溫室氣體減量法草案審查：定義、目標與罰則爭議

核心議題

• 本次會議針對溫室氣體減量法草案中多項核心用詞定義進行審查，包括溫室氣體種類、碳匯、排放額度、核配額、配售額、抵換、先期專案、效能標準、排放強度、碳洩漏、最佳可行技術、交易及低碳綠色成長等，並討論「事業」與「排放源」主體定義的一致性與連結。
• 核心爭議點在於國際碳交易市場發展、國內減量路徑選擇（無償核配或有償配售）、境外抵換的原則與風險，以及國家減量目標與國際承諾的連結性。

相關爭議

• 碳匯定義：邱文彥委員認為「固定或封存」用詞不夠精準，建議改為「吸收或儲存」，以符合科學概念。
• 抵換機制：林淑芬委員質疑現行抵換定義過於寬鬆，恐導致「買空賣空」而非實質減量，主張抵換應基於企業具體減量措施，並質疑先期專案與溫減法的銜接問題。
• 排放主體：林淑芬委員指出法案中「事業」與「排放源」的定義及連結不一致，導致核配、抵換等操作主體不明確，影響法律執行。
• 碳洩漏定義與衝擊：林淑芬委員解釋歐盟碳洩漏機制旨在防止產業外移，並質疑台灣作為非已開發國家，若採類似機制恐導致高污染產業獲得無償核配，不符公平正義。
• 國際抵換比例：林淑芬委員質疑環保署提出高達35%的境外抵換比例，遠超歐盟等已開發國家，並指出境外抵換可能存在的產業剝削與技術輸出問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三條用詞定義原則上保留，因與第十四、十五、十六、二十三款及「事業」定義的明確性等爭議相關，待後續一併討論。
• 環保署將針對委員提出的「事業」定義不一致問題進行釐清與文字修正，並重新印發版本。
• 第九條（階段管制目標核定後之執行與調整）經文字修正後通過，納入氣候變遷科學知識、科技、經濟、財政、社會、能源政策及國際氣候變遷條約等變遷考量作為調整依據，並於立法說明註明「確認」包含現場調查及模擬實驗。
• 鄭汝芬委員等提案第三十八條及第四十三條（森林碳吸收與林業計畫）因委員對文字與CDM前提等有意見，予以保留。
• 會議主席徵求意見，有爭議的條文全數保留送朝野協商，並授權議事人員會同環保署在不違反立法旨意前提下整理條次。

核心議題

• 本條討論溫室氣體減量與調適的總體原則，包括確保國土永續、能源穩定、環境保護、經濟發展、社會正義，以及鼓勵創新研發、推動低碳綠色成長等。
• 核心議題聚焦於國家能源安全、非核家園願景、使用者付費原則、碳費或能源稅徵收、綠色技術與產業發展，以及化石燃料稅費機制的推動與其使用中立原則的適用性。

相關爭議

• 碳費使用中立原則：環保署魏署長與邱文彥委員認為將碳費收入用於社會福利或醫療保險不符「費」專款專用原則，恐與法制不符；陳節如委員則認為稅費捐皆可作公益使用，且財政部溝通後無衝突，主張應給行政部門處理空間。
• 文字修正：邱文彥委員建議將「建構可創造新的就業機會的綠色經濟體制」修正為「創造新的就業機會與綠色經濟體制」，並將「為因應氣候變遷」的重複文字刪除以求精煉。
• 稅費機制納入：陳節如委員建議增訂「依二氧化碳當量，推動進口化石燃料之稅費機制，以因應氣候變遷，並落實中立原則」為第三款，並討論其稅費收入的用途是否包含社會公益。

立法委員發言

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相關後續

• 第四條經修正後通過，內容包括減緩與調適原則、低碳綠色成長，並增訂「依二氧化碳當量推動進口化石燃料之稅費機制，以因應氣候變遷，並落實中立原則，促進社會公益」一款。
• 第四條說明欄修正為「按照每公噸二氧化碳當量制訂費率，對化石燃料課徵稅費」。
• 第四章章名採邱文彥委員版本「教育宣導與獎勵」通過。

核心議題

• 本條討論中央主管機關應擬訂國家因應氣候變遷行動綱領及溫室氣體減量推動方案，並要求各部門訂定溫室氣體排放管制行動方案。
• 核心爭議點在於是否應納入「國家因應氣候變遷行動綱領」及其檢討期程。

相關爭議

• 行動綱領納入：邱文彥委員強調應納入「國家因應氣候變遷行動綱領」並明訂每5年檢討一次，指出行政院版本遺漏此重要精神。
• 立法說明：田秋堇委員質疑陳節如委員版本內容改置於立法說明，但立法說明未隨修正條文提供，導致委員無法確認其精神是否被納入。

