公共建設預算執行與財務規劃專案報告及質詢
經濟委員會會議日期：2015-05-27
立法院經濟委員會邀請國發會、經濟部及農委會就近三年公共建設預算執行、明年度概算編製及跨域加值財務規劃方案進行專案報告並備質詢。會議聚焦於預算分配、地方建設不均、BOT爭議、產業轉型、再生能源及農業發展等議題。多位立法委員提出質疑與建議，行政部門則就政策方向、財政考量與執行進度進行回應。最終，4項臨時提案獲無異議通過，並要求相關部會提供書面報告。
討論事項一
近三年公共建設預算之執行情形、明年度公共建設概算編製情形，及跨域加值公共建設財務規劃方案之推動情形專案報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對國家發展委員會、經濟部及行政院農業委員會近三年公共建設預算執行成效、明年度概算編製，以及跨域加值公共建設財務規劃方案的推動狀況進行報告與質詢。
- 核心討論涵蓋公共建設預算分配的公平性與效率、大型BOT案的爭議與檢討、地方基礎建設的推動困境、再生能源發展策略，以及農業面臨的人力、資金與市場問題。
相關爭議
- 預算重分配時機與看守政府職責：林岱樺委員質疑國發會於看守政府時期推動5%公共建設預算重分配至創新計畫，恐因執政時間不足導致草率審查、撥款，或留下「爛尾樓」剝奪下任政府決策空間。
- 南北資源分配不均：多位委員（如林岱樺、陳明文、蘇震清）質疑政府公共建設預算分配重北輕南，導致中南部基礎建設（如高鐵延伸屏東、嘉義鐵路高架化、農路改善）長期不足，屏東等農業縣遭受不公平待遇。
- BOT案爭議與民間投資意願：高志鵬委員質疑台鹽BOT案涉嫌圖利，李貴敏委員則指出大巨蛋、高鐵BOT爭議導致民眾誤解BOT為違法圖利，恐降低民間參與公共建設意願。
- 公共建設審查效率：廖正井委員批評國發會審查公共建設計畫效率低落，多次退件延宕地方建設（如桃園綠線捷運、國道2號延伸線），影響計畫推動時程。
- 農業發展與農地政策：蘇震清委員與丁守中委員對農委會限制農地使用、劃設農地保存區卻未能提升產值、導致農地價格崩盤表達不滿，並質疑為違法工廠解編優良農地、犧牲農業的政策方向。
- 智慧電錶政策失敗與課責：丁守中委員批評經濟部/能源局推動智慧電錶政策，錯誤優先安裝家戶而非高用電工商用戶，導致政策失敗卻無人負責。
- 政府對文創產業扶植不足：楊瓊瓔委員以電影《聶隱娘》為例，指出政府對文創產業的跨國資金籌備與發展支援不足，腳步慢於民間，未能有效協助台灣文創在國際發光。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑國發會將5%公共建設預算重分配至創新計畫的時機不對，恐造成草率審查或「爛尾樓」問題。
- 主張看守內閣不應另起爐灶，應將預算用於已執行舊工程，並呼籲將多餘預算導入南臺灣再生水回收或光電屋頂計畫。
- 批評南部地區缺乏創新型計畫，呼籲國發會與農委會直接執行高屏地區熱帶水果營運中心等既有地方特色計畫。
陳明文 立法委員
- 質疑馬政府「愛台十二建設」執行7年多，指標性建設鮮少能在105年5月20日前完成，且造成國家財政沉重負擔卻未顯著提升經濟成長率。
- 批評嘉義地區鐵路高架化工程推動遲緩，且國發會要求地方政府負擔10%經費不合理，應由中央負責全面規劃。
- 質疑經濟部在報告中納入台中軟體園區，但經濟部並未出資或出力，顯示經濟部對會議主題不了解。
蘇震清 立法委員
- 強烈抗議政府公共建設資源分配不均，屏東長期遭受「二等居民」待遇，高鐵未延伸、農路破損，政府常以財源不足推託。
