內政委員會審查原住民族自治推動條例草案與預算凍結案

核心議題

• 會議審查內政部消防署與移民署共6項104年度中央政府總預算凍結項目報告，以決定是否准予動支被凍結的經費。
• 主要討論點包括消防救災業務、外來人口收容管理及遣返、個人生物特徵識別資料蒐集、新住民資訊素養教育、移民資訊雲端服務及臺中辦公廳舍興建工程等預算項目的解凍事宜。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度中央政府總預算有關內政部消防署「消防救災業務」凍結5,000萬元預算，准予動支。
• 104年度中央政府總預算有關內政部移民署凍結8億元預算，繼續凍結5,000萬元 (含「外來人口收容管理及遣返業務」之「委辦費」60萬元)，其餘准予動支。
• 104年度中央政府總預算有關內政部移民署「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」凍結經費，准予動支。
• 104年度中央政府總預算有關內政部移民署「推動新住民資訊素養教育計畫」凍結經費，准予動支。
• 104年度中央政府總預算有關內政部移民署「移民資訊雲端服務發展計畫」凍結經費，准予動支。
• 104年度中央政府總預算有關內政部移民署「臺中辦公廳舍興建工程計畫」凍結經費，准予動支。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請內政部、消防署、移民署及相關單位儘速以書面答復。
• 所有預算凍結項目報告案審查完竣，擬具處理報告提報院會。

核心議題

• 繼續審查行政院函請審議的「原住民族自治暫行條例草案」，主要討論法案名稱、部落的法律地位、自治政府主席的產生方式、族區自治政府的職權範圍以及原住民族土地與自然資源的使用權利等核心議題。
• 會議聚焦於如何透過此暫行條例，階段性地推動原住民族自治，並釐清中央政府與未來自治政府之間的權限劃分與協作機制。

相關爭議

• 法案名稱爭議：行政院版為「原住民族自治暫行條例」，法務部解釋因有落日條款故用「暫行」。多數委員主張改為「原住民族自治推動條例」，認為「推動」更積極，且「暫行」與「推動」互斥。
• 第一條「階段落實」用詞爭議：姚文智委員認為法案名稱改為「推動」後，第一條的「階段落實」應調整，建議刪除「階段」二字，改為「推動落實」。
• 第二條「政府」與「國家」用詞爭議：修正動議建議將「政府」改為「國家」，認為「國家」更具持續性與永久性，不受政黨輪替影響。原民會及法務部則表示原基法用「政府」，且憲法層次才用「國家」，法律層次用「政府」較佳。
• 部落法律地位爭議（法人 vs. 公法人）：鄭天財委員等提案將部落定義從「法人」改為「公法人」，認為部落是先於政府存在的特殊性質團體，應具公法人地位。原民會及法務部擔憂若有700多個公法人可能導致行政推動上的扞格，且公法人需法律明確規定其性質及公共任務。
• 第七條自治政府主席兼任爭議：行政院版規定在過半數民族設置族區自治政府前，原住民族自治政府主席由「主管機關首長兼任」。鄭天財委員提案改為由具原住民身分之民意代表「共同推舉」，認為更能符合自治精神與民意基礎。陳其邁委員也質疑主委兼任會使自治政府變成行政院派駐機關，空殼化。
• 第十七條族區自治政府職權擴大爭議（民族教育與土地管理）：高金素梅委員提案增訂族區自治政府在民族教育中參與「原住民重點學校校長、主任、教師甄選與課程規劃」的權限，及在自然資源管理中「族區內原住民族土地之規劃、輔導及利用」的權限，以落實民族教育與土地權利。教育部及林務局對此有疑慮，認為涉及既有甄選規定、中央與地方權限劃分及土地海域法等。
• 第二十四條「公有林」及「會同/會商」用詞爭議：高金素梅委員提案刪除「採集公有林林產物」中的「公有林」三字，並將「會同」相關中央目的事業主管機關改為「會商」，認為應回歸原基法精神，擴大原住民資源利用權，並給予族區自治政府更大權限。林務局反對，認為涉及憲法及森林法中央與地方權限劃分，且「會同」更具法律正當性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱經討論後，修正為「原住民族自治推動條例」並通過。
• 第一條「階段落實」的「階段」二字刪除，其餘照行政院提案條文通過。
• 第二條維持行政院提案條文通過。
• 第三條維持行政院提案條文通過。
• 第四條（部落法律地位）保留送院會協商。
• 第五條維持行政院提案條文通過。
• 第六條維持行政院提案條文通過。
• 第七條（自治政府主席兼任）保留送院會協商。
• 第八條、第九條、第十條、第十一條維持行政院提案條文通過。
• 第十二條（部落組織）保留送院會協商。
• 第十三條維持行政院提案條文通過。
• 第十四條（原住民族自治基金）照行政院提案條文通過。
• 第十五條（民族自治權利）一律將「國家」恢復為「政府」，照行政院提案條文通過。
• 第十六條保留送院會協商。
• 第十七條（族區自治政府職權）保留送院會協商。
• 第十八條（部落委託事項）保留送院會協商。
• 第十九條、第二十條、第二十一條維持行政院提案條文通過。
• 第二十二條（權限爭議解決機制）照修正動議條文通過。
• 第二十三條維持行政院提案條文通過。
• 第二十四條（自治區民權利）保留送院會協商。
• 第二十五條、第二十六條維持行政院提案條文通過。
• 第二十七條（研擬自治法草案期限）保留送院會協商。
• 第二十八條（自治法實施後裁撤或改制）保留送院會協商。
• 第二十九條維持行政院提案條文通過。
• 所有保留條文（第四條、第七條、第九條、第十二條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十四條、第二十七條、第二十八條）一併送院會協商。
• 「原住民族自治推動條例草案」審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，本案須經黨團協商。
• 院會討論本案時，推派張慶忠召集委員做補充說明。