產業創新條例修正草案聯席審查：聚焦租稅優惠與產業園區發展

核心議題

• 本次會議主要針對產業創新條例中多項涉及租稅優惠的條文進行審查，包括研發投資抵減、智慧財產權作價入股、員工獎酬股票課稅方式，以及產業園區的設置規範與公有地補償問題。
• 核心在於如何透過租稅獎勵促進產業創新與人才留用，同時兼顧財政健全、租稅公平性及土地正義。

相關爭議

• 研發投資抵減額度與年限：委員提案建議提高抵減率或延長抵減年限，但行政院版本維持當年度 15% 或 3 年內 10% 的選擇，並強調條文穩定性。
• 智慧財產權作價入股課稅時點：行政院提案 5 年緩課，楊瓊瓔委員等提案延緩至股票轉讓年度課稅；李貴敏委員主張應擴大智慧財產權定義，比照中小企業發展條例，延緩至轉讓時課稅，以鼓勵創新，並質疑財政部稅損說法。
• 員工獎酬股票課稅時點：行政院提案 5 年緩課，但業界及部分委員傾向延緩至轉讓時課稅，以避免員工為繳稅而出售股票，影響留才效果。
• 租稅中立性與公平性：蘇震清委員提案將高獲利公司研發支出超過一定額度部分，作價由政府認列投資，以減少稅損並由全民共享成果，但經濟部認為實務操作困難。
• 稅式支出與財政負擔：財政部擔憂若全面恢復過去促產條例的租稅優惠，將對國家財政造成過重負擔，與普遍性降稅的政策方向相悖。李貴敏委員則反駁財政部稅收不減反增，並強調錯誤政策導致經濟沉淪。
• 員工分紅股票面額課稅：李貴敏委員提議恢復員工紅利轉增資股票採面額課稅，以鼓勵員工參與經營。財政部及曾巨威委員則反對，認為會擴大貧富差距，且與普遍降稅政策精神不符。
• 產業園區土地公聽會與補償：賴士葆委員及陳超明委員提案要求產業園區設置應舉行公聽會，並對公有地承租農民給予合理補償。經濟部認為現行機制已完善，且補償可能增加財政負擔，引發比照效應。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第 10 條照行政院提案通過。
• 第 10 條之 1（行政院新增案及委員所提 3 案修正動議）保留，送黨團協商。
• 第 12 條之 1 保留，送黨團協商。
• 第 19 條之 1 照行政院提案通過。
• 第 20 條之 1 保留，送黨團協商。
• 第 25 條 保留，送黨團協商。
• 第 32 條 刪除第 2 項後，其餘保留，送黨團協商。
• 第 33 條 照賴士葆委員等提案條文修正通過，增列第 4 項但書「但公民營事業或新辦產業人所勘選之土地均為自有者，不在此限」。
• 第 33 條之 1 及第 33 條之 2 均不予增訂。
• 第 39 條 照陳超明委員等提案條文通過。
• 第 42 條之 1、第 42 條之 2 均保留，送黨團協商。
• 第 46 條 保留，送黨團協商。
• 第 67 條之 1（行政院案併賴士葆委員修正動議）保留，送黨團協商。
• 李桐豪委員等 19 人新增第 67 條之 1 條文不予增訂。
• 第 72 條（行政院提案併李貴敏委員提案）保留，送黨團協商。
• 財政部及經濟部須在王院長主持黨團協商會議 2 天前，提出有關稅入支出、課稅時點及創投影響的詳細評估報告及相關資料，供委員參考。