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校園安全防護機制與國民教育法修正案審查

教育及文化委員會會議日期：2015-06-08

立法院教育及文化委員會審查多項國民教育法修正草案，並針對近期校園安全事件，邀請教育部、內政部、法務部及衛福部就「強化與建構校園安全防護機制」進行專題報告與質詢。會議聚焦學雜費凍漲、課綱微調爭議、校園警力與輔導資源不足、MERS防疫及大學整併等議題。最終通過國民教育法部分條文修正案與多項臨時提案，要求相關部會檢討並提出具體改善方案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項第一案)

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

教育部就「各大學學雜費可漲1.89%到5%申請案對弱勢學生之影響」提出專題報告 (報告事項第二案)

核心議題

教育部針對大學學雜費調漲政策進行專題報告，重點在於學雜費調漲對弱勢學生的衝擊與影響。
委員質詢內容涵蓋學雜費調漲的正當性、對弱勢學生的影響以及相關配套措施。

相關爭議

學雜費調漲的正當性與對弱勢學生的影響：委員普遍質疑在經濟不佳、薪資倒退的背景下調漲學雜費，將加重學生家庭負擔，並可能影響弱勢學生就學權益；部分委員則認為長期凍漲影響高教品質，應考量教學品質提升與助學措施落實。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

認為馬政府經濟無力，學雜費調漲將衝擊學生家庭，建請教育部退回所有大專校院學雜費調整申請案予以凍漲。

陳碧涵立法委員

認為高等教育需充足經費維持品質，學雜費調整應考量教學品質提升與助學措施落實，並建議教育部從嚴審議，確保用於教學改善且弱勢權益不受影響。

黃國書立法委員

指出經濟不佳、畢業生起薪倒退，學雜費調漲恐增家庭負擔及助學貸款還款壓力，建請教育部在審慎評估必要性及具體配套前應凍漲學費。

相關人員回應

吳思華教育部部長

對委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
本案報告及詢答結束。

討論事項三

併案審查「國民教育法部分條文修正草案」案 (討論事項)

核心議題

本次審查聚焦於國民教育法第四條、第五條、第五條之一、第九條、第十條、第十一條、第十二條及第十五條等條文的修正，主要涵蓋國民教育的辦理原則、學區劃分、實驗教育、學生團體保險、校長任期與遴選、校務會議組成、學校單位設置與輔導教師編制等議題。
討論中委員也針對教師員額控留、社區教育推動等提出附帶決議。

相關爭議

校長遴選程序與課綱微調之關聯性：黃國書委員質疑教育部在校長遴選中對反對課綱微調者進行「秋後算帳」，教育部則否認並強調遴選公正性。

立法委員發言

黃國書立法委員

質疑台東女中潘校長未通過台南女中校長遴選，是教育部對反課綱微調的「秋後算帳」。
要求教育部保證課綱微調不會影響未來的校長遴選。
提案將丙級以上技術士證照於技優甄審基準積分調降，以符合公平公正原則，避免與勞基法童工年齡牴觸。
提案研議實驗教育學校之建築使用類別納入D5類組別之可行性。
提案研議非學校型態實驗教育認列為教育事業並增列得以適用免稅標準類別之可行性，以符租稅公平。
提案要求教育部檢討大專弱勢助學計畫關於義務服務相關規定，徹查服務學習使用是否妥當，並檢討降低服務學習時數之可行性。
提案要求教育部撤回社會及語文領域課綱微調，重新召開會議訂定符合程序正義之課綱，並明訂新舊教科書得併行且新舊版課綱歧異內容不得列入大考範圍，承諾不懲處參與反黑箱課綱連署師生。

蔣乃辛立法委員

提案要求教育部立即要求台東縣政府依法辦理，不得以轉型之名規避或違反法律規定，對和平國小及博愛國小進行併校。

許智傑立法委員

提案要求教育部積極輔導中華民國足協儘速完成世界盃及同等級足球賽事之網路售（索）票票務規劃並執行，以便利民眾參與足球事務。
提案要求教育部撤回社會及語文領域課綱微調，重新召開會議訂定符合程序正義之課綱，並明訂新舊教科書得併行且新舊版課綱歧異內容不得列入大考範圍，承諾不懲處參與反黑箱課綱連署師生。
提案要求教育部於1週內追究統測國文與英文行政疏失相關責任，並對外說明。

