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經濟委員會審查公平交易法、有限合夥法，並聚焦台電預算、農業補貼及農地工廠管理

經濟委員會會議日期：2015-05-25

LawTrace 法律歷程：自來水法、水利法

立法院經濟委員會本次會議主要審查公平交易法與有限合夥法修正草案，並針對台灣電力公司104年度預算案進行嚴格審查，觸及虧損、再生能源推廣及內部管理等議題。同時，會議也邀請農委會與經濟部就農業綠色補貼、對地補貼政策及工廠管理輔導法執行現況進行專案報告，委員們就農地工廠合法化、農舍管理及農產品食安等問題提出質詢與建議，並通過多項臨時提案，要求相關部會提出檢討報告或具體規劃。

討論事項一

審查「公平交易法增訂第四十七條之一條文草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

審查公平交易法增訂條文草案，主要涉及中央主管機關權責用語的修正及部分條文的刪除。
此修正旨在強化法規的明確性與執行效率。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

丁守中立法委員

說明提案要旨。

相關人員回應

吳秀明主任委員公平交易委員會

就委員提案進行報告及即席答復。

鄧振中部長經濟部

就行政院提案進行報告及即席答復。

相關後續

除第一項句首及第四項末句中之「中央主管機關」等文字修正為「主管機關」並刪除第五項外，其餘內容照案通過。
審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。

討論事項二

審查行政院函請審議「有限合夥法草案」案 (討論事項第二案)

核心議題

審查行政院所提之有限合夥法草案，主要針對法案名稱、章名及多條條文進行審議。
部分條文進行了特定文字修正，包括普通合夥人定義、經理人姓名揭露、出資比例限制及罰金數額調整等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

吳秀明主任委員公平交易委員會

就委員提案進行報告及即席答復。

鄧振中部長經濟部

就行政院提案進行報告及即席答復。

相關後續

法案名稱、章名及多條條文照案通過，並針對第四條、第九條、第十四條、第十七條、第三十八條及第三十九條條文進行部分修正。
審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。

討論事項三

審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣電力股份有限公司 (討論事項)

核心議題

審查台灣電力公司104年度預算，重點關注其營業收支、生產成本、重大建設事業及資金運用等財務狀況。
討論內容涵蓋綠電認購成效不彰、核四封存費用、再生能源發展、火力發電效率、資產報廢損失、閒置土地活化利用及內部管理弊端等議題。

相關爭議

綠色電價制度試辦計畫成效不彰：認購量僅達年度目標的0.5%，顯示推動成效不佳，相關配套措施亟待檢討改善。
能源研究發展基金費用編列爭議：台電連年虧損卻編列巨額能源研究發展基金費用，被質疑加劇營運困境並轉嫁電價負擔，且基金執行績效不彰。
燃料成本與虧損預估不符：國際燃料價格走跌，但台電預計虧損反而增加，質疑燃料費用編列數與實際情況有落差。
再生能源發展落後：台電再生能源裝置容量遠低於政府目標，推動成效不彰，且對再生能源收購費率態度消極，影響民間投資意願。
資產報廢與土地閒置問題：連年發生巨額資產報廢損失，且大量土地久未使用或未依原定用途使用，顯示規劃評估欠周延及資產活化不足。
內部管理弊端頻傳：大林電廠弊案、林口電廠工程品質疑慮、核三廠火警未及時通報等事件，揭示台電內部管控存在嚴重問題。
農舍核發問題：農委會主委認為地方政府在稽查與核發農舍建造方面是最大問題，導致農地農用精神被扭曲。

立法委員發言

蘇震清立法委員

提案要求經濟部能源局及台電於3個月內就「自願性綠色電價制度試辦計畫」實施成果及推廣措施檢討，向經濟委員會提出專案報告。
提案凍結台電104年度「再生能源發電費用」20%，要求提出5年內提升再生能源發電配比規劃檢討方案。
質疑台電104年度預計虧損增加，要求檢討燃料費用編列數，合理修正預算案預計虧損。
要求台電積極檢討火力發電機組淨熱效率低落問題，並提出專案報告。

黃昭順立法委員

連署提案要求經濟部能源局及台電於3個月內就「自願性綠色電價制度試辦計畫」實施成果及推廣措施檢討，向經濟委員會提出專案報告。
連署提案要求台電檢討燃料費用編列數，合理修正預算案預計虧損。
連署提案要求台電正視財務危機，儘速研謀有效對策。
連署提案要求台電積極解決土地使用計畫阻力，並儘速研謀活化利用方案。

