103年度第二預備金審查：聚焦防疫、長照與財政紀律
財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2015-06-01
立法院七委員會聯席審查103年度中央政府總預算第二預備金動支數額表，會議針對各部會動支預備金的必要性、預算編列嚴謹度及財政紀律進行廣泛討論。主要議題涵蓋MERS防疫應變、長期照顧保險法負擔比例、日圓貶值與日貨降價、司法死刑執行，以及育兒津貼與托育補助等。最終，所有第二預備金動支案均獲審查通過，並要求相關部會提供書面報告與資料。
討論事項一
審查「103年度中央政府總預算第二預備金動支數額表」案 (含各部會動支細項)
核心議題
- 本次聯席會議主要審查行政院所函請的103年度中央政府總預算第二預備金動支數額表，討論各部會動支預備金的合理性、必要性及預算編列的嚴謹度。
- 會議聚焦於多項民生與國安議題，包括MERS疫情應變、長期照顧保險法草案的資金來源與負擔比例、日圓貶值對日貨價格的影響、觀光政策、死刑執行與司法公信力、以及育兒津貼與托育補助的常態性動支等。
相關爭議
- 第二預備金動支原則與財政紀律：多位立法委員質疑部分動支項目（如對中國賑災、太平島工程、公糧收購、育兒津貼）不符預算法「應付難以預料的不時之需」原則，認為行政院將其視為「私房錢」，批評預算編列不實或便宜行事。
- MERS疫情應變與資訊透明：立法委員關切MERS疫情的嚴重性、傳染力、政府防疫層級及資訊宣導，質疑衛福部對疫情的樂觀評估，並要求政府加強準備與資訊公開。
- 長期照顧保險法負擔爭議：長照保險法的政府、企業、個人負擔比例引發討論，企業界希望降低負擔，衛福部提出新的協商版本，但尚未定案，委員關切其財源與民眾負擔。
- 日圓貶值與日貨未降價：立法委員質疑日圓大幅貶值後，日系商品在台售價未同步調降，批評經濟部與主計總處未能有效追蹤與輔導，要求提出具體數據。
- 觀光政策「一條龍」問題：立法委員指出中國觀光客「一條龍」旅遊模式導致台灣廠商難以獲利，且可能影響台灣觀光品質與民眾觀感，要求交通部提出解決方案。
- 死刑執行與司法公信力：立法委員對法務部與司法院在死刑執行上的態度提出質疑，認為拖延執行惡行重大死刑犯將損害司法公信力，主張應兼顧刑罰的懲罰功能。
- 育兒津貼與托育補助常態性動支：立法委員質疑衛福部父母未就業家庭育兒津貼及保母托育補助計畫連續多年動支第二預備金，認為這屬於常態性業務，應覈實編列於公務預算而非依賴預備金。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 質疑陸委會對中國賑災、海巡署太平島工程及農委會公糧收購動支第二預備金的合法性與必要性，認為不符預算法規定。
- 批評行政院將第二預備金當成「私房錢」，呼籲政府嚴守財政紀律，提升公務人員效能。
- 強調不反對應用的錢，但要有效率、嚴謹程序，防止浪費預算。
吳秉叡 立法委員
- 關切韓國MERS疫情，詢問台灣的防疫準備與應變措施，強調防疫視同作戰，應加強負壓病房檢查與宣導。
- 指出中國觀光客「一條龍」旅遊模式導致台灣觀光業獲利受限，且可能引發排擠效應與民眾反彈，要求交通部解決此問題。
林德福 立法委員
- 關切台北101股權結構與董監事席次調整問題，建議財政部大膽作為。
- 詢問衛福部關於MERS疑似病例的查證狀況，強調其高致死率不可輕忽，建議民眾避免赴韓旅遊並加強防疫宣導。
- 反映台大醫院病床與人力不足導致重症病患等待過久問題，建議衛福部加強宣導轉診至其他醫院，避免延誤病情。
- 質疑金管會提振台股與提供產業資金的措施能否治本，關切景氣轉弱的國內外因素，要求主計處協調各部會提升經濟。
賴士葆 立法委員
- 詢問長期照顧保險法草案的進度、政府、企業與個人負擔比例，關切保險範圍及民眾平均負擔金額。
- 質疑衛福部對MERS疫情的防疫層級與世界衛生組織的看法，擔憂韓國社區感染對台灣的影響，要求衛福部向民眾講清楚MERS的傳染力與致死率。
盧秀燕 立法委員
- 質疑日圓大幅貶值後，日貨在台售價未合理降價，批評經濟部與主計總處未能有效追蹤與管理，要求提供日系商品價格降幅與日幣貶值的對照表。
- 關切韓國MERS確診病例趴趴走導致疫情擴散事件，詢問台灣若發生類似情況的法律刑責是否足夠，建議衛福部加強宣導與檢討修法。
潘維剛 立法委員
- 要求衛福部澄清MERS的傳染途徑與嚴重程度，提醒民眾應注意的防疫事項。
- 詢問股市漲跌幅放寬至10%後，股市下跌的原因，建議財政部關切國有土地與都更分回房舍的運用效益，不適用的房舍應考慮標售。