- 反對農委會在屏東規劃農地保存區，認為此舉限制農地發展、導致價格崩盤，卻未能提升農業產值，對農民不公平。
- 呼籲政府拿出魄力縮短城鄉差距，將資源投入屏東等偏鄉地區的重大建設，提升農民生活品質與土地價值。
高志鵬 立法委員
- 質疑台鹽桃園鹽倉BOT案租金過低、缺乏產權移轉與退場機制，恐涉嫌假活化之名行圖利之實，要求經濟部徹查。
- 建議「重大經建工程」聘僱外籍營造工的認定標準不應僅限於土建工程，應將整體投資規模、技術層面納入考量。
- 對台灣4月工業生產指數與出口數據大幅衰退表示擔憂，要求經濟部提出具體措施以提振景氣、拓展新興市場。
李貴敏 立法委員
- 指出BOT與地上權目的不同，BOT包含公共政策目標，地上權則否，呼籲財政部應澄清BOT爭議，避免民眾誤解。
- 詢問國發會在編列預算時是否已考量民間對BOT的疑慮，確保能持續吸引民間資金投入公共建設。
- 關切跨域加值公共建設財務規劃方案能否有效解決「蚊子館」問題，並落實國家中長期經濟計畫。
廖正井 立法委員
- 批評國發會審查公共建設計畫效率不彰，導致地方政府計畫（如國道2號延伸、桃園綠線捷運）因多次退件而延宕。
- 建議國發會應整合各單位審查權責，避免重複送審浪費時間，並提高審查效率以加速國家建設。
- 批評高鐵BOT案財務規劃一開始就錯誤，政府不應借錢給民間當老闆，應檢討BOT案的財務審查機制。
- 呼籲國發會應促請交通部儘速核定國道2號延伸計畫，並立即召開會議審查桃園綠線捷運綜合規劃書。
翁重鈞 立法委員
- 關切嘉義沿海漁民因養殖不符成本而「偷電」的問題，建議國發會與經濟部規劃跨域加值方案，結合太陽光電發展，協助漁民增加收入。
- 重申加入TPP不能犧牲臺灣農業，要求政府提出合理補償與配套措施，提升農業競爭力，保障農民收益。
- 強調立法委員質詢應重「質」而非「量」，尤其偏鄉委員受限於交通時間，不應以發言時數評斷其表現。
丁守中 立法委員
- 強烈反對經濟部為違法地下工廠「就地合法化」，主張應嚴格取締污染工廠，保護優良農地。
- 批評國發會投資中山足球場改建「臺灣新創競技場」不符效益，且不尊重立法院反對決議，應交由經濟部執行。
- 要求經濟部/能源局為智慧電錶政策失敗負責，不應再推動家戶安裝，應追究相關長官責任。
- 指出政府KPI指標空洞，如發明專利獲證數高卻少有使用，應改以產業運用為導向的實質績效指標。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切APEC「長灘島行動計畫」對台灣中小企業參與國際貿易的助益，呼籲經濟部全力推動與協助。
- 以侯孝賢導演《聶隱娘》為例，批評政府對文創產業的資金籌備與跨國整合支援不足，腳步慢於民間。
- 質疑神農獎年輕化後仍面臨「三大皆空」（無人、無錢、無市場）困境，要求農委會提出具體輔導措施，包括爭取專業替代役投入農業。
- 建議農委會調整消費大眾對農產品外觀的認知，保障年輕農民的市場通路，以解決產銷問題。
葉津鈴 立法委員
- 質疑前台鹽董事長洪璽曜退休後領取勞退金的合法性與公平性，要求經濟部徹查並於一週內回覆。
- 批評台鹽公司作為政府轉投資事業，卻涉嫌違法販售工業鹽混充食用鹽及蘆薈素超標產品，要求經濟部約束。
- 譴責中國國台辦主任張志軍對金門博弈條款的發言，認為其干涉台灣內政，國發會應表達國家立場。
李桐豪 立法委員
- 質疑跨域加值公共建設財務規劃方案能否有效提升政府與公營事業在固定資本形成對經濟成長的貢獻度。
- 建議國發會應評估大型BOT計畫的成功率，並在未來政策中避免爭議，確保權利義務規範清晰。