立法委員發言

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相關後續

• 第六條經修正後通過，內容包括中央主管機關應擬訂國家因應氣候變遷行動綱領及溫室氣體減量推動方案，並明訂行動綱領應每5年檢討一次，推動方案應包含分階段目標、期程、策略、效益及管考機制。
• 各部門主管機關應依推動方案訂定所屬部門溫室氣體排放管制行動方案。
• 陳節如委員等針對田秋堇委員等提案第四條提出的修正動議（關於2025年回歸2000年、2050年回到1990年排放量之減量目標），一併保留。

核心議題

• 本條討論溫室氣體減量目標應以五年為一階段，並訂定其管制方式及目標準則。
• 核心爭議點在於準則的文字定義，以及各階段目標的提出時程。

相關爭議

• 準則定義：田秋堇委員對行政單位將其「訂定準則」改為「目標及管制方式之準則」感到混亂，認為應確認文字精確性。
• 條文結構：邱文彥委員建議刪除第二項，因第一項和第二項都在談管制準則，恐造成外界誤解是兩套準則。

立法委員發言

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相關後續

• 第八條經修正後通過，明訂階段管制目標以5年為一階段，其管制方式及目標準則由中央主管機關會同目的事業主管機關邀集諮詢委員會訂定，並經公聽會程序後送行政院核定。
• 各階段管制目標（除第一階段外）應於下一階段排放期開始前2年提出。

核心議題

• 本條規範經中央主管機關公告之排放源，應每年進行排放量盤查、查證、登錄，並取得排放許可。
• 核心爭議點在於是否保留排放許可制度，以及查驗機構的資格與管理辦法。

相關爭議

• 排放許可制度：經濟部沈次長建議刪除第二項關於排放許可的規定，認為溫室氣體無立即危害，且國際上多採每年申報與盤查管理，而非即時監測與許可制。
• 書面說明：田秋堇委員要求經濟部提供書面說明為何要刪除許可部分，質疑其正當性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十一條經修正後通過，內容包括排放源應每年盤查、三年內查證、定期登錄，並規範查驗機構的認證與管理辦法。
• 修正條文刪除原第二項關於排放許可的規定，但保留了盤查、查證、登錄及帳戶管理等規範。
• 陳節如委員於102年提出的所有修正動議，包括第六、十三、十四、十五、十六案及第二十二條，全部撤案。

核心議題

• 本條討論溫室氣體排放的自動監測規定及耗能標準的訂定與實施。
• 核心爭議點在於是否應增設自動監測，以及耗能標準的實施可行性與公平性。

相關爭議

• 自動監測：經濟部主張溫室氣體無立即危害，國際上無即時監測規範，建議刪除自動監測規定。
• 耗能標準：經濟部認為各行業製程與產品特性不同，難以訂定統一耗能標準，且與能源管理法有競合問題，國際多採總量管制，建議刪除效能標準。邱文彥委員則認為效能標準是溫減重要部分，有助提升能源效率，主張應由中央主管機關會同目的事業主管機關依產業別分別訂定。
• 公平性問題：經濟部指出若實施效能標準，可能導致有標準者受管制，無標準者免管制，產生公平性問題；新舊電廠效能標準不一，亦有執行困難。

立法委員發言

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相關後續

• 第十二條因效能標準定義在第三條中保留，故此條文也予以保留，待相關定義釐清後再討論。
• 邱文彥委員建議環保署與經濟部研擬效能標準的獎勵辦法，並將其納入「教育宣導與獎勵」章節。

核心議題

• 本條規範中央主管機關應實施國家溫室氣體總量管制，包括建立排放量盤查、查證、登錄制度，以及配售額、抵換、拍賣、交易制度。
• 核心爭議點在於總量管制的實施時機、分階段目標訂定，以及與第六條減量目標的連結性。

相關爭議

• 與目標條文連結：邱文彥委員指出第十三條與第六條的減量目標與期程緊密相關，因第六條已保留，故第十三條也應一併保留。
• 基金來源：陳節如委員等提案將拍賣或配售所得作為溫室氣體減量基金來源之一，涉及基金的設立與財源籌措。
• 碳預算概念：田秋堇委員強調應納入碳預算概念，作為國家溫室氣體排放總量限制的依據，以利長期規劃與國際接軌。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十三條（國家溫室氣體總量管制）因與減量目標、基金設立及各委員版本差異等問題有連動，予以全部保留。
• 基金設立相關條文（第十四條）因基金性質、財源籌措、分配比例等爭議，予以全部保留。

核心議題

• 本條討論中央目的事業主管機關如何將獲配的排放額度配售給轄下排放源，以及排放源關廠、歇業或停工時排放額度的處理方式。
• 核心爭議點在於排放額度收回的機制與價格，以及行政部門有無預算執行收回作業。