高志鵬立法委員

提案刪減台電104年度「研究發展費用─稅捐與規費─規費─其他規費」預算10億元，因台電連年虧損且能源研究發展基金執行績效不佳。
要求台電審酌燃料價格走勢，適度調整發電配比，降低公司支出，改善經營績效。
要求台電正視財務危機，並儘速研謀有效對策，避免財務結構惡化影響債信評等。
要求台電檢討通霄電廠更新擴建計畫工程進度落後原因。
要求台電研議適度提升再生能源發電配比之可行性，以符合政府能源政策。

葉津鈴立法委員

提案刪除台電104年度「研究發展費用─稅捐與規費─規費─其他規費」預算5億1,800萬元，因基金餘額充足且執行績效不佳。
提案凍結台電104年度預算案固定資產建設改良擴充計畫「風力發電第四期計畫」五分之一預算，要求提出細部計畫明細及執行成效檢討報告。
要求台電研擬提升再生能源發電配比之可行性，並提出評估報告。
要求台電通盤檢討偏遠地區電力使用情形並改善。
要求台電檢討並落實執行減少民營購電之經營改善目標。
要求台電研謀閒置土地改善利用方案，提升土地資產使用效益。
要求台電檢討資產報廢損失原因，並研謀降低損失。
質疑鳳梨農藥問題，要求農委會公布禁用農藥名單並加強宣導，查緝禁藥來源。

陳明文立法委員

提案刪減台電核四封存維護保養費2億元、凍結5億元，要求提出其他替代發電方案並報告後始得動支。
提案維持核能發電費用預算，但要求逐漸減少進用人力並妥善處置原有員工。
質疑農委會修正「農業用地興建農舍辦法」重新定義農民，認為違反農發條例管地不管人精神，恐打壓農地價格。
指出嘉義地區農舍興建件數遠低於其他縣市，不應一體適用全國性管制措施。
關切臨時工廠輔導期限將屆，要求經濟部明確說明109年後的處理方式，避免造成人心惶惶。

邱議瑩立法委員

提案減列台電104年度「研究發展費用─稅捐與規費─規費─其他規費」預算四分之一，凍結四分之一，因台電連年虧損且基金成效欠佳。
要求台電儘速提出火力機組發電效率改善計畫，並提出專案報告。
要求台電於1個月內向經濟委員會提出大林電廠更新改建計畫預算編列與執行進度檢討報告。

廖國棟立法委員

提案要求台電於3個月內完成內部檢討，對林口核能訓練中心弊案、大林電廠標案弊案、經理涉貪、核三廠變電箱火警等失職人員給予懲處。
提案要求台電於1個月內就台灣風力發電未來展望提出書面報告，批評經濟部及台電推廣風力發電成效不彰。
提案要求台電於1個月內就改善推廣綠電認購提出書面報告，指出綠電認購缺乏誘因。
提案要求台電於3個月內擬具國際燃料採購價格檢討報告，因國際燃料價格走跌台電卻仍預計增加虧損。
提案要求台電重新檢討與再生能源業者之售電合約，躉購費率不得低於國內化石燃料發電平均成本，以獎勵民間投入再生能源發展。

翁重鈞立法委員

質疑經濟部對頂新毒油案源頭工廠永成油廠的合法性及違規營業情況不了解，要求調查並提供資料。
表示支持輔導對台灣經濟有貢獻但違章的中小企業，但不允許利用法令漏洞危害社會。
認同農地農用，但認為農委會修正農舍辦法重新定義農民，恐傷害農民權益，導致農地價格下跌。
建議農委會主委不宜對外表示農地價格偏高或農民蓋農舍等問題，以免傷害農民，應顧及農民的正面獲益。

林岱樺立法委員

質疑工廠管理輔導法是「死路一條」，批評非都市計畫下劃定特定區的農地工廠合法化比照工業區，費用過高且難以執行。
認為農委會對非特定區農地上的臨時工廠變更採個案審查，實際上不予准許，導致臨登工廠也無合法之路。
建議政府應採「納管大於合法」原則，將所有農地工廠納管並核發臨時工廠登記證，定期換證，並嚴格審查工安與環保，同時對違法工廠祭出重罰。
批評農委會限縮農業補貼資格，沒有宏觀應用綠色補貼，導致農民所得保障不足。
要求農委會提出台灣版的農業直接給付模式，並盤點農業協定12類綠色措施的預算科目、金額及佔總預算比例。

