要性有待商榷。吳宜臻委員也認為將法院所在地納入改制條件並不適合。
• 升格縣轄市對地方發展的實質效益：吳宜臻委員質疑僅靠升格是否能解決都市發展問題，尤其在人口負成長或外移地區，並指出直轄市的增加並未解決偏鄉問題。陳素月委員則強調，如員林鎮已具備繁榮發展條件，升格是反映現況而非僅為帶動繁榮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 地方制度法第四條第四項條文修正案，經協商通過將縣轄市人口聚居標準從15萬人修正為10萬人，其餘條文維持現行法。
• 地方制度法第八十八條條文維持現行條文，不予修正。
• 地方制度法第四條及第八十八條條文修正案，併案審查完竣，擬具審查報告，報請院會討論。
• 本案不須黨團協商，院會討論時由主席補充說明。