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內政委員會審查陸委會、中選會、空勤總隊預算解凍案與住宅法修正

內政委員會會議日期：2015-06-03

立法院內政委員會第25次全體委員會議，主要針對中央政府協助地方推動社會住宅問題進行專題報告與質詢，並審查多項住宅法修正草案。會議焦點為行政院大陸委員會、中央選舉委員會及內政部空中勤務總隊104年度預算凍結案的解凍，委員們就兩岸關係、台商權益、選舉公正性、黑鷹直升機採購與校園安全等議題提出質詢與爭議，最終部分預算獲解凍，部分則繼續凍結或要求相關機關限期提出報告。

討論事項一

中央政府如何協助地方政府就土地撥用、住宅基金財源、專責機構等面向談當前社會住宅推動興辦問題專題報告並備質詢

核心議題

本次專題報告與質詢聚焦於中央政府如何協助地方政府解決推動社會住宅時面臨的土地撥用困難、住宅基金財源不足，以及專責機構設置等關鍵問題。
會議亦綜合討論多項「住宅法」修正草案及處理大道人民黨建議將經營困難學校改建合宜住宅的請願文書。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

李昆澤立法委員

說明其提案要旨。

周倪安立法委員

說明其提案要旨。

何欣純立法委員

說明其提案要旨。

顏寬恒立法委員

說明其提案要旨。

段宜康立法委員

提出質詢。

莊瑞雄立法委員

提出質詢。

鄭天財立法委員

提出質詢。

張慶忠立法委員

提出質詢。

盧嘉辰立法委員

提出質詢。

陳節如立法委員

提出質詢。

李俊俋立法委員

提出質詢。

陳怡潔立法委員

提出質詢。

劉櫂豪立法委員

提出質詢。

陳超明立法委員

提出質詢。

江惠貞立法委員

提出質詢。

邱志偉立法委員

提出質詢。

尤美女立法委員

提出質詢。

陳其邁立法委員

提出質詢。

姚文智立法委員

提出質詢。

許淑華立法委員

提出書面質詢。

吳育昇立法委員

提出書面質詢。

相關人員回應

陳威仁內政部部長

針對社會住宅推動問題及委員質詢進行報告與答復。

許文龍營建署署長

針對社會住宅推動問題進行答復。

劉震武國防部軍備副部長

針對委員質詢進行答復。

莊翠雲財政部國有財產署署長

針對委員質詢進行答復。

羅世譽臺北市政府都市發展局主任秘書

補充說明，並針對委員質詢進行答復。

曾思凱高雄市政府都市發展局正工程司

針對委員質詢進行答復。

張溫德新北市政府城鄉發展局副局長

針對委員質詢進行答復。

陳煒壬臺中市政府都市發展局副總工程司

針對委員質詢進行答復。

楊佳明臺南市政府都市發展局科長

針對委員質詢進行答復。

莊敬權桃園市政府都市發展局副處長

針對委員質詢進行答復。

黃萬翔國家發展委員會副主任委員

針對委員質詢進行答復。

周以順教育部秘書處處長

針對委員質詢進行答復。

相關後續

委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
討論事項第一案至第十四案（住宅法修正草案）另定期繼續審查。
討論事項第十五案（請願文書）不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願單位。

討論事項二

處理行政院大陸委員會104年度中央政府總預算凍結項目報告案 (計6案)

核心議題

陸委會就104年度預算中「委辦費」、「企劃業務」、「經濟業務」、「法政業務」、「文教業務」等5項凍結預算，以及財團法人海峽交流基金會的專案報告進行說明，爭取解凍。
討論內容涵蓋兩岸互設辦事處、人道探視、金門夏張會經貿議題、服貿協議與監督條例、大陸人士來台安全管理、兩岸資訊對等交流等議題。