陳亭妃立法委員

提案要求教育部針對國民小學及國民中學專任教師之員額控留在3年內逐年調降，並於106年不得超過全校教師員額編列數之5%。
提案要求教育部撤回社會及語文領域課綱微調，重新召開會議訂定符合程序正義之課綱，並明訂新舊教科書得併行且新舊版課綱歧異內容不得列入大考範圍，承諾不懲處參與反黑箱課綱連署師生。
提案要求教育部於1週內追究統測國文與英文行政疏失相關責任，並對外說明。

相關人員回應

吳思華教育部部長

同意104年將以新舊教科書並行方式，讓社會大眾及學生有完整學習機會。
承諾十二年國教課綱公聽會過程將完整透明，並請國教院訂定完整辦法先行公開。
承諾不會對參與反黑箱課綱連署的師生進行秋後算帳。
表示已擬定所有MERS校園防疫工作計畫，包括世大運、韓國留學生及出國參訪學生等。
承諾將與警政署協調，給予學校保全人員特殊訓練。
表示將積極爭取增加替代役人數，以協助校園安全維護。
說明暑假期間將推動青春專案，加強校園安全，並會製作標準作業手冊及示範模擬方法供學校參考。
對大學實驗室安全問題表示會關心。
表示現行政策是新舊教科書並行，給予學校自主選擇空間，並已與出版商協調。
承諾將到校園傾聽學生對課綱微調的意見，尋找最大共識，並將此作為未來課綱修改的重要參考。
表示各大學整併方案都經過評估，目前三所科大整合有較高共識，對未來發展有更大強化。
對高海大與中山大學整併選項，表示中山大學需有正式校務會議同意之接受意願。
承諾不會對出版商施壓，確保教科書選擇自由。
承諾不會對學生運動進行政治操作，不允許過度防衛，警察不進校園，不設特殊保安專案。
承諾將以真誠態度與學生溝通，化解衝突。
表示將加強督導司署工作，落實所有政策，包括體育發展與專業教練補助。
表示將針對委員提出的校安問題進行檢討，並將良好建議納入新的防護計畫。

吳清山國民及學前教育署署長

說明台東女中潘校長遴選結果是抽籤決定台南女中在先，善化高中在後，潘校長接受抽籤結果。
表示台南女中校長遴選委員會是公平、公正、公開進行，尊重各委員意見，且學校教師代表和家長代表對潘校長到任同意比例僅28%。
承諾不會讓課綱微調影響校長遴選。
表示將到台中一中與學生溝通課綱微調原因、內容及因應措施，傾聽學生聲音，作為未來政策參考。

相關後續

國民教育法第四條條文修正通過，增訂公立國中小得委由私人辦理，並規範實驗教育類型。
國民教育法第五條條文照委員蔣乃辛等29人提案通過。
國民教育法第五條之一條文修正通過，明訂國中小應辦理學生團體保險，主管機關應投保公共意外責任險，經費由教育部支應。
國民教育法第九條條文修正通過，規範國中小校長任期制、遴選委員會組成與遴選程序，並對原住民族、山地、偏遠、離島及實驗教育學校校長任期有特別規定。
國民教育法第十條條文修正通過，規範國中小校務會議組成、各單位設置、主任及組長聘兼方式、人事及主計單位設置、輔導專責單位設置與專任輔導教師員額編制，並要求直轄市、縣（市）政府設學生輔導諮商中心。
國民教育法第十一條、第十二條及第十五條均維持現行條文不予修正。
通過附帶決議：教育部針對國中小專任教師員額控留，3年內逐年調降，106年不得超過全校教師員額編列數之5%。
通過附帶決議：國中小應配合地方需要協助地方推動社區教育。
本案不須交由黨團協商。
本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；院會討論本案時，推請陳召集委員亭妃補充說明。
對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。

討論事項四

邀請教育部、內政部及警政署、法務部、衛生福利部就「如何強化與建構校園安全防護機制，以確保師生安全」提出專題報告，並備質詢 (討論事項)

核心議題

各部會針對近期校園安全事件，提出強化校園安全防護機制、落實校園防疫措施、加強兒少犯罪預防及推廣法治教育、以及推展校園心理健康服務等專題報告，以確保師生安全。
委員質詢聚焦於校園安全經費不足、校警與保全人力訓練、替代役運用、課綱微調爭議、MERS疫情校園防護、大學校園安全、以及大專校院整併等議題。

