國防部預算解凍與募兵制、要塞堡壘法修正進度質詢
外交及國防委員會會議日期：2015-05-21
立法院外交及國防委員會審查國防部與退輔會多項預算凍結案，並邀請國防部報告「要塞堡壘地帶法修正進度」。會議主要聚焦於募兵制成效、軍紀問題、國防預算與武器裝備更新、潛艦國造、南海主權主張，以及要塞堡壘法修正進度緩慢等議題。最終，國防部及退輔會的預算凍結案全數同意解凍，並要求國防部於9月底前提交要塞堡壘地帶法修正草案。
討論事項一
邀請國防部部長報告「要塞堡壘地帶法修正進度」，並備質詢。
核心議題
- 國防部報告「要塞堡壘地帶法」及「國家安全法」修正進度，旨在因應武器裝備更新、時空環境變化及防衛作戰型態轉變，並兼顧國防安全、地方發展與人民權益。
- 委員質詢內容涵蓋募兵制推動、軍紀問題、國防預算與武器裝備汰換、潛艦國造、南海主權主張及軍事採購等多元議題。
相關爭議
- 募兵制廣告爭議：蔡煌瑯及林郁方委員批評行政院製作的募兵廣告不倫不類、不專業，甚至醜化役男，認為其對募兵制適得其反，要求行政院下架廣告。
- 軍人刺青規定：蔡煌瑯委員質疑國防部對於志願役軍人刺青的規定過於嚴格，建議放寬對無不良嗜好者小範圍刺青的限制。
- 戰鬥部隊加給公平性：黃偉哲及李桐豪委員指出戰鬥部隊勤務加給可能造成同袍間不公，影響士氣，建議國防部注意平衡性。
- 老舊武器汰換：李桐豪委員質疑國軍現仍使用老舊手槍，且T91步槍精準度受質疑，要求國防部應有明確汰換時程。
- 潛艦國造與維修策略：林郁方委員批評國防部將茄比級潛艦維修切割給多家廠商，而非集中資源培養台船，認為不利潛艦國造技術累積。
- 4個月軍事訓練役與後備戰力：陳鎮湘委員擔憂4個月軍事訓練役導致後備戰力崩解，質疑其無法滿足戰力需求，要求國防部提出具體改進方案。
- 要塞堡壘地帶法修正進度：江啟臣委員批評國防部修法進度為「0」，以「拖字訣」應對，對其提出的長遠修法期程和缺乏具體草案表示不滿。
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
- 質疑募兵制推動下國軍戰力是否提升，並要求國防部說明軍紀問題改革方案。
- 關切國防預算占GDP比例未達目標，導致募兵制排擠武器裝備購置與研發經費。
- 質疑美國國防部報告顯示兩岸軍力持續失衡，認為國軍進步速度不及對岸。
- 提醒國防部「戰鬥部隊勤務加給」可能影響軍中士氣，應審慎推動新制度。
蔡煌瑯 立法委員
- 批評行政院「全民募兵 家長放心」廣告不倫不類、不專業，醜化役男，對募兵制適得其反，要求國防部建議行政院重新拍攝。
- 質疑國防部對於志願役軍人刺青的規定過嚴，建議放寬對無不良嗜好者小範圍刺青的限制。
- 關切戰鬥部隊加給是否會因募兵率或留營率不佳而取消，認為不應與獎金連結，對現有志願役士兵不公。
李桐豪 立法委員
- 提醒國防部「戰鬥部隊加給」應注意平衡性，避免同一單位內不同職位產生落差，影響士氣。
- 質疑海軍茄比級潛艦整修策略，擔心其安全性及維修爭議，並關切國軍老舊武器汰換進度。
- 指出國軍205廠有能力生產新型手槍，卻仍使用老舊點45口徑手槍，要求國防部應有明確汰換時程。
- 關切T91步槍的精準度問題，建議兵工廠應隨時反應使用者意見並改進。
林郁方 立法委員
- 強烈批評行政院募兵廣告「不倫不類」、「丟人現眼」，強調其一直宣導4個月徵兵役而非募兵制，要求行政院將廣告下架。
- 肯定中科院參加巴黎航空展宣揚國威，但質疑雄二、雄三、天弓三等武器的關鍵零組件是否完全國產，以及出售是否需經美國同意。
- 主張潛艦國造應集中資源交由台船培養，批評國防部將茄比級潛艦維修切割給多家廠商的做法，認為會分散國力且不利技術累積。
陳鎮湘 立法委員
- 關切4個月軍事訓練役是否足以符合戰力需求，並擔憂長期實施恐導致後備戰力崩解，要求國防部提出具體改進方案。
- 強調國防部應澈底檢討國防預算運用，精簡無效益項目，並重新思考各軍種規模與裝備獲得策略，以提升「精而強」的戰力。
- 指出軍隊改革應有實驗期和改正機會，避免戰力流失，並要求各軍種參謀長全面檢討戰力組建與搭配。
江啟臣 立法委員