相關爭議

委辦費爭議：委員質疑陸委會委辦資料多為密件，且有委託國民黨智庫背景或海基會成員，恐瓜田李下，特別關注宋姓學者南海研究案與中國南海研究院報告內容的一致性。
海基會人事酬庸爭議：委員質疑海基會多位高層幹部年齡偏高且多為國民黨黨工出身，被稱為「肥貓養老院」，並質疑其薪資不合理。
海基會網站行政不中立：委員發現海基會網站連結國民黨智庫「國政基金會」，卻未連結其他政黨智庫，被指行政不中立。
台商權益協處不力：委員批評海基會協處台商經貿糾紛結案率低，對於投資中國受害者協會反映的13名台商問題未獲有效解決。
大陸人士來台安全管理：委員質疑大陸人士偽變造證件來台比率逐年上升，對國家安全造成衝擊，要求陸委會檢討開放政策。
兩岸關係定位與現狀：委員質詢陸委會夏主委對「不統、不獨、不武」及「兩岸同屬一中」等現狀描述的定義與立場，並指出中國將台灣納入國安法、南海軍事基地等行為已片面改變現狀。
中韓FTA對台衝擊：委員關切中韓FTA對台灣產業的影響，要求陸委會與經濟部積極評估並提出因應對策，同時質疑貨貿談判進度停滯問題。

立法委員發言

盧嘉辰立法委員

關切兩岸互設辦事處進度緩慢，人道探視問題應借重台商力量突破。
質疑夏張會經濟議題被輕描淡寫，要求說明金門自來水、垃圾、盜採海砂等問題的突破性結論。
關切服貿協議與監督條例進度對兩岸協商的影響，認為台灣應充分表達現況並爭取談判籌碼。

莊瑞雄立法委員

質疑陸委會夏主委民調低落，認為受海基會人事酬庸、行政不中立等問題拖累。
批評海基會淪為國民黨黨官俱樂部和肥貓養老院，領取高薪卻未做好服務台商職責。
要求海基會嚴守行政中立，尤其在總統大選期間不得搞小動作。
質疑馬總統在蔡英文出訪美國期間安排視訊會議，是小鼻子小眼睛、不甘寂寞，缺乏總統高度。

鄭天財立法委員

肯定夏張會維持制度性見面及金門議題的成果，但認為台灣內部都搞不好，不應再提貨貿，應優先談核廢料等內部問題。
主張台灣應有尊嚴，面對陸方不應再提自己做不到的貨貿協議，以免被笑話。

周倪安立法委員

讚揚移民署查緝違法來台中國人士，但要求陸委會與內政部檢討開放政策，因偽變造證照來台趨勢上升，威脅國家安全。
批評海基會雜誌仍寄給前任委員、出訪報告難找且內容多為應酬，要求改進並關注失敗台商。
質疑海基會協處受害台商不力，結案率低，要求公開台商受害狀況及風險，並比照我方對中國人士的司法協助規格處理台商案件。
指出海基會網站連結國民黨智庫「國政基金會」為行政不中立，要求撤除。

李俊俋立法委員

列舉海基會多位高層幹部年齡及薪資，質疑其為「退輔會」或「國民黨黨工養老院」，違反立法院決議初任年齡不得超過62歲的原則。
要求海基會提供實際薪資數據並為「危言聳聽」言論道歉。
質疑陸委會對於內政部建議修改兩岸人民關係條例以處理陸資炒房問題的進度緩慢。

陳怡潔立法委員

關切南韓MERS疫情對兩岸往來的影響，要求陸委會密切追蹤與中國接觸者狀況。
對陸客中轉配套措施表示樂觀，並詢問是否能於下半年執行。
關切林中斌前主委提出蔡英文若堅持一中原則可能導致邦交國雪崩式斷交的說法。
質疑亞投行參與條件可能導致台灣矮化，要求陸委會堅持平等尊嚴原則。
批評陸委會對中韓FTA衝擊及貨貿談判進度停滯的應對不力，強調台灣不應邊緣化，但法案審查卻停滯不前。
質疑馬政府對兩岸關係信任度下降，要求陸委會持續追蹤MERS疫情。

張慶忠立法委員

關切中韓FTA對台灣經濟的影響，強調ECFA早於中韓FTA，質疑服貿協議卡關導致台灣企業難以赴陸發展。
呼籲朝野應放下成見，儘速通過兩岸監督條例，以利服貿、貨貿談判，避免台灣經濟邊緣化。
說明自身為推動監督條例，已放棄擔任召委及在表決時棄權以展現誠意。
關切總統與立委合併選舉後，新舊政權交接期間可能出現的憲政空窗期和混亂，要求中選會及行政院加強宣導。

吳育昇立法委員

要求內政部強化校園安全維護計畫，責成警政署通令各縣市警局加強校園周邊措施，並鼓勵社區巡守隊在白天協助守護校園。
建議鼓勵學校認養流浪犬作為校狗，兼顧生命教育與校園安全。
關切具雙重國籍人士參選立法委員問題，要求中選會在法律未修訂前，於候選人登記時確認是否具雙重國籍，以保障人民知的權利。
要求空勤總隊加速黑鷹直升機的接收、訓練與投入執勤，並確保落艦訓練的安全性與實用性。