- 關切南海主權議題，詢問海巡署在太平島的人力與建設，主張應全力爭取中業島和敦謙沙洲等國土主權。
黃志雄 立法委員
- 質疑體育選手獎勵金常態性動支第二預備金的妥適性，認為應逐步編列於公務預算。
- 批評體育署經常門預算逐年遞減，壓縮選手培訓經費，與資本門預算（場館興建）大幅成長形成對比，要求檢討並逐年提高培訓經費。
- 強調提升運動風氣與培養運動好手的重要性，呼籲增加體育經費，特別是經常門預算，以達先進國家水準。
孫大千 立法委員
- 質疑法務部在死刑執行上的態度，認為對惡行重大、罪證明確的死刑犯拖延執行將損害司法公信力，要求法務部盡快執行。
- 批評廢死團體與人權團體誇大教化功能而忽略刑罰的懲罰意義，認為這會讓民眾對司法體系失去信心。
- 要求司法院加強對法官的教育，讓其了解民眾對司法判決的期望，並表示若恐龍法官問題持續，不排除修憲檢討法官終身制。
- 反對「減少死刑」的說法，認為死刑的判決應視犯罪行為而定，而非預設目標。
曾巨威 立法委員
- 肯定國稅局利用酒品條碼查緝菸酒稅逃漏的技巧，建議財政部支持其所提菸酒管理法修正案，增加標示所繳菸酒稅金額，以杜絕市場亂象與不當得利。
- 質疑金管會股市大戶行為調查問卷的科學性，認為僅詢問大戶而無對照組無法釐清真正原因，並警告財政部勿輕易動搖租稅政策。
費鴻泰 立法委員
- 高度關切韓國MERS疫情，回憶SARS時期台灣社會的恐慌，要求衛福部全力以赴，並強調防疫預算應優先動支預備金。
- 關切台北醫學院旁陸軍汽車保修廠土地的運用，希望規劃更多公園綠地，並批評中央政府在國有土地規劃上漠視地方民意，要求財政部與教育部體察民心。
劉建國 立法委員
- 質疑衛福部父母未就業家庭育兒津貼及保母托育補助計畫連續多年動支第二預備金，認為這屬於常態性業務，應編列於公務預算，並要求提供相關明細。
- 批評衛福部對MERS疫情的評估過於樂觀（低威脅、低風險），擔憂南韓確診病例增加，要求政府謹慎以對，勿低估疫情及高估防疫能力。
- 強調台灣與南韓間頻繁的商旅往來，應提升對南韓的旅遊疫情等級。
林滄敏 立法委員
- 對各部會普遍動用第二預備金感到失望，質疑多數動支項目不符合預算法第七十條規定的「真正需求與需要」。
- 批評預算編列不確實，導致每年動用第二預備金填補缺口，認為部分項目如中小信保基金捐助不符動支要件，要求主計總處嚴格把關。
相關人員回應
石素梅 行政院主計總處主計長
- 說明103年度第二預備金動支70億7,158萬9,000元，未動支部分列為決算賸餘處理，並強調各筆動支均符合預算法第七十條規定。
- 解釋對中國賑災屬「因應政事臨時需要」，公糧稻穀收購及養豬產銷調節計畫因實際需求超出預估而動支預備金。
- 回應金管會提振景氣措施應有成效，並指出景氣轉弱受全球經濟下修影響，非單一因素。
- 表示育兒津貼與托育補助動支預備金是因人數估計困難，實際執行結果超過預期，但強調編列預算時已盡力估算並逐年增加經費。
- 說明第二預備金動支符合預算法第七十條三款規定，且財政委員會已依規定審查5,000萬元以上動支案。
施惠芬 大陸委員會副主任委員
- 說明對中國震災捐款是基於人道關懷立場，並提及莫拉克風災時陸方亦曾捐助我方。
陳世傑 海岸巡防署副署長
- 說明南沙太平島交通基礎整建工程因進度超前而動支第二預備金，總經費23億餘元，已執行11億餘元。
- 回應現階段海巡署人力雖不充足但會盡力充實，太平島燈塔已有規劃但尚未建立。
- 贊成全力爭取中業島和敦謙沙洲等原屬中華民國國土的主權。
王政騰 農業委員會副主任委員
- 說明公糧稻穀收購經費動支第二預備金，是因為農損基金長期不足，且農民耕作數量及面積增加超出預估。
- 承認歷年來多少都會用到第二預備金，但有在活化休耕，預估仍有超出。
許銘能 衛生福利部次長
- 說明MERS與SARS是類似但不同的病毒，傳染力比SARS強，台灣已加強邊境檢疫、高風險個案追蹤隔離及負壓病房準備。
- 表示防疫視同作戰，會啟動演習與教育訓練，並加強宣導。
- 回應長照保險法預計本週送院會，政府、企業、個人負擔比例尚在與工商團體協商，目前協商版本為政府20%、企業50%、個人30%。
- 說明長照保險預估每年費用約880億至1,200億元，政府財源來自公務預算、菸捐及房地合一稅。
- 解釋長照保險範圍涵蓋發展遲緩或先天性殘障兒童，平均每人每月負擔約100至500元。
- 澄清MERS防疫層級目前無分級，世界衛生組織關切中東及韓國疫情，台灣邊境檢疫不只量體溫，還會詢問症狀並隔離高風險群，目前台灣無確診病例。