李慶華立法委員

關切近期豪雨對菜價的影響，要求農委會注意市場情況，防範人為哄抬。
質疑農委會規劃開徵寵物稅，認為應從嚴懲棄養者、加強晶片植入及查緝非法繁殖場著手，而非懲罰所有飼主。
要求農委會說明毒鰻魚事件中含孔雀綠「消化除臭菌」的源頭及影響，並加強稽查，呼籲從重求刑。
關切孔雀綠可能被普及使用的情況，要求農委會加強稽查及與環保署合作追查來源。

丁守中立法委員

批評工廠管理輔導法變成地下工廠的「不管令或免罰令」，質疑政府對未登記工廠取締不力。
反對為遷就地下違章工廠而將特定農業區調整為一般農業區，認為是削足適履，犧牲優良農地。
要求經濟部在6月2日補辦登記截止後，對未登記的5萬多家違章工廠嚴格重罰。
指出政府委外標案壓榨勞工薪資，要求經濟部與工程會協調，一個月內提出解決對策。
質疑地方政府以自治條例要求石化企業總部遷設或禁止使用生煤，與中央法令牴觸，要求經濟部展現魄力處理。

江啟臣立法委員

認為農地工廠問題根源在於工業區土地不足且昂貴，要求經濟部公布具體的工業區土地規劃與供給資訊。
提醒農委會農舍政策應兼顧政策精緻度與無辜農民權益，避免全面性規範影響農地抵押貸款價值。
呼籲中央與地方合作辦好2018台中花博，結合大甲溪流域資源，打造綠色觀光廊帶，留下永久性建設。

張嘉郡立法委員

肯定農委會推動休耕地復耕進口替代作物和地方特色作物，有助於提高農民收益。
要求農委會與財政部溝通，釐清公糧代管費用性質，讓糧商保管公糧的低溫暫存桶可免繳稅。
要求農委會與衛福部儘速達成共識，落實輔導公糧業者因應稻米納入食品衛生管理法後的追蹤系統與檢驗要求。
建議農委會與經濟部評估在淹水嚴重社區試辦海綿道路工法，以改善淹水問題。

李貴敏立法委員

建議農委會參考米蘭世博的垂直農田、閒置農地網路平台及大數據解決食安與食物浪費等概念，發展台灣農業。
關切稻穀保價收購政策作為WTO琥珀色補貼需逐步調整，要求農委會提出符合國際規範的替代方案，並檢討稻米分級制度。
要求農委會提出台灣版農業直接給付政策的具體預算項目及金額。

楊瓊瓔立法委員

關切鳳梨遭檢出歐滅松超標問題，要求農委會說明查處進度，確保市場鳳梨安全，並澄清媒體不實報導，維護農民權益。
質疑網路流傳「6月1日非農民不能買農舍」消息，要求農委會澄清不實資訊，維護政府立場與民眾信賴。
反對農委會因少數縣市農舍炒作問題而大幅修訂「農業用地興建農舍辦法」，認為應因地制宜，避免影響全國農地價格。
要求農委會加強宣導化學肥料補貼政策，確保農民能實際感受到政府德政。
建議農委會加強推廣農改場研發的天然植物抗菌、預防病害產品，並加速相關法規合法化。
要求經濟部加速訂定合法化工廠的綠間帶規範，並確保地方政府確實通知已取得臨時登記證的工廠，避免民眾困擾。

王惠美立法委員

建議農委會在排富過程中，適度輔導不符合農保年金資格者在65歲前加入國保，避免權益受損。
要求農委會與經濟部確認油車間（榨油廠）若符合45坪以下、馬力電力75瓩以下，且農委會認定為農業加工設施，則免辦工廠登記。
質疑農委會化學肥料補貼成效不彰，農民感受不到，要求加強宣導。
要求農委會加速解決生物防治素材在農藥管理法中的盲點，於6月底前合法化。
要求經濟部清查已取得臨時工廠登記證的業者仍接到地方公所違章通知的狀況，並改進通知機制。

田秋堇立法委員

建議農委會參考瑞士經驗，提升農民素質與農產品品質，並教育國民支持在地農產品，同時明確政府政策，將價格補貼轉換為環境友善的綠色補貼。
關切農舍問題導致宜蘭農地千瘡百孔，支持限制農舍起造人必須為農民，以防農地商品化。
批評工廠管理輔導法執行不力，地下工廠數量不斷增加，要求經濟部清查地下工廠總表，並立即拆除新增的地下工廠，逐步解決舊有工廠問題。
建議警政、戶政、村里鄰及民政系統應一同協助處理地下工廠問題，而非僅依賴地方政府。

