高鐵財務改革方案審查：特許期、票價與公股主導權爭議

核心議題

• 本次會議主要審查交通部為解決台灣高速鐵路公司財務困境所提出的改革方案，內容涵蓋減資、增資、延長特許營運期、票價調整，以及政府主導經營等面向，旨在確保高鐵永續營運並維護公共利益。
• 討論亦觸及高鐵營運安全、地層下陷、新設車站聯外交通，以及未來票價調整與沿線土地開發利益歸屬等相關議題。

相關爭議

• 特許期延長與世代正義：交通部建議延長特許期35年，委員葉宜津質疑此舉是「世代掠奪」，以未來子孫利益補貼當代票價，不符公平正義。交通部則解釋35年是經專家精算，考量設備汰換週期及風險。
• 票價調降幅度：交通部規劃將北高票價調降至1,490元，林國正委員則強力主張應降至1,430元，認為此降幅才能讓民眾「有感」，並質疑高鐵公司在財改後仍有高額盈餘。
• 圖利財團疑慮：部分委員擔憂財改案可能圖利原始五大股東，陳歐珀委員質疑即使減資後原始股東仍有獲利。交通部與高鐵公司澄清，新增資由公股與泛公股負責，原始股東投資報酬率僅1.3%。
• 政府持股比例與國營事業定義：高鐵財改方案中公股與泛公股持股比例將達63.9%，李昆澤委員指出此已超出《獎勵民間參與交通建設條例》20%的限制，並接近《國營事業管理法》50%的國營事業定義，要求交通部提出修法配套。
• 高鐵財務急迫性與替代方案：吳育昇委員質疑高鐵並無立即破產危機，帳面虧損多為折舊攤提，且現金流充裕，建議應直接進行清算重整並採OT模式，而非延長特許期。交通部則強調會計師簽證已指出特別股訴訟可能導致違約風險。
• 高鐵營運安全與地層下陷：李昆澤委員指出高鐵轉轍器故障、車輛故障及誤點率增加，要求確保行車安全。李鴻鈞與王進士委員則對高鐵沿線地層下陷問題表達嚴重關切，質疑政府解決方案的成效與高鐵未來營運的永續性。
• 沿線土地開發利益歸屬：吳育昇委員質疑交通部財改方案未充分評估高鐵沿線土地開發的龐大利益，認為這些利益足以降低延長特許期的需求。交通部則說明開發權將折價還予高鐵局，與財改脫鉤。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 討論事項第一案「高鐵財務解決方案專案報告」准予備查，第二、第三案交通部原提報告案本會不同意。
• 通過附帶決議，同意延長高鐵特許期35年，但需符合多項條件方生效，包括《獎勵民間參與交通建設條例》完成修正、現有普通股股東減資六成、高鐵增資300億元由公股與泛公股投資、建立平穩機制使年度盈餘超過35億部分主要利益歸屬國家、財務改善方案後公股及泛公股股權不得移轉、以及高鐵票價調整需送立法院備查。
• 通過附帶決議，要求高鐵公司將票價至少調降至台北高雄標準車廂對號座1,490元，並於確認該公司優先贖回特別股及完成原普通股減資以彌補所有累積虧損後，延長特許期始得生效。
• 通過附帶決議，要求交通部未來應每15年檢視高鐵公司財務體質，並送立法院審查。
• 通過附帶決議，鑑於政府將為高鐵最大股東，未來高鐵費率如依合約機制調整時，交通部應將調整結果送立法院交通委員會備查。
• 通過多項臨時提案，包括要求交通部檢討觀光政策、協助高鐵新站快捷公車營運經費、拓寬聯外道路、研議機車過戶重複驗車必要性、以及加強大型車輛行車安全管理等。
• 葉宜津委員對延長特許之相關決議、附帶決議聲明不同意，列入紀錄。
• 討論事項三案合併提報院會處理。