- 澄清韓國MERS案例為接觸者而非確診病例，說明台灣傳染病防治條例對明知罹患傳染病卻傳染於人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新臺幣五十萬元以下罰金，並表示會檢討罰則是否足夠。
- 說明MERS是近距離飛沫傳染，非空氣傳染，提醒民眾勤洗手、戴口罩就醫、及時通報旅遊史與發燒症狀。
- 說明育兒津貼與托育補助計畫動支第二預備金，主因是人數估計困難且每年增加，已逐年增列經費。
- 強調持續密切關注韓國疫情，已派防疫醫師實地了解，WHO評估韓國無社區感染，台灣邊境管理嚴密，目前無境外移入個案，但會持續監控，並無疫苗或特效藥，僅能支持性療法。
范植谷 交通部次長
- 說明交通部推動「高價團」以區別一般團或低價團，並已開始執行。
- 表示非常重視「一條龍」旅遊問題，觀光局每月聯合相關部會進行大稽查，針對逃漏稅、擅用銀聯卡等行為進行取締。
- 說明針對購物點有嚴格限制，並表示會努力解決中資飯店關閉特定電視台等問題，讓觀光客看到台灣民主自由。
吳當傑 財政部次長
- 說明財政部目前擁有台北101股權超過50%，董監事共17席，對於變更董監席次會審慎評估，目前無規劃。
- 回應股市漲跌幅放寬首日下跌，主要受國際股市表現不佳影響，認為擴大漲跌幅是中性制度，長期對股市有利。
- 說明國有土地運用原則，分回房舍優先考量中央機關辦公需求，其次地方政府，並表示會與內政部檢討不適用房舍的標售可能性。
- 表示會研究曾委員巨威所提菸酒管理法修正案，並強調財政部在租稅政策上會有自己的立場。
徐大衛 經濟部國貿局副局長
- 說明經濟部已陸續邀約日貨進口商和通路商喝咖啡4次，關注日圓貶值對價格的影響，但整體降價幅度難以回答。
- 表示會讓市場機制決定價格，並觀察市場變化。
張瓊文 司法院副秘書長
- 說明死刑政策的初期規劃由法務部進行，最終由立法院決定發展方向。
- 解釋法官在審理個案時，會依照法律規定考量案件情節、自首或精神狀態等因素。
- 承諾司法院會加強對法官的教育，使其了解民眾期望。
阮清華 財政部中區國稅局局長
- 說明每瓶酒上市前需申請酒品條碼，並表示國稅局透過追蹤銷售體系與繳稅數量的落差來查緝逃漏稅。
邊子樹 財政部國產署副署長
- 說明陸軍汽車保修廠土地都市計畫變更已完成，回饋兩塊公園綠地，其他土地將提供給台北市政府蓋公營社會住宅，另三塊由教育部規劃使用。
- 澄清公營出租住宅的對象符合住宅法相關規定，學生目前不符合資格。
黃永傳 教育部會計長
- 說明體育選手獎勵金動支第二預備金，是因為預估與實際有落差，承諾會檢討並統合編列預算。
- 回應院長已重視體育預算經常門被壓縮問題，並已在105年度預算統合規劃中。
- 說明陸軍汽車保修廠土地，目前台北市、國防部和教育部正在協商興建青年住宅的撥用事宜。
何卓飛 教育部體育署署長
- 承認近年因辦理世大運、國民運動中心等，資本門預算佔比高並壓縮經常門經費，但吳部長已關注並給予支持。
- 說明全民運動規律習慣比例逐年提升至33%，競技運動成績也愈來愈好。
吳陳鐶 法務部次長
- 說明政府自民國99年起每年都有執行死刑，99年4位、100年5位、101年6位、102年6位、103年5位，共計26位。
- 表示羅部長任內亦有執行5位，未來對於判決確定且無其他救濟途徑的死刑犯，不排除繼續執行。
- 說明刑罰思潮具教化與應報色彩，法務部立場是盡量減少死刑使用，但判決確定且無救濟管道者仍依法執行。
相關後續
- 院會交付審查行政院函請審議「103年度中央政府總預算第二預備金動支數額表」案，已審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商。
- 院會交付審查各機關動支103年度中央政府總預算第二預備金數額超過5,000萬元動支數額表等10案，均已併案審查完竣，准予備查。
- 歲出政事別將依歲出機關別審查結果予以調整。
- 委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於一週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請於一週內送交各相關委員。
- 許委員淑華、吳委員育昇、徐委員少萍、李委員昆澤、鄭委員麗君、黃委員志雄等所提書面意見，均列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1045301
- 卷／期／冊
- 104／53／1
- 發布日期
- 2015-06-18
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