廖正井立法委員

要求農委會協助得過十大好米獎的陳燕卿解決其工廠登記證問題，以利產銷一體化。
建議農委會農業金融局放寬農會信用部對非會員的放款總額限制，並調整建築融資的備抵呆帳提列標準，以獎勵績優農會並增加獲利。
關切限水問題，指出石門水庫蓄水量仍不足，要求經濟部持續關注並保守因應。
質疑經濟部無法阻止新的違章工廠增加，認為問題涉及內政部都市計畫與建築法令，需全面檢討。

相關人員回應

陳保基主任委員行政院農業委員會

坦承鳳梨外銷與內銷皆有檢出歐滅松，但比例極低（165件中2件違規），已銷毀違規品，並強調鳳梨連皮檢驗確保食用安全。
表示農委會正在研擬修正「農業用地興建農舍辦法」，未來農舍起造人與承購人都必須是農民，但否認6月1日開始執行。
認為修正農舍辦法旨在限制農舍商品化，維護農地農用，不會影響嘉義等農舍興建量少的地區。
回應寵物稅是公民審議會提出之看法，非農委會政策，任內不會開徵。
表示已對主要蔬菜產區進行治水工作，近期豪雨未造成淹水，菜價平穩。
回應稻穀保價收購政策將採漸進式調整，初期減少稻米產量，規劃農業直接給付，並強調台灣農業補貼已高於日韓。
同意將公糧代管費用與財政部溝通，爭取免稅。
贊成稻米納入食品安全衛生管理法規範，並將協助業者建立追蹤系統。
承諾請水保局評估在社區試辦海綿道路工法。
表示化學肥料補貼將逐步限縮，並將加強宣導肥料補貼資訊。
承諾於6月底解決非農藥生物防治素材在農藥管理法中被視為農藥的盲點。
澄清農委會沒有修農發條例，只是再次強調農發條例中農舍興建必須為農民的規定。
表示將加強宣導禁用農藥，利用媒體與講習會，並推動追溯系統，讓農民對自己生產的鳳梨負責。
表示油車間若符合45坪以下、馬力電力75瓩以下，且認定為農業加工設施，則免申請工廠登記。

楊偉甫次長經濟部

說明工廠管理輔導法輔導期間延至109年6月2日，補辦登記受理期間延至104年6月2日。
表示截至104年5月17日，已有7,458家未登記工廠申請第一階段審查，3,574家取得臨時工廠登記證。
承諾6月2日補辦登記截止後，對未申請登記的工廠將依法取締。
回應政府委外標案人事費用擠壓問題已反映至行政院，並成立專案小組督導，希望一個月內提出對策。
認同地方自治條例若與中央法令牴觸應屬無效，行政院已指示國發會與內政部協調處理。
表示工業區土地供給問題有在處理，但未具體說明細節。
肯定海綿道路工法對於防治水患及促進積水快速排除有正面效果。
承諾清查已取得臨時工廠登記證的業者仍接到地方公所違章通知的狀況，並將副本轉送相關公所。
表示近期降雨有助旱象解除，目前僅6縣市處於第一階段限水，預期桃園地區限水有機會解除。
認為新增的違章工廠一經查獲即應立即處理，舊有工廠問題需與地方政府共同檢討解決方案。

吳秀明局長經濟部工業局

回應政府委外標案人事費用問題，表示已將廠商資訊轉提供給工程會研議，並已向行政院反映。
說明行政院已發布工業區產業用地政策革新方案，希望提高供給面。
回應頂新毒油案源頭工廠永成油廠問題，表示若未申請臨時登記即為違章工廠，由當地政府取締；若為食品工廠，即便臨登也須符合衛福部規定。
承諾針對食安事件後臨登的食品公司行號，將於一週內提供專案查核資料。
說明去年9月至今年3月已查獲1,739家未登記工廠，其中食品廠657家、飼料廠18家，將勒令停業並依規罰款。
表示食品、飼料廠分廠分照法制作業已開始輔導，將會同衛福部協助廠商，若屆時無法符合規定將無法繼續營運，並將依法處理財團大廠。
表示隔離地帶（綠間帶）草案預計6月完成，7月法制作業，8月即可通知。

陳家瑞代理主任經濟部中部辦公室

說明依工廠管理輔導法，輔導期間屆滿前，未登記工廠免受區域計畫法、都市計畫法、建築法等相關規定處罰，109年6月2日後無保護傘。
說明隔離地帶（綠間帶）草案預計6月完成，7月完成法制作業，最快8月份可通知。

