溫室氣體減量及管理法草案審查：聚焦法案名稱、減量目標與排放許可

核心議題

• 本次會議核心議題為審查多個版本的溫室氣體相關法案，旨在建立台灣因應氣候變遷的法律框架，重點討論法案名稱、立法宗旨、溫室氣體減量目標、碳預算機制、排放源管理與許可制度、以及相關罰則的制定。
• 會議亦觸及政府各部門在溫室氣體減量與氣候變遷調適中的職責分工、產業轉型、再生能源推動、碳費徵收可行性，以及國際合作與文件透明化等面向。

相關爭議

• **法案名稱爭議**：委員們對於應採用「溫室氣體減量法」、「溫室氣體管理法」、「氣候變遷調適法」或「氣候變遷因應法」等名稱存在分歧，因不同名稱涉及法案範圍與主管機關權責。
• **立法宗旨（第一條）**：對於是否應在法案第一條明確列舉具體政策目標（如淘汰高耗能產業、提高再生能源使用、落實環境正義）有不同意見，環保署傾向維持概括性立法目的，避免掛一漏萬或限縮未來手段。
• **減量目標入法（第四條及第六條）**：委員主張將具體年度減量目標（如2050年回到1990年排放量）寫入法案，以提供明確指引並作為國際談判籌碼；環保署則考量國際情勢變動與國家彈性，建議目標可更具彈性或於施行細則中訂定。
• **碳費徵收機制（第五條）**：委員提案應從進口源頭課徵碳費，並制定排放額度有價核配的單一價格；經濟部則認為現行已有石油基金，再課徵碳費恐導致重複收費並轉嫁消費者，且國際上初期多採免費核配。
• **碳預算制度（第六條）**：委員強調應納入分階段碳預算目標、推動期程、預期效益及管考機制，以確保各部會認真執行減量；經濟部則建議考量其與其他條文的連動性，暫予保留。
• **排放許可制度（第十一條）**：委員主張公告之排放源應於總量管制實施後1年內取得排放許可，以強化減量執行力；經濟部則擔憂此舉可能與現行空污法規重複，造成產業「雙重審核」的困擾，建議保留以讓產業有調適時間。
• **機密文件調閱**：有委員要求環保署提供前署長致聯合國氣候變遷框架公約秘書長的承諾信函密件，環保署雖表示將配合，但強調需依立法院職權行使法程序處理，以維護國際禮儀及外交處境。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱經討論後，修正通過為「溫室氣體減量及管理法」。
• 第一條立法宗旨修正通過，納入「因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，以促進產業結構調整，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展」。
• 第二條主管機關條文按照行政院版本通過。
• 行政院版本第四條（委託專責機構）通過。
• 行政院版本第七條（溫室氣體減量政策）通過。
• 第八條（中央目的事業主管機關權責）按照邱文彥委員版本通過，文字待調整。
• 第九條（中央目的事業主管機關權責）按照行政院版本通過，並增列田秋堇委員所提「排放源採行自願減量措施者，中央目的事業主管機關得獎勵或補助之」。
• 第十條（地方主管機關權責）按照田秋堇委員版本通過，將「報請中央主管機關備查」修改為「報請中央主管機關會商中央目的事業主管機關後核定」。
• 第三章章名「減量對策」依行政院版本通過。
• 第五條（行政院提案條文，經修正）因陳節如委員提案納入「綠色金融」及其他文字，環保署需將相關文字放入立法說明欄，本條先予保留。
• 第六條（行政院提案條文，經修正納入碳預算目標）因碳預算定義及與第八、九條連動問題，本條先予保留。
• 田秋堇委員提案第四條（減量目標）、第八條（碳預算）及第九條（執行狀況報告）先予保留，待後續討論。
• 邱文彥委員提案第四條（綱領性原則）因邱委員不在場，先予保留。
• 第十一條（排放源盤查、登錄與許可）因經濟部對排放許可制及「一年內」時程有疑慮，本條先予保留，將於下次會議繼續討論。