外交及國防委員會審查中科院預算與條約締結法草案

核心議題

本次議程旨在審查委員提案之「國防法」部分條文修正草案，其中包含增訂第六條之一及修正第十四條條文，以檢討現行國防法規的適用性與內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 併案審查委員林郁方等19人擬具「國防法增訂第六條之一條文草案」案及委員姚文智等19人擬具「國防法第十四條條文修正草案」案等2案。
• 第六條之一：照提案修正通過，將首句「暨陣亡將士紀念日」等文字刪除。
• 第十四條：不予修正，維持現行條文。
• 全案審查完竣，審查結果提報院會，院會進行二讀前不須交黨團協商。

核心議題

• 本次審查聚焦於國家中山科學研究院（中科院）104年度的預算編列，涵蓋其法人化後之營運計畫、科研投入、軍種委託、軍民兩用技術拓展、固定資產建設及政府經費核撥等財務狀況。
• 主要討論點包括中科院行政法人化後的監督機制、人才培育、軍品外銷潛力、軍中性騷擾問題、離島防禦系統部署，以及預算中公共關係費與兼職費用的合理性。

相關爭議

• 中科院董事長由國防部長兼任，引發左手監督右手的法制面與實務運作爭議，質疑其獨立性與監督有效性。
• 中科院公務車輛法人化後仍大量掛軍用牌照，享免稅優惠，被質疑未完全落實行政法人化目的，且換牌進度緩慢。
• 中科院科研預算逐年降低，委員質疑其能否符合創新不對稱的國防科技發展需求。
• 軍中性騷擾案件頻傳，勵馨基金會統計數據與國防部報告有落差，委員質疑國防部未正視問題嚴重性，尤其男性士官受害比例高。
• 中科院預算中公共關係費與一般服務費大幅增加，委員質疑其用途合理性與節約原則，認為部分費用用於地方睦鄰及不當廣告。
• M1A1戰車採購案：委員質疑其非戰備急需，且為舊型戰車，建議應給予中科院時間自行研發，而非仰賴外購。
• 南海太平島防衛演習與戰力部署：媒體報導演習喊卡，國防部澄清為臆測，但委員質疑太平島防衛能力在中共戰機起降後將面臨嚴峻挑戰，並關切中科院對離島防禦武器的研發與部署。
• 中科院在兩岸交流會議編列行銷及業務費用，委員質疑其與敵對國家交流的必要性與正當性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國家中山科學研究院104年度「勞務成本」科目項下「一般服務費」刪減2,000萬元。
• 國家中山科學研究院104年度「行銷及業務費用」及「管理及總務費用」科目項下「公共關係費」總計刪減150萬元。
• 國家中山科學研究院104年度「董（監）事薪金」預算照案通過，但要求中科院就軍公教人員兼職費用再依相關規定研擬改進。
• 國家中山科學研究院104年度「業務外費用」科目項下「印刷裝訂與廣告費」提案撤案，院長承諾改為電子式計費。
• 決議國防部應增加105年度國家中山科學研究院研究、發展經費之補助。
• 決議要求國家中山科學研究院於1個月內提出公務車輛換牌規劃方案，並在年底前提出進度報告，盡力於1年內完成。
• 決議中科院應逐年進行先期研發，累積研發能量，為戰機自製做好準備。
• 決議要求中科院就公共關係費編列原則向外交國防委員會提出書面報告。
• 國家中山科學研究院104年度預算審查完畢，送交院會審議，院會審議前不須交黨團協商。

核心議題

• 本次審查旨在制定「條約締結法草案」，以規範我國政府機關或授權機構與外國政府、國際組織締結條約與協定的程序及其法律效力，並確立國會對此類國際書面協定的監督機制。
• 討論內容涵蓋條約與協定的定義、主辦機關權責、國會參與談判過程、簽署核定程序、生效與公布方式，以及涉及國家機密或經濟利益時的處理原則。

相關爭議

• 關於條約及協定締結的主辦機關，討論外交部是否應為唯一主辦機關，或容許其他具專業性、技術性的機關主辦。
• 國會監督機制中，對於主辦機關在條約草案內容獲致協議前，應向立法院「說明」或「協商」談判方針與原則，以及其對談判進程的影響。
• 條約案經行政院核定後簽署，但若內容不如預期或引發民間反對時，立法院的介入時機與權限。
• 針對涉及市場開放之經濟合作協定，立法院審議是否應設「一定期限」完成，以平衡國會監督與國際談判時效性。
• 對於條約案未獲立法院審議通過時的處理方式，以及立法院是否可提出修正意見或保留條款。
• 關於經濟上利益之條約或協定協商前，是否應舉辦公聽會、公開意見資訊，以及公開範圍是否應受「政府資訊公開法」限制。
• 涉及國家經濟利益重要事項之條約或協定協商後，提出影響評估報告及因應方案的時程，行政機關認為「180日前」期限過長，影響彈性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱、第一條、第二條、第三條、第五條、第七條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條均照行政院提案條文或與江委員啟臣等委員版本相同條文通過。
• 第四條照高委員志鵬等提案條文通過。
• 第六條文字修正為「主辦機關於條約草案內容獲致協議前，得就談判之方針、原則及可能爭議事項，適時向立法院說明，並與立法院相關委員會報告」修正通過。
• 第八條照江委員啟臣等提案條文通過，並修正為「條約案經簽署後，主辦機關應於三十日內報請行政院核轉立法院審議。但未具有條約或公約名稱，且未定有批准、接受、贊同或加入條款之條約案，其有下列情形之一者，主辦機關應於簽署後三十日內報請行政院備查，並於條約生效總統公布後，主辦機關應報請行政院轉呈總統公布，並送立法院查照」。
• 第九條照江委員啟臣等提案條文通過。
• 第十條除將末三字「締約方」修正為「締約對方」外，其餘均照陳委員鎮湘等所提修正動議通過。
• 第十一條照李委員建議修正江委員等的版本後修正通過，刪除原第三項，並將「前二項條約」修正為「前項條約」。
• 附帶決議第一案修正為「主辦機關協商內容涉及國家經濟利益重要事項之條約或協定前，應邀集可能之利害關係人與相關學者專家，舉辦公聽會，蒐集意見與資訊。且該公聽會蒐集之意見與資訊，主辦機關或經行政院核可之會同辦理機關，在不影響國家利益的前提下，依政府資訊公開法之相關規定主動公開」修正通過。
• 附帶決議第二案修正為「主辦機關就涉及國家經濟利益重要事項之條約或協定完成協商後，應於十五日內，向立法院報告協商過程及協商結果，並應主動公開條約或協定草案之完整內容。主辦機關完成前項之條約或協定協商後，應依據條約或協定草案之內容與性質，分就下列各事項向立法院提出影響評估報告及影響因應方案：一、對國內經濟之整體影響。二、對國內相關產業之影響。三、對國人就業之影響。四、對國內自然及生態環境之影響。五、其他經立法院決議應辦理影響評估之事項。影響評估報告與影響因應方案，得由主辦機關委由各相關中央或地方主管機關提出」修正通過。
• 附帶決議第三案修正為「條約案內容涉及國家經濟利益重要事項者，主辦機關將條約案送立法院審議時，應一併提出下列資料：一、基於影響評估所確認之事實，提出具體因應方案及補救措施。二、實施條約所需經費之估算與財源籌措之方式」修正通過。
• 「條約締結法草案」案及相關附帶決議已審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不須經黨團協商。