許維文局長農委會農業金融局

說明農會信用部對每一會員及其同戶家屬或每一贊助會員及其同一關係人擔保放款總額不得超過信用部前一年度決算淨值25%，無擔保放款5%；非會員部分為12.5%及2.5%。
表示目前農會逾放比為0.56%，非常低。
回應將研究放寬農會信用部對非會員放款比例及建築融資限制，以獎勵績優農會。
澄清建築融資並非完全限制不得超過200%，而是超過200%以上需多提備抵呆帳。

雲瑞龍科長經濟部中部辦公室第一科

說明需分廠分照的廠商總計312家，其中食品廠兼做飼料廠約22家。

相關後續

104年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管台灣電力股份有限公司部分，審查完竣。
通過決議1項，要求經濟部能源局及台灣電力股份有限公司應於3個月內就「自願性綠色電價制度試辦計畫」實施成果及相關推廣措施檢討，向立法院經濟委員會提出專案報告。
營業總收入減列「電費收入」363億1,218萬1,000元，改列為6,233億5,866萬9,000元。
營業總支出減列「用人費用」、「服務費用」、「發電費用」、「購入電力」、「輸電費用」、「營業費用」及「營業外費用」等共計810億8,901萬6,000元，改列為6,094億5,407萬5,000元。
「研究發展費用─稅捐與規費─規費─其他規費」預算相關修正案3案保留，送院會處理。
稅前淨損減列447億7,683萬5,000元，改列為稅前淨利139億0,459萬4,000元。
重大建設事業部分減列「大林電廠更新改建計畫」等4項計畫共11億0,707萬8,000元，改列為1,148億3,084萬2,000元。
通過決議27項，針對核四封存費用、再生能源發電費用、風力發電計畫、核能發電費用、燃料成本、財務危機、再生能源發展基金規費、偏鄉電力使用、民營購電、閒置土地、資產報廢損失、職業災害補償、長期債務、通霄電廠計畫、火力發電機組效率、大林電廠計畫弊端、離岸風力發展、綠電認購及燃料採購等議題提出具體要求或凍結預算。
本會負責審查部分全部審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會彙總提報院會討論，院會討論時須交由黨團協商。

討論事項四

行政院農業委員會針對農業綠色補貼、對地補貼之推動現況及未來規劃專案報告

核心議題

報告農業綠色補貼與對地補貼的推動現況與未來規劃，包括休耕計畫、造林補貼、農村再生、有機農業及水梯田生態給付等措施。
討論如何因應國際經貿自由化趨勢，逐步調整現行農業補貼措施，轉向符合WTO規範的綠色給付，以保障農民收益並兼顧環境永續。

相關爭議

農業補貼不足與宏觀應用缺乏：委員質疑台灣農業補貼限縮，未宏觀應用綠色補貼創造產業發展，導致農民所得保障不足。
台灣版直接給付模式遲未提出：委員批評農委會談論直接給付模式十多年，卻仍未提出台灣版本，且缺乏具體預算編列。
綠色補貼項目與預算比例不明：委員要求農委會盤點農業協定12類綠色措施的具體執行項目、預算科目、金額及佔總預算比例。
水梯田生態給付成效受質疑：委員認為水梯田生態給付示範計畫投入400多萬元，但無法代表農委會對農業用水及生態重要性的積極作為。
食品安全檢驗量不足：委員指出農委會雖談食品安全，但檢驗量不足，南部地區缺乏檢驗中心，且生產者資訊化與驗證比例有待加強。
鳳梨農藥問題對農民造成損害：鳳梨遭檢出歐滅松超標導致價格崩落，質疑禁藥來源與農委會的防治措施。
化學肥料補貼成效不彰：委員反映農民感受不到化學肥料補貼，質疑補貼制度與執行效果。

立法委員發言

林岱樺立法委員

批評農委會限縮補貼資格，沒有宏觀應用綠色補貼，導致農民所得保障不足。
要求農委會提出台灣版的農業直接給付模式，並盤點農業協定12類綠色措施的預算科目、金額及佔總預算比例。
質疑農委會水梯田生態給付成效，認為投入經費未能彰顯對農業用水及生態重要性的積極作為。
指出食品安全檢驗量不足，生產者資訊化與驗證比例有待加強。

張嘉郡立法委員

關切農業補貼是否足夠，以及與歐美國家補貼的落差。
要求農委會與財政部溝通，釐清公糧代管費用性質，讓糧商保管公糧的低溫暫存桶可免繳稅。
要求農委會與衛福部達成共識，落實輔導公糧業者因應稻米納入食品衛生管理法後的追蹤系統與檢驗要求。