- 針對動產擔保交易法與文化創意產業融資困境，建議金融機構應以「投資風險」而非「貸款」方式參與，採「利潤分享」模式。
- 建議經濟部推動「工業4.0」應建立平台協助中小企業參與，並針對「世界經濟論壇十大新興科技」制定戰略計畫，為產業找出路。
王廷升 立法委員
- 建議將花蓮偏鄉農業與觀光郵輪產業結合，推動「左岸太平洋經濟圈」，以花蓮港為郵輪母港，並透過花東發展基金補助跨域加值產業鏈。
- 呼籲國發會加速推動花蓮港自由貿易港區計畫，並將其與左岸太平洋經濟規劃結合。
- 強調立法委員質詢應重質不重量，並以自身推動「SPF無特定病原豬種」政策為例，反駁地方選舉口水抹黑。
- 要求農委會繼續推動優良農產，實現左岸太平洋經濟，讓花蓮、台東小農在富裕、有機、健康的環境下發展農村。
張嘉郡 立法委員
- 批評農委會編列的農路預算過低（僅10億元），認為農路是農民的「生路」，應增加預算以改善中南部農業縣的農路狀況。
- 質疑國發會「國家地理資訊系統建置及推動十年計畫」執行率偏低（56%），要求加強督核並提高效率。
- 懇求經濟部以開闊心胸、彈性思維重新檢討能源政策，傾向發展乾淨能源（包括太陽能、天然氣），並考量台電歲修排程減少空污。
- 邀請經濟部部長參加6月6日反空污遊行，呼籲政府重視空污議題並採納新思維。
相關人員回應
黃萬翔 國家發展委員會副主任委員
- 解釋5%預算重分配是為解決預算結構僵化問題，採漸進式零基預算，導入創新提案，為建立制度化做法，不論政府輪替都將有助益。
- 表示已要求交通部規劃高鐵延伸屏東軌道，並強調「計畫做得對，錢不是問題」。
- 說明跨域加值公共建設財務規劃方案目的在於解決財政困難、提升投入公平性、避免蚊子館、加速建設進度，透過整合型開發計畫提高自償性。
- 指出BOT案成功與否取決於規劃與財務規劃，未來BOT案應跨域規劃並明確規範政府與民間權利義務。
- 承諾將評估跨域加值計畫對公營部門與政府部門固定資本形成經濟貢獻的數據。
- 回應嘉義鐵路高架化計畫已完成初步核定，但嘉義市尚需修改計畫，並表示中央會負責全面規劃與較大責任。
- 澄清國道2號延伸區段徵收是鄭文燦市長建議，國發會會協助，若不可行則不執行。
- 說明桃園捷運綠線計畫因行政院決議修改部分尚未完成，國發會將會後立即開會要求修正，加速進度。
- 認同嘉義沿海地區可發展太陽光電與養殖業結合的跨域加值示範區，提出地層下陷區太陽光電可超額處理，並協調台電增設變電所。
- 表示國發會審查計畫重視產值、所得與就業等產出型績效指標，而非投入型指標。
- 強調國發會已積極協調規劃地層下陷區推動太陽能及風力發電，並將雲嘉地區作為示範點。
- 說明國家地理資訊系統建置已大致完備，未來將走向應用與產業化，並將加強督核以提高執行率。
- 回應張志軍言論時強調台灣應有自己獨立國格與看法，內政應由自己決定，並會轉達給主管部會。
鄧振中 經濟部部長
- 報告經濟部近三年公共建設執行率高達95%以上，並列舉多項重大建設。
- 說明經濟部已訂定園區與水利建設計畫編審要點，推動南港展覽館擴建及台中軟體園區等自償性計畫。
- 回應國發會審查計畫雖有退件，但能使計畫更完整，最終表示感謝。
- 對於台鹽桃園鹽倉BOT案不清楚，承諾兩個禮拜內查明並報告。
- 表示會了解「重大經建工程」聘僱外籍營造工的認定是否應將土木建設以外的部分納入。
- 坦承出口減退情況令經濟部警惕，將努力拓展新興市場、協助中間企業出口拓銷，並加強產業努力。
- 承諾不會犧牲農業，若加入TPP需調整，應有合理補償與提升產業競爭力配套措施，確保農民收益不降低。