段宜康立法委員

質疑空勤總隊海豚直升機落艦訓練時間短、次數少，種子教官訓練標準過低，應持續加強訓練並導入模擬機訓練。
質疑海巡艦艇飛行甲板與機庫的實用性，認為海豚機航程不足以到達東沙、太平島，且海巡署未規劃艦載直升機，使落艦訓練淪為表演性質。
要求部長與總隊長向總統誠實報告落艦演練的局限性，不能欺騙國人。
要求海基會提供連結國政基金會的公函及內部簽呈，並強調海基會作為公務機構應有行政中立的自覺，不應僅因長官指示而做出不妥行為。

邱志偉立法委員

關切空勤總隊黑鷹直升機主基地與分基地（花蓮、台東）的設置，質疑資源重複浪費，並要求優先配置海上夜間搜救裝備。
要求陸委會經濟處積極評估中韓FTA對台灣產業的衝擊，並協同經濟部辦理說明會、輔導廠商進行產業升級與市場開拓。
關切中國留學生來台就學政策，質疑「三限六不」限制影響學生滿意度，並詢問是否有進一步開放規劃。
要求陸委會文教處積極與中國反映網路屏蔽問題，以促進兩岸資訊對等交流。

姚文智立法委員

肯定陸委會夏主委對林中斌前主委言論的澄清，認為其答復務實。
指出2016年總統併立委選舉是史上投票人口最多、最關鍵的一次，強調應確保投開票過程公開透明。
質疑中選會提出的公設開票錄影方案不可行，認為監票員無法同時兼顧多項任務，且方案限縮民眾攝影權利，不符民主潮流。
批評中選會自我感覺良好，應撤銷違法函示，開放民眾在不影響秩序前提下自由攝影，並檢討經費運用效益。

相關人員回應

夏立言行政院大陸委員會主任委員

表示兩岸互設辦事處進度持續推進，下一回合業務溝通將儘快舉行，並關切國人在大陸人身自由限制問題。
強調夏張會期間花費大量時間在經貿議題，金門供水問題已獲解決，盜採海砂及越界捕魚問題將持續追蹤嚴格執法。
回應服貿協議與監督條例問題，表示陸方關切，但行政部門將依行政院版監督條例精神持續推動兩岸談判。
回應委員對民調的質疑，表示將持續努力。
回應MERS疫情，強調兩岸有及時通報制度，疾管署與對岸保持密切聯繫，並嚴密監控入境航班。
對陸客中轉配套措施保持樂觀，目標下半年執行。
回應邦交國雪崩式斷交說法，認為蔡主席言論尚未完全鋪陳，且陸委會與外交部會盡力溝通，不相信會發生。
回應亞投行參與，表示若無尊嚴、不平等將拒絕參加，但目前資訊顯示台灣在平等立場下參加仍有可能。
回應中韓FTA，強調行政部門急需監督條例通過以利兩岸談判，並敦促各部會繼續進行雙邊討論。
說明兩岸現狀為中華民國憲法架構下維持不統、不獨、不武，兩岸有制度性協商機制，並強調中華民國是主權獨立國家。
認為中國將台灣納入國安法、南海軍事基地等行為是不對、不智的，但現況並未改變，並表示馬政府致力維持兩岸和平關係。
認為中國駐美大使崔天凱對蔡英文的言論不妥，總統選舉由2,300萬人民決定，不需經過其他方面討論。
承諾委辦密件將逐年減少，並將與李俊俋委員協商密件查閱方式。
澄清宋姓學者南海研究案與中國南海研究院報告不同，陸委會委託研究目的為了解大陸戰略部署，並簽有保密條款。
承諾將避免委託研究案產生瓜田李下疑慮，並建立提醒與通報機制。

林中森財團法人海峽交流基金會董事長

說明海基會協處台商經貿糾紛案件，自97年5月20日至104年5月底結案率為47.65%，雖有努力空間但已較以往改善。
針對投資中國受害者協會反映的13件台商受害案件，其中12案已函請海協會協處，10件獲回覆，2件仍在追蹤，並將舉辦座談會強化保障台商權益。
說明海基會已依決議將赴陸參訪報告公布於官網，部分涉機敏者擇要公布，並承諾未來依規定於3個月內上網公告。
針對人事酬庸質疑，強調是國家人才國家用，符合規定，並表示將嚴守行政中立。
回應網站連結國政基金會問題，表示是前任副董事長指示，現已移除連結，並將網站資訊改放醒目位置。