李貴敏立法委員

建議農委會參考米蘭世博的垂直農田、閒置農地網路平台及大數據解決食安與食物浪費等概念，發展台灣農業。
關切稻穀保價收購政策作為WTO琥珀色補貼需逐步調整，要求農委會提出符合國際規範的替代方案，並檢討稻米分級制度。

楊瓊瓔立法委員

關切鳳梨遭檢出歐滅松超標問題，要求農委會說明查處進度，確保市場鳳梨安全，並澄清媒體不實報導，維護農民權益。
要求農委會加強宣導化學肥料補貼政策，確保農民能實際感受到政府德政。
建議農委會加強推廣農改場研發的天然植物抗菌、預防病害產品，並加速相關法規合法化。

王惠美立法委員

建議農委會在排富過程中，適度輔導不符合農保年金資格者在65歲前加入國保，避免權益受損。
質疑農委會化學肥料補貼成效不彰，農民感受不到，要求加強宣導。
要求農委會加速解決生物防治素材在農藥管理法中的盲點，於6月底前合法化。

田秋堇立法委員

建議農委會參考瑞士經驗，提升農民素質與農產品品質，並教育國民支持在地農產品，同時明確政府政策，將價格補貼轉換為環境友善的綠色補貼。
關切農舍問題導致宜蘭農地千瘡百孔，支持限制農舍起造人必須為農民，以防農地商品化。

廖正井立法委員

要求農委會協助得過十大好米獎的陳燕卿解決其工廠登記證問題，以利產銷一體化。
建議農委會農業金融局放寬農會信用部對非會員的放款總額限制，並調整建築融資的備抵呆帳提列標準，以獎勵績優農會並增加獲利。

相關人員回應

陳保基主任委員行政院農業委員會

說明我國現行主要農業綠色補貼包括休耕計畫、造林補貼、農村再生計畫、有機計畫及生態給付等，並符合WTO綠色措施規範。
表示稻穀保價收購政策將採漸進式調整，初期適量減少稻米產量，鼓勵種植特色米或輔導轉作，並規劃農業直接給付措施。
說明我國農業補貼總額達817億元，其中老農津貼500億元，強調台灣稻米補貼已高於日韓，但因福利導向難以調整。
坦承鳳梨外銷與內銷皆有檢出歐滅松，但比例極低（165件中2件違規），已銷毀違規品，並強調鳳梨連皮檢驗確保食用安全，承諾將加強宣導禁用農藥、利用媒體與講習會，並推動追溯系統。
表示化學肥料補貼將逐步限縮，並將加強宣導肥料補貼資訊。
承諾於6月底解決非農藥生物防治素材在農藥管理法中被視為農藥的盲點。
同意將公糧代管費用與財政部溝通，爭取免稅。
贊成稻米納入食品安全衛生管理法規範，並將協助業者建立追蹤系統。
承諾請水保局評估在社區試辦海綿道路工法。

許維文局長農委會農業金融局

說明農會信用部對會員及非會員放款總額有淨值比例限制，擔保放款25%、無擔保5%（非會員減半）。
表示目前農會逾放比為0.56%，非常低。
承諾將研究放寬農會信用部對非會員放款比例及調整建築融資的備抵呆帳提列標準。

相關後續

第1案：針對鳳梨歐滅松事件，要求農委會建立外銷農產品農藥事件標準作業程序，於通報日起1週內完成調查報告並公布。
第2案：要求農委會於1個月內提出「有機農業拍賣市場」之規劃計畫，向經濟委員會提出報告。
第3案：要求農委會於1個月內提出規劃「台灣版之農業直接給付政策」具體預算項目及金額報告。
第4案：要求農委會於1週內盤點整理農業協定的12類綠色措施具體落實之預算科目、金額及所占農委會總預算之比例，並提出書面資料。
第5案：要求農委會於1個月內提出規劃友善農業環境、生態保育給付措施之具體計畫，包括休耕給付轉型為環境給付、善用有機農業補貼、擴大辦理生態給付等方案。

討論事項五

經濟部、行政院農業委員會、內政部、國家發展委員會針對工廠管理輔導法所定輔導規定執行現況專案報告

核心議題

報告工廠管理輔導法所定輔導規定執行現況，包括特定地區劃定、臨時工廠登記補辦進度及相關輔導措施。
討論未登記工廠合法化面臨的土地使用管制、環保、消防等問題，以及農地上工廠轉型經營的困境與挑戰。