- 表示若工廠有污染問題一定取締，若土地規劃能調整可活化，但法律並無「就地合法」規定。
- 說明智慧電錶計畫並未叫停，一切按計畫進行，並承諾了解當時決策過程，會後將研究如何調整。
- 認同將嘉義沿海地區發展為再生能源示範區，將研究放寬競標條件、尋找經費做示範計畫，並協調台電線路鋪設。
- 承諾會多與中小企業溝通「工業4.0」，並強化平台建設，將評估十大新興科技，為產業找出路。
- 強調每個產業都可提升附加價值，透過加工、保存拓展國外市場，經濟部會投入資源協助。
王政騰 行政院農業委員會副主任委員
- 說明農委會公共建設經費有限，國發會審查會從整體效益評估，要求多項評估項目。
- 回應屏東農地保存規劃是為基本糧食生產，農委會正努力進行產業結構調整，但承認調整過程會有影響。
- 強調農地農用重點在於政府落實管理與取締違法使用，而非僅限制農舍。
- 同意農路是農民重要基礎建設，農委會基本立場支持增加預算，但需與地方政府整體規劃有效運用有限資源。
- 認同花蓮壽豐鄉發展有機農業的得天獨厚條件，承諾政策上會積極清理灌溉區外灌溉問題，並將壽豐鄉納入優先考量。
- 承諾農委會將作為領頭羊，協調整合與協助花蓮農改場與退輔會合作，擴大有機農業研究。
- 說明神農獎年輕化代表農業轉型基礎，農委會透過農民學院、補貼薪資等方式輔導青年農民。
- 指出解決年輕農民「三大皆空」問題需多面向努力，包括加值人力、爭取專業替代役、教育消費大眾正確認知、導入正確市場概念。
張信一 經濟部會計處處長
- 說明前台鹽董事長領取勞退金可能是因其擔任董事長前曾為一般員工，年資被保留至退休時領取，勞保局會計算其是否符合資格。
李桃生 農委會林務局局長
- 說明花東平地造林計畫已於102年停止新增，現有部分將持續至111年。
- 表示會深入探討花東平地造林土地提前解編的可能性，並承諾會後向委員請益與報告。
張敬昌 農委會農田水利處處長
- 說明灌溉區外灌溉問題目前由經濟部主管，地方由縣市政府主管，未來農業部成立後才會納入其業務。
- 指出將灌區外區塊納入農田水利灌溉系統需經水利會會員二分之一同意或由主管機關指定。
- 承諾將積極會商經濟部等相關單位，儘快將壽豐鄉有機農業區塊及木瓜溪納入農田水利灌區範圍，並協助水門維護。
相關後續
- 蕭美琴等6位委員提案，建請國發會、農委會研擬方案，提撥預算協助花蓮農業改良場成立「有機農業研究中心」，獲無異議通過。
- 林岱樺等4位委員提案，請國發會會同農委會就「熱帶水果營運中心」計畫之推動，研議建立全面性功能之營運中心，並於2個月內（2015年7月27日）提出報告，獲無異議通過。
- 林岱樺等3位委員提案，請國發會盤整地方基礎建設經費補助規定，並於2個月內（2015年7月27日）提出具體改革方案，獲無異議通過。
- 林岱樺等4位委員提案，請國發會會同相關部會針對「台灣光子源」經費不足問題提出具體解決方案，並於1個月內（2015年6月29日）提出報告，獲無異議通過。
- 委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。
- 莊瑞雄、邱議瑩、潘維剛、楊瓊瓔、林滄敏等委員書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復，副知本委員會。
原始資料
- 公報
- 1045201
- 卷／期／冊
- 104／52／1
- 發布日期
- 2015-06-17
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