- 批評國防部「要塞堡壘地帶法」修正進度為「0」，質疑其以「拖字訣」應對，要求國防部在9月底前提出法律修正草案。
- 關切抗戰勝利70週年紀念章發放對象（包括大陸地區老兵）與申請方式，並要求國防部展示紀念章樣式。
- 樂觀其成台灣參與美國環太平洋軍演（RIMPAC），並要求國防部積極與美方溝通，促成參與。
- 要求國防部就「要塞堡壘地帶法」修正案，在開議前向委員會報告修正方向與會議共識。
蕭美琴 立法委員
- 強烈譴責行政院募兵廣告踐踏軍人尊嚴，要求國防部立即向行政院抗議並下架影片。
- 提醒國防部應嚴守軍隊國家化與政治中立原則，禁止政治操作。
- 關切「要塞堡壘地帶法」修正進度緩慢，並指出台灣軍事設施周邊（如佳山營區）面臨的實際維安挑戰，要求國防部積極蒐集他國法律規範資料。
- 建議國防部在營改基金運用上，優先活化閒置空間，並兼顧地方社區需求與綠美化，而非僅考慮賣地變現。
- 要求國防部澈底解決眷舍遭侵占或不當營利使用的問題，並加速訴訟進程。
邱志偉 立法委員
- 關切空軍官校航空教育館開幕後，如何兼顧國家安全與觀光發展，尤其針對大陸客參觀可能洩漏軍機的疑慮，要求國防部加強管理辦法。
- 質疑國防部對南海主權「十一段線」主張的明確性，認為「主權在我」等抽象名詞不足以涵蓋實際範圍，要求國防部提出清晰論述與主張。
- 強調國防部在主權受侵害時應有強硬做法，而非完全仰賴外交部「談判代替對抗」的思維。
陳唐山 立法委員
- 強調國防部應向民眾展現捍衛主權的決心與能力，以提升國民對國防的信心。
- 關切台灣是否曾對外銷售高科技武器，並詢問國造飛彈射程是否僅限於150公里。
- 詢問台南砲校遷離進度，確保工程順利進行。
詹凱臣 立法委員
- 批評募兵廣告內容不佳，要求國防部向行政院反映。
- 建議國防部應建立機制，讓尉級或校級軍官在服役14年後，若有專長可重新聘請延長服役，避免人才流失。
- 確認中科院與漢翔公司參加巴黎航空展的目的為展現國防自主能量，並尋求將關鍵模組打入國際供應鏈的合作機會。
- 詢問國防部軍售案是否受習近平訪美影響，並關切目前爭取的軍售案進度。
馬文君 立法委員
- 關切軍用機場禁限航區劃設改採民航法後，可能產生民眾補償金爭議與執法權責不明的三不管地帶，要求國防部審慎考量。
- 建議國防部應整體規劃閒置土地利用，將其用於興建社會住宅或職務官舍，以解決募兵制下年輕軍人居住問題，作為募兵誘因。
- 要求中科院研發的迅聯系統若安裝至海軍主要艦艇，必須由海軍艦指部實施完整作戰測評，並與現役系統功能比較，確保連接介面無問題後才能執行。
相關人員回應
高廣圻 部長 國防部
- 表示近年國軍軍紀案件數呈下降趨勢，會提供相關資料，並強調國軍接受大眾檢驗。
- 說明國防預算雖有增加，但募兵制人員維持費排擠武器購置研發經費，但強調已購置多項先進武器並提升訓練時間。
- 回應兩岸軍力失衡問題，指出國軍採購武器系統並推動「創新/不對稱」思維，訓練與士氣亦為戰力重要組成。
- 同意行政院募兵廣告表達意念有不周延之處，會與行政院溝通改進，並向行政院反映委員意見。
- 說明軍人刺青有範圍大小規定，會了解委員所提個案，並承諾戰鬥部隊加給不會取消。
- 表示國防部將持續爭取國防預算，以達國軍所需額度。
- 強調國防部具維修茄比級潛艦能量，並持續檢討老舊潛艦維修及出航規定，維護水下作戰能力。
- 說明國軍手槍已汰換為點45及90手槍，步槍優先汰換T91，手槍汰換順序較後，但會將委員建議納入考量。
- 表示中科院參加巴黎航空展是為尋求合作機會及了解國防科技新知，並會觀察參展效果。
- 承諾軍隊國家化是國軍深刻體會，將嚴禁政治中立問題在軍隊中發生，並會再次提醒所屬部隊。
- 說明要塞堡壘地帶法修法複雜，需兼顧國防安全、經濟發展及人民權益，並邀集各部會、專家學者研議，會加速修法進度。
- 說明侵占眷舍案件均已訴諸法律，待官司結束後執行，並會加速處理訴訟中案件。
- 說明南海主權政策為「主權在我、擱置爭議、共同開發」，十一段線為歷史依據且主張範圍未變，但強調以談判代替對抗。
- 表示國防部職責在於捍衛領土安全，已為各種可能狀況做準備。
- 說明台灣曾援贈傳統彈藥、槍枝或汰除直升機予邦交國，但高科技武器未曾銷售。