相關爭議

工廠管理輔導法成效不彰：委員批評該法是「死路一條」或「死胡同」，補辦登記率低（僅約5%取得執照），未登記工廠仍坐享免罰令。
農委會對農地工廠合法化態度不明：委員質疑農委會對非特定區農地上的臨時工廠變更採個案審查，實際上不予准許，導致合法化困難。
特定農業區變更爭議：為遷就地下違章工廠而將特定農業區調整為一般農業區，被質疑犧牲優良農地，削足適履。
農舍興建資格修正爭議：農委會擬修正「農業用地興建農舍辦法」重新定義農民，被質疑違反農發條例管地不管人精神，恐打壓農地價格，且不應一體適用全國。
政府委外標案壓榨勞工：企業指出政府委外標案人事費用擠壓不合理，導致工時過長、薪資過低，政府帶頭違法。
地方自治條例與中央法令牴觸：高雄市與雲林縣議會通過的自治條例被質疑與中央法令牴觸，要求經濟部展現魄力處理。
工業區土地不足：委員認為農地工廠問題根源在於工業區土地太少、太貴，導致中小企業找不到合法用地。
地下工廠管理漏洞：委員批評工廠管理輔導法通過多年地下工廠仍不斷增加，政府缺乏總清查與有效管制機制，尤其針對污染工廠。
臨時工廠登記後仍被地方政府騷擾：有業者取得臨時工廠登記證後仍接到公所違章通知，顯示中央與地方政府溝通不足。
食品、飼料廠分廠分照執行問題：衛福部要求食品、飼料廠分廠分照，但擔憂工業局對大型財團執法不力。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑工廠管理輔導法是「死路一條」，批評非都市計畫下劃定特定區的農地工廠合法化比照工業區，費用過高且難以執行。
認為農委會對非特定區農地上的臨時工廠變更採個案審查，實際上不予准許，導致臨登工廠也無合法之路。
建議政府應採「納管大於合法」原則，將所有農地工廠納管並核發臨時工廠登記證，定期換證，並嚴格審查工安與環保，同時對違法工廠祭出重罰。

陳明文立法委員

質疑農委會修正「農業用地興建農舍辦法」重新定義農民，認為違反農發條例管地不管人精神，恐打壓農地價格。
指出嘉義地區農舍興建件數遠低於其他縣市，不應一體適用全國性管制措施。
關切臨時工廠輔導期限將屆，要求經濟部明確說明109年後的處理方式，避免造成人心惶惶。
認為農委會好大喜功、打壓農地、打壓農民，引起全國各地對農地的恐慌。

丁守中立法委員

批評工廠管理輔導法變成地下工廠的「不管令或免罰令」，質疑政府對未登記工廠取締不力。
反對為遷就地下違章工廠而將特定農業區調整為一般農業區，認為是削足適履，犧牲優良農地。
要求經濟部在6月2日補辦登記截止後，對未登記的5萬多家違章工廠嚴格重罰。
指出政府委外標案壓榨勞工薪資，要求經濟部與工程會協調，一個月內提出解決對策。
質疑地方政府以自治條例要求石化企業總部遷設或禁止使用生煤，與中央法令牴觸，要求經濟部展現魄力處理。

江啟臣立法委員

認為農地工廠問題根源在於工業區土地不足且昂貴，要求經濟部公布具體的工業區土地規劃與供給資訊。
提醒農委會農舍政策應兼顧政策精緻度與無辜農民權益，避免全面性規範影響農地抵押貸款價值。

楊瓊瓔立法委員

質疑網路流傳「6月1日非農民不能買農舍」消息，要求農委會澄清不實資訊，維護政府立場與民眾信賴。
反對農委會因少數縣市農舍炒作問題而大幅修訂「農業用地興建農舍辦法」，認為應因地制宜，避免影響全國農地價格。
要求經濟部加速訂定合法化工廠的綠間帶規範，並確保地方政府確實通知已取得臨時登記證的工廠，避免民眾困擾。

王惠美立法委員

要求農委會與經濟部確認油車間（榨油廠）若符合45坪以下、馬力電力75瓩以下，且農委會認定為農業加工設施，則免辦工廠登記。
要求經濟部清查已取得臨時工廠登記證的業者仍接到地方公所違章通知的狀況，並改進通知機制。

翁重鈞立法委員

質疑經濟部對頂新毒油案源頭工廠永成油廠的合法性及違規營業情況不了解，要求調查並提供資料。
表示支持輔導對台灣經濟有貢獻但違章的中小企業，但不允許利用法令漏洞危害社會。
認同農地農用，但認為農委會修正農舍辦法重新定義農民，恐傷害農民權益，導致農地價格下跌。
建議農委會主委不宜對外表示農地價格偏高或農民蓋農舍等問題，以免傷害農民，應顧及農民的正面獲益。