劉義周中央選舉委員會主任委員

說明地方選舉委員會及監察小組委員兼職費支給的必要性，因委員需保持待命及執行戶外值勤任務。
說明第9屆立法委員選舉經費增加2.72億元原因為選民人數增加、投開票所數增加、多政黨可推薦監察員導致監察員人數增加及地方選務作業中心補助費用提高。
針對公設開票錄影，建議先修法讓監察員錄影，認為主要弊端為執行瑕疵，應加強訓練，且全面錄影花費過大、效益有限。
回應app連署問題，表示只要最終提交紙本蓋章、附身分證影本符合現行法令，中選會無意見。
回應記憶卡價格質疑，表示是考量全程錄影時間長度訪價結果。
表示2016年總統、立委合併選舉投票人口預估超過1,800萬人，為史上最多。
說明不在籍投票規劃以移轉投票方式較可能，現行法令已允許投票當天工作人員在工作所在地投票。
否認公設錄影會助長暴力與賄選歪風，強調是為防弊，且建議監察員錄影後將影帶交由選委會封存保管。
回應雙重國籍參選爭議，表示若法令未修改，候選人仍有參選權利，中選會只能依法執行，但會要求候選人確認雙重國籍狀況。
承諾將檢討各縣市選委會印製選票招標規格不一問題，特別是台中市的特殊規定，並表示會向段委員提出書面報告。
同意將朝撤銷違法函示方向努力，讓民眾在不違反秩序前提下自由攝影、拍照，但需經中選會委員會同意。
表示將向周倪安委員說明選務片製作進度，並將發函請各縣市選委會顧及各政黨參與選務工作。

陳威仁內政部部長

說明空勤總隊104年度預算凍結5案的辦理情形，主要為汰除老舊直升機並接收15架黑鷹直升機，簡化機型以提升效益。
說明黑鷹直升機訓練計畫，包括飛行員與維保人員派訓及國內自訓。
說明空勤總隊救援飛機妥善率目標由61.5%調升至65.0%，以發揮機隊最大效能。
說明空勤總隊與海巡署已完成AS-365N型機落艦專案組合訓練，以配合海巡署任務需求。
回應校園安全問題，表示已要求警政署通令各警察分局對校園周邊採取措施，並承諾將以文件再次強化各縣市警局維護校園安全工作。
說明社區巡守隊巡守範圍包含學校，將再與地方討論協調白天協助校園安全。
回應陸資炒房問題，說明內政部曾建議修改兩岸人民關係條例或許可辦法，並承諾3個月內提出草案。

董劍城內政部空勤總隊總隊長

說明黑鷹直升機首批3架預計11月運抵台灣，人員訓練已在美國進行，預計明年初可投入任務。
說明海豚直升機落艦訓練已完成，可在3,000噸級巡防艦上安全起降，但1,000噸或2,000噸級艦艇太小無法使用。
表示落艦訓練目的在於提升近海搜救效能，可在大型船難時快速疏散人員、運補物資，但目前艦載直升機仍有設備不足問題。
承認海巡艦艇機庫目前多未啟用，空勤總隊飛機多為陸機設計，不適合艦載，未來新機採購會納入艦載考量。
承諾將向委員報告黑鷹直升機的接收與訓練進度，並將持續加強訓練，研究模擬機訓練可能性。
說明黑鷹直升機可飛到1萬3,000呎以上，將取代老舊UH-1H型機，提升搜救能力。
說明今年養護費增加因黑鷹直升機進駐，妥善率目標提升至65%，黑鷹機隊妥善率目標70%以上，強調將落實訓練。

李麗珍陸委會經濟處處長

說明陸委會與經濟部共同評估中韓FTA對台灣產業衝擊，主要影響為對大陸出口的商務重疊部分。
表示將透過貨品貿易協議爭取與大陸給韓國相同的優惠，並協同經濟部輔導國內廠商開拓海外市場及產業升級。
說明陸資來台投資不動產疑慮，曾建議內政部修法處理預售屋及人頭投資問題，但主管機關為內政部。
表示陸委會將提案修正兩岸人民關係條例，只要內政部提出修正條文。

