教育文化委員會審查科技部與故宮基金預算：多項預算凍結與管理爭議

核心議題

• 本次會議主要審查行政院國家科學技術發展基金與科學工業園區管理局作業基金的104年度預算，聚焦於基金來源、支出分配、研發計畫效益、科技人才培育、科學園區土地利用、財務管理及政策透明度等面向。
• 委員們對多項科技計畫預算提出凍結，並要求科技部針對預算編列、基金運用、智財權管理、4G寬頻計畫、科普推廣及園區轉型等議題提出檢討與專案報告。

相關爭議

• 科技計畫預算凍結：多位委員提案凍結「推動整體科技發展計畫」項下生物醫農、研究成果保護與推廣、智慧財產權管理、跨部會科技計畫等多項預算，要求科技部提出專案報告才能動支。
• 4G寬頻計畫審查流程冗長：蔣乃辛委員指出「加速行動寬頻服務及產業發展計畫」審查流程複雜且時間冗長，要求科技部研議簡化流程並確保經費專款專用。
• 國家科學技術發展基金預算書內容空泛：鄭麗君委員批評基金預算書缺乏具體說明，僅見口號，要求科技部澈底檢討改進預算書編寫。
• 基金高度仰賴國庫撥款且智財權收入估算標準不明：鄭麗君委員指出基金國庫撥款比率超過96%，且智財權收入估算標準欠缺明確依據，不利科研預算分配，要求科技部提出專案報告。
• 4G寬頻方案目標不明且缺乏成本效益分析：鄭麗君委員認為方案內容缺乏具體目標，未詳實進行成本效益分析，且預算由基金代收代付，有礙政策透明，要求科技部修正方案並提出專案報告。
• 科學園區管理局作業基金管理權責不清：鄭麗君委員指出基金管理機關仍由新竹科學工業園區管理局擔任，紊亂權責且不利業務執行，要求科技部提出法規檢討與專案報告。
• 科學園區作業基金未依基金別編列分預算：鄭麗君委員及陳亭妃委員指出各科學園區財務計算不同，應以分基金方式編列預算，以利經營控管與民主課責，要求科技部檢討並落實於往後年度預算編列。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 行政院國家科學技術發展基金「基金來源」減列3億6,530萬4,000元，改列為390億8,168萬4,000元，並通過決議18項。
• 科學工業園區管理局作業基金「業務總收入」增列1,700萬元，改列為138億0,051萬2,000元；「業務總支出」減列620萬元，改列為112億6,687萬9,000元；本期賸餘增列2,320萬元，改列為25億3,363萬3,000元，並通過決議14項。
• 多項科技部主管基金預算項目遭凍結，並要求科技部向立法院教育及文化委員會提出專案報告或書面報告後始得動支。

核心議題

• 本次會議主要審查故宮文物藝術發展基金104年度預算，重點在於基金的收入與支出編列是否合理、員工消費合作社的運作與盈餘繳庫爭議、文創商品開發與行銷策略、智財權保護，以及基金設立宗旨與實際運用的符合性。
• 委員們對故宮預算編列不實、銷貨成本過高、行銷費用浮濫、智財權侵權處理不當及兩岸合作模式提出嚴厲質疑，並要求故宮提出多項檢討報告及改進計畫。

相關爭議

• 預算編列不實與低估收入：委員質疑故宮低估銷貨收入，例如「各項藝術紀念品」決算金額高於預算編列，且對於製成品銷貨收入總項與子項的增列解釋矛盾，顯示故宮預算編列不誠實。
• 員工消費合作社盈餘繳庫爭議：鄭麗君委員指出故宮員工消費合作社未依決議將所有盈餘全數繳回基金，仍保留周轉金，且存在將盈餘大額花費（如退休金、公關費）後才繳庫的現象，質疑故宮規避監督。
• 合作社員工退休再回聘爭議：鄭麗君委員質疑故宮員工消費合作社在招標過程中，讓員工領取高額退休金後又回聘，形成「當然聘回來」的說法，認為此舉缺乏正當性且有濫用公帑之嫌。
• 銷貨成本與行銷費用過高：委員指出故宮銷貨成本及行銷業務費用（特別是委託寄銷佣金）增幅過大，且部分漬損商品報廢卻列入銷貨成本，影響存貨管理評估，不符撙節原則。
• 贈送樣品預算浮濫：多位委員質疑故宮編列500萬元贈送樣品經費，較過往大幅成長，缺乏合理說明，要求減列。
• 智財權保護不力與兩岸合作疑慮：委員指出故宮文物及影像檔屢遭中國侵權，但故宮主動查獲率偏低，訴訟程序緩慢，且與北京故宮合作設立數字博物館，未經陸委會授權且資訊不透明，恐有違法疑慮。
• 基金宗旨與實際運用不符：蔣乃辛委員指出基金最大比例收入來自文創商品販售，但最大支出卻為行銷推廣，與闡揚藝術、美學與教育推廣的基金宗旨不符，要求故宮檢討基金用途。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 故宮文物藝術發展基金預算因故宮準備資料不齊全，委員要求故宮將所有資料備齊，並就委員疑問作成報告及檢討，送交各委員後再繼續審查此一基金預算。
• 故宮文物藝術發展基金的「業務總收入」部分，委員對故宮提供的增列數字與說明表示不滿，認為故宮未誠實以報，要求故宮將所有資料整理成書面後再行討論。
• 故宮被要求於3個月內重新檢討基金用途，並於105年度起，基金支出項目需包含一定比例之教育推廣經費。
• 故宮被要求盤點相關辦法，針對「侵權」與「智慧財產」保護調整規定，並研議後續求償與跨部會合作事宜，於1個月內向委員會報告。
• 故宮被要求詳實規劃人才培養與國際交流策略，並於1個月內提交委員會。
• 故宮被要求於1個月內提出90周年院慶如何結合霧峰北溝歷史的報告。
• 故宮被要求於1個月內提出地震與其他重大災變之緊急應變完整報告。
• 故宮被要求針對「兩岸故宮數位合作」研議進程，並會同行政院大陸委員會擬具相關辦法，於1個月內提交委員會。
• 故宮被要求依法立即繳回員工消費合作社不法盈餘。
• 故宮被要求於2週內，提供員工消費合作社96-103年度財務狀況各年度銷貨收入金額、盈餘金額、繳庫金額、未繳庫金額，以及具體改善檢討報告。
• 故宮被要求於2週內，將數字博物館相關籌備計畫與經費概算送交委員會各委員辦公室。
• 故宮被要求於2週內，將委託律師直接在中國提起訴訟之期程送交委員會各委員辦公室。
• 故宮被要求提出檢討報告，說明其委託員工消費合作社銷售出版品及文物仿製品的代銷佣金比照已廢止辦法的不合理性。
• 故宮被要求訂定合理之最低繳交盈餘數，並於預、決算書揭露盈餘繳回基金之金額，同時在合約內明定出租場地之修繕事宜。