葉津鈴立法委員

關切食品、飼料廠分廠分照的法制作業進度，質疑工業局對大財團執法決心。

田秋堇立法委員

批評工廠管理輔導法執行不力，地下工廠數量不斷增加，政府缺乏總清查與有效管制機制，尤其針對污染工廠。
建議警政、戶政、村里鄰及民政系統應一同協助處理地下工廠問題，先把總表做出來，新設地下工廠就立刻拆除，逐步解決舊有工廠問題。

廖正井立法委員

指出農地容許使用法令對特定農業區的限制，導致農產品加工廠無法合法化。
認為有很多部分不符合都市計畫的法令，該要改就要改，否則人民有需求就會違規興建。
質疑經濟部無法阻止新的違章工廠增加，認為問題涉及內政部都市計畫與建築法令，有很多困難。

相關人員回應

陳保基主任委員行政院農業委員會

表示農委會正在研擬修正「農業用地興建農舍辦法」，未來農舍起造人與承購人都必須是農民，但否認6月1日開始執行，並強調旨在限制農舍商品化，維護農地農用。
說明農地容許使用已開放一定面積進行農業加工初級使用，油車間若符合規定可合理化。
回應委員對農舍問題的質疑，強調農舍興建辦法有明確規定，且地方政府在稽查與核發農舍建造是最大問題，導致農地農用精神被扭曲。
指出宜蘭農舍有62%在3年內賣掉，已變成不動產商品，認為若不調整，農業環境將無法恢復。
表示將考量委員建議，如何為台灣農業未來發展奠定基礎，並承認民國89年開放後農業陷入僵局。

楊偉甫次長經濟部

說明工廠管理輔導法輔導期間延至109年6月2日，補辦登記受理期間延至104年6月2日。
表示截至104年5月17日，已有7,458家未登記工廠申請第一階段審查，3,574家取得臨時工廠登記證。
承諾6月2日補辦登記截止後，對未申請登記的工廠將依法取締。
回應政府委外標案人事費用擠壓問題已反映至行政院，並成立專案小組督導，希望一個月內提出對策。
認同地方自治條例若與中央法令牴觸應屬無效，行政院已指示國發會與內政部協調處理。
表示工業區土地供給問題有在處理，但未具體說明細節。
承諾清查已取得臨時工廠登記證的業者仍接到地方公所違章通知的狀況，並將副本轉送相關公所。
認為新增的違章工廠一經查獲即應立即處理；舊有工廠問題需與地方政府共同檢討解決方案，但承認全面做到有困難，需跨部會合作。

吳局長明機經濟部工業局

回應政府委外標案人事費用問題，表示已將廠商資訊轉提供給工程會研議，並已向行政院反映，將積極會同工程會處理。
說明行政院已發布工業區產業用地政策革新方案，希望提高供給面。
回應頂新毒油案源頭工廠永成油廠問題，表示若未申請臨時登記即為違章工廠，由當地政府取締；若為食品工廠，即便臨登也須符合衛福部規定，並承諾針對食安事件後臨登的食品公司行號，將於一週內提供專案查核資料。
說明去年9月至今年3月已查獲1,739家未登記工廠，其中食品廠657家、飼料廠18家，將勒令停業並依規罰款。
表示食品、飼料廠分廠分照法制作業已開始輔導，將會同衛福部協助廠商，若屆時無法符合規定將無法繼續營運，並將依法處理財團大廠。
說明隔離地帶（綠間帶）草案預計6月完成，7月法制作業，最快8月份可通知。
表示關於地下工廠的清查，已動員中央與地方進行，查獲的未登記工廠會勒令停業並罰款。

陳家瑞代理主任經濟部中部辦公室

說明依工廠管理輔導法，輔導期間屆滿前，未登記工廠免受區域計畫法、都市計畫法、建築法等相關規定處罰，109年6月2日後無保護傘。
說明隔離地帶（綠間帶）草案預計6月完成，7月完成法制作業，最快8月份可通知。

相關後續

第6案：要求經濟部本於工廠主管機關權責，提出先期全面納管方案，並協調相關部會提出妥適解決方案，於1個月內提出工廠管理輔導法第34條修正草案的具體修法作為。
第7案：要求農委會勿因少數縣市農舍炒作問題大幅修訂「農業用地興建農舍辦法」，對於個別縣市農舍炒作問題，農委會應洽地方政府另作個別規範。

原始資料

公報: 1045201
卷／期／冊: 104／52／1
發布日期: 2015-06-17
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