蔡志儒陸委會法政處處長

說明大陸地區人民來台管理機制，包括入境前審核、入境後查察訪視及違規註參，並強化聯合審查機制。
表示違規案件成長原因為政府強化查察作為，去年查獲大宗偽變造集團。

華士傑陸委會文教處處長

說明陸生來台人數逐年遞增，設有上限，且分布於各公私立學校，未集中北部。
表示陸生滿意度低與「三限六不」及畢業後不能留台就業有關。
說明陸委會透過廣播、網路、新聞交流、邀請大陸媒體與研究生訪台等方式推動兩岸資訊對等交流。
承認中國網路仍會屏蔽敏感字眼，陸委會已向對岸反映新聞網站屏蔽及廣播干擾問題。

胡愛玲陸委會企劃處處長

澄清宋姓學者南海研究案，表示其已非南海研究院研究員且無支薪，陸委會委託其研究目的為了解大陸戰略部署，與其個人對外發表報告不同，且有簽保密條款。
說明該委託研究報告主要內容為南海區域戰略，包括各國與大陸對南海戰略作為的導向對兩岸關係的影響，並建議南海和平倡議等。

劉益誠海基會人事室兼會計室主任

說明海基會副處長薪資為110,000元起跳，非委員所稱154,000元，並表示新進人員薪資未達最高點。
承諾提供實際薪資資料給內政委員會。

賴錦珖中選會法政處處長

說明候選人登記時會請其簽名確認無不能參選情事，但公報不會註明外國國籍，因現行規定有雙重國籍者可參選，當選一年內放棄即可。

周宏聲空勤總隊組長

說明今年養護費增加因黑鷹直升機進駐，維護預算較去年高，妥善率目標提升至65%，黑鷹機隊目標70%以上。
解釋妥善率提升需增加備料，導致預算增加，但應可達到更高目標。

李處長麗珍陸委會經濟處處長

說明陸資投資不動產許可辦法是內政部主管，陸委會已請內政部提出具體查核狀況及修法參考方向，內政部已答應將預售屋納入許可辦法修正。
澄清101、102年內政部建議修兩岸人民關係條例，但後續內政部已同意修訂許可辦法即可，陸委會將配合內政部提案修正。

蔡處長志儒陸委會法政處處長

說明大陸地區人民來台管理機制，包括入境前審核、入境後查察訪視及違規註參，並強化聯合審查機制。
表示違規案件成長原因為政府強化查察作為，去年查獲大宗偽變造集團。

盧正愷海基會綜合處處長

說明海基會網站連結國政基金會是因國政基金會曾來函希望文章能透過網站讓民眾看到，現已取消連結，並承諾提供相關函文及內部簽呈。

施惠芬海基會副董事長兼秘書長

說明國政基金會連結是前任副董事長高孔廉在102年7月業務會報上的指示。

鄧岱賢海基會經貿處處長

說明海基會全力協助台商處理人身安全及經貿糾紛，每年處理360多件，對於高為邦理事長及大紀元提出的20件陳年舊案已再次發函大陸協助，部分已處理完成，但因歷史積案查證困難。
表示海基會協處過程在報告中詳實記載，並非作文比賽，強調盡全力維護台商權益。

相關後續

陸委會「委辦費」等5案均准予動支。
海基會第一案（台商服務中心業務費）繼續凍結100萬元，俟提供書面資料後准予動支。
海基會第二案（派員赴大陸計畫經費）繼續凍結150萬元，俟提出專案報告後准予動支。
中選會第一案（選舉業務凍結1億元）繼續凍結5,000萬元，俟中選會向本院內政委員會全體委員提出相關書面資料後即可動支；俟中選會72年、81年、98年函示停止適用後，准予動支。
中選會「公設開票錄影」專案報告不予核備。
中選會第二案（第9屆立法委員選舉經費）准予動支。
中選會第三案（地方選舉委員會行政業務經費）准予動支。
內政部空勤總隊5案全數准予動支。
陸委會應定期向本委員會提出相關委辦案件辦理情形、委託者及所支出經費報告，涉及機敏案件者，必要時得以密件方式供閱。
陸委會應會同相關機關檢討現行開放中國人士來台政策，並會同相關單位於3個月內提出檢討報告，以強化安全管制。
內政部承諾3個月內提出陸資炒房修法草案。

原始資料

公報: 1045501
卷／期／冊: 104／55／1
發布日期: 2015-06-25
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