相關爭議

• 額度收回價格：陳節如委員主張排放源關廠後，其排放額度應以六折價收回，以扣除行政成本並促進新興產業取得額度；經濟部則表示無預算收回，且認為不應強制規定收回價格。
• 碳洩漏議題：田秋堇委員指出本條涉及碳洩漏概念，因碳洩漏定義尚未確定，故本條應一併保留。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十四條因與碳洩漏定義及排放額度收回機制等爭議有連動，予以全部保留。
• 第十五條（抵換）因與抵換定義有爭議，予以全部保留。
• 第十六條（先期暨抵換額度認定）因與定義問題有連動，予以全部保留。

核心議題

• 本條規範主管機關得派員攜帶證明文件進入排放源或相關事業場所實施檢查、要求提供資料，並得命其停止操作或停工。
• 核心議題在於現場檢查的權限與範圍，以及與其他條文（如定義、罰則）的連結性。

相關爭議

• 與定義條文連結：田秋堇委員指出本條涉及「排放源」定義，因第三條定義部分保留，故本條也應保留，以確保定義一致性。
• 行政院版本文字精簡：田秋堇委員認為行政院版本文字特別少，建議通過徐少萍、田秋堇和邱文彥三位委員的版本，因其內容較為完整且一致。

立法委員發言

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相關後續

• 第十七條照徐少萍委員版第十八條、田秋堇委員第二十條及邱文彥委員第十九條的版本修正通過，授權議事人員調整條次。
• 第十八條（教育宣導）經邱文彥委員版本第二十一條及鄭汝芬委員版本第四十條修正後通過，內容納入「促進人民節約能源與提高能源使用效率」及「其他經各級政府機關公告之事項」。
• 第十九條及第二十條皆照行政院版本通過。

核心議題

• 本條規範排放源超額排放溫室氣體時的罰鍰計算方式，包括每公噸超額量處碳市場價格三倍罰鍰，並設有上限。
• 核心爭議點在於罰則的明確性、合理性、與國際碳價波動的連結，以及與總量管制、核配、抵換等前置條文的關聯性。

相關爭議

• 罰則明確性與合理性：法務部羅參事質疑按碳市場價格三倍罰鍰可能不符罪責明確性原則，且對大企業罰鍰金額可能過高（千萬甚至上億），未見國際立法先例。經濟部沈次長則認為罰則應具彈性，考量國際碳價波動，並希望價格合理。
• 罰則計算方式：田秋堇委員認為行政院版本固定罰鍰金額（20萬至200萬）不公平，應以超額量乘以當時國際行情價計算，以鼓勵業者實質減量。邱文彥委員建議採兩項式規定，兼顧每噸罰款與價格波動的彈性調整機制。
• 與前置條文關聯：林淑芬委員強調，在總量管制、核配、抵換專案等前置條文未定案前，討論罰則為時過早，因為沒有核配就沒有超額，且國際碳交易價格與境外抵換政策都未釐清。
• 國際趨勢與制裁：林淑芬委員質疑行政部門對京都議定書與巴黎協定強制力差異、台灣是否可能被經濟制裁等國際趨勢缺乏了解，並呼籲應明確規劃總量管制與能源效能標準。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第二十一條（超額排放罰則）經修正後通過，內容為「每公噸超額量處碳市場價格三倍之罰鍰，並以每一公噸新臺幣一千五百元為上限」，碳市場價格由中央主管機關定期檢討公告。
• 第二十二條（規避檢查罰則）因與「事業」定義有連動，予以保留。
• 第二十三條（登錄不實罰則）因與第十一條保留條文有連動，予以保留。
• 第二十四條（違反許可條件罰則）修正後通過，額度採用行政院版本10萬至100萬元，文字採委員版本，並於條文前加「事業」二字。
• 第二十五條（違反效能標準罰則）因效能標準定義保留，予以保留，但將「低於或優於效能標準者應予鼓勵」之精神納入立法說明。
• 第二十六條（違反配售額度規定罰則）因與第十五條保留條文有連動，予以保留。
• 鄭汝芬委員等提案第三十八條及第四十三條（森林碳吸收與林業計畫）因文字與CDM前提等爭議，予以保留。
• 所有爭議條文全數保留送朝野協商，溫室氣體減量及管理法草案擬具審查報告提報院會討論，院會討論前需交由黨團協商。
• 各條次授權議事人員會同環保署在不違反立法旨意前提下整理。

核心議題

• 本條討論溫室氣體減量法公布後的施行日期。
• 核心爭議點在於應「自公布後一年內施行」或「自公布日施行」。

相關爭議

施行時程：田秋堇委員等委員主張應「自公布日施行」，因溫室氣體減量法已延宕多年，且子法訂定需時，若再延一年施行將被國際嘲笑；邱文彥委員也認同應儘速施行。行政部門則未明確表達意見，最終尊重委員版本。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第二十八條照鄭汝芬委員版本「本法自公布日施行」通過。