- 表示飛彈射程可經研改增加，並持續檢討國防預算，調整至急需項目。
- 說明尉級軍官退伍後可輔導就業，若符合專長或特殊專長可個案報請延長服役。
- 強調美國對台軍售案正常執行，未受習近平訪美影響。
- 說明軍用機場禁限航區劃設改採民航法，會廣納各方意見，力求周延。
- 表示國防部已考量募兵制下軍人居住問題，正在整修現有職務官舍，並規劃分年興建，將土地用於興建職務官舍。
周皓瑜 作戰及計畫參謀次長室次長 國防部
- 報告要塞堡壘地帶法修正進度，規劃分「法案研討」、「法案預告」及「報院審查」三階段，預計於105年10月陳報行政院審核。
- 說明修法將調整法規名稱、設管範圍、禁限制條文、土地稅捐減免、管理單位銜稱及罰則等，並協調交通部將軍用機場納入民用航空法適用範圍。
- 表示國家安全法將律定禁止測量、攝影、遙控飛機飛越管制區等行為，並將軍民共用及軍用機場納入民用航空法禁限建規範。
- 說明已解除及縮減多處要塞及軍事管制區，並將賡續檢討辦理，以兼顧國防實需與經建發展、人民權益。
- 請求委員將臨時提案中「提出要塞堡壘地帶法之法律修正案草案」修改為「就要塞堡壘地帶法之法律修正草案規劃提出報告」。
金壽豐 局長 軍備局 國防部
- 報告「老舊營舍整建計畫」執行現況，說明預算執行率偏低主因受營建廢棄物處理、委託地方政府代辦工程延宕等因素影響。
- 說明103年度編列14億7,925萬7,000元，執行13處老舊營區整建工程，其中1處已完工，其餘陸續發包或設計中。
- 懇請同意解凍「老舊營舍整建計畫」預算十分之一，以確保工程如期執行，避免影響承商權益及衍生履約糾紛。
- 說明台南砲校遷離進度正常，關廟新營舍正在建設中，並配合台南市政府聯外道路高架化需求。
張冠群 院長 中山科學研究院 國防部
- 說明中科院參加巴黎航空展目的為國際交流、了解發展趨勢，並尋找與國外廠商合作機會，提升國內工業水準，將關鍵模組打入國際供應鏈。
- 表示雄二、雄三、天弓三等系統的關鍵模組目前幾乎都是國內產製，但若出售武器，涉及非我國生產零組件仍需取得原產國同意。
- 強調出售國防武器同時也是展現國防自主程度，但涉及法律、國家機密及國安考量，會進行過濾。
林純玫 副司長 法律事務司 國防部
- 澄清將提出國防部版的「要塞堡壘地帶法」修正草案，可能尚未經行政院核定，但會在9月底前提交給立法院。
柏鴻輝 參謀長 空軍司令部
- 確認空軍官校航空教育館預計於8月8日開幕，展示軍機將於本週進場，管理辦法正在制定中，原則上將對外開放。
- 說明航空教育館目前不屬於要塞堡壘，但機場內部機敏場所會有所限制，並將在法規制定時納入禁止攝影等規定，以兼顧觀光發展與軍事機密保護。
張文碩 代司長 戰規司 國防部
- 說明國軍所有軍售案均正常執行，目前約有400個案子在進行中，發價金額約300億美元以上，未受習近平訪美影響。
陳良濬 副主任委員 退輔會
- 表示了解委員對榮總醫護人員的鼓勵和肯定，退輔會一定會去執行。
相關後續
- 本次會議決議，國防部需於9月底前提出「要塞堡壘地帶法」之法律修正案草案（國防部版），並於本屆第八會期向立法院外交及國防委員會提出專案報告。
- 國防部104年度「軍事行政」項下「獎補助經費」預算凍結五分之一案，同意解凍。
- 國防部104年度「科學研究」預算凍結2億元案，同意解凍。
- 國防部103年度「老舊營舍整建計畫」預算凍結十分之一案，同意解凍。
- 國軍退除役官兵輔導委員會104年度「志工服務照顧榮民作業」之「獎補助費」9,205萬8,000元凍結十分之一案，同意解凍。
- 以上預算解凍案將報請院會審議，院會審議前不須交由黨團協商，院會討論時由詹召集委員凱臣補充說明。
- 楊應雄委員及潘維剛委員的書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於2週內答復。
原始資料
- 公報
- 1044801
- 卷／期／冊
- 104／48／1
- 發布日期
- 2015-06-10
- 原始連結
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