相關爭議

校園安全經費與人力不足：陳亭妃委員質疑教育部校園安全預算過低，導致學校監視器不足、校警人力缺乏，形成中央與地方互踢皮球的狀況。
課綱微調的程序正義與實質內容：陳亭妃、黃國書、何欣純、管碧玲、許智傑等委員強烈質疑課綱微調的黑箱程序，要求教育部撤回，並擔憂其對台灣認同的影響。教育部則堅持新舊教科書並行，並承諾未來課綱修訂將公開透明。
MERS疫情校園防疫措施不足：黃國書、陳碧涵委員擔憂校園對MERS疫情的防範不足，特別是潛伏期管理、宣導不足及邊境篩檢漏洞，衛福部則強調邊境篩檢和居家自主管理，並承諾加強宣導。
校園安全執行力與具體作為：何欣純、呂玉玲委員批評教育部校安報告缺乏具體執行力與配套措施，例如志工安全保障、心理輔導資源整合、警民合作通報系統等，質疑政策流於形式。
警察投入校園安全之警力與持續性：蔣乃辛委員質疑警政署對校園投入警力的規劃模糊，擔憂熱潮過後警力將撤離，淪為短期任務而非長期方案。
大學校園安全與大專校院整併：許智傑委員指出大學實驗室及建物老舊的安全隱患，並對教育部強推高雄三所科大整併案提出異議，主張應給予高雄海洋科技大學與中山大學整併的選項，以發揮海洋特色。
校園霸凌處理機制務虛不務實：管碧玲委員舉校園反霸凌為例，批評教育部在處理棘手問題時，資源未到位，工作坊培訓人數過少，導致務虛不務實，僅流於政令宣導。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑教育部校園安全預算不足，導致學校監視器及校警人力缺乏，批評中央與地方互踢皮球。
要求教育部在第二預備金及明年度預算中匡列校園安全專案預算，補強校警人力與監視器數量。
要求教育部撤回黑箱課綱，並擴大課綱修訂的公開參與。
提案要求教育部應以104年第二預備金與105年專案預算編列協助推動各級學校校園周邊設立監視器與設置校警，俾利維護校園安全。
提案要求警政署於2週後，將所有校園安全檢測檢討報告送交教育及文化委員會。

黃國書立法委員

質詢教育部對反課綱微調的學校校長、師生是否「秋後算帳」，並以台東女中潘校長遴選案為例。
關切韓國MERS疫情，質詢校園防疫措施，並提出韓籍學童返校的具體個案，要求政府提出明確對策。
提案要求警政署於2週後，將所有校園安全檢測檢討報告送交教育及文化委員會。

陳碧涵立法委員

質疑MERS邊境篩檢僅靠體溫感測不足，且自動通關無篩檢，要求衛福部研議更積極的居家隔離措施。
擔憂校園群聚感染風險，要求教育部說明如何在校園內防範MERS疫情，並利用暑假加強校園消毒及檢測設施建置。
建議教育部將無線網路環境從校園延伸到家庭，以利停課時啟動遠距教學。
質疑各部會校安報告分類不一，統計數據難以理解，要求報告應讓全民看懂。
批評政府校安宣導不足，民眾無法從主流媒體獲得正確防疫資訊，建議跨部會合作加強宣導。

何欣純立法委員

質疑教育部校安通報數據的歸類與黑數問題，要求提出具體作為而非僅有數據。
要求教育部立即發文廢止兩份關於課綱微調的公文，並質疑部長與台中一中學生對談是否僅是形式上的「摸頭」。
質疑校園「見警率」及引進社區民力協防的具體機制，擔憂志工篩選、保險及權責問題。
批評教育部在學生心理輔導方面，專業輔導員資源網絡不足，要求增加預算並落實人力到位。
質疑衛福部社區心理衛生中心與學校結合不足，人力與預算均未到位，無法有效協助校園心理輔導。

蔣乃辛立法委員

質詢警政署對校園投入警力的規劃模糊，擔憂警力會隨熱潮消退而減少，要求提出長期、固定的警力投入方案。
質疑校警與保全人員的訓練不足，要求警政署與教育部合作加強學校保全的特殊訓練。
建議教育部增加替代役名額，協助校園安全維護，特別是暑假期間的校園安全。
呼籲教育部檢討身心障礙校警的加強措施，並要求提供書面資料。

許智傑立法委員

指出教育部校園安全報告未涵蓋大學校園，並舉大學實驗室安全及政大行政大樓磁磚脫落為例，提醒大學校園安全的重要性。
質疑教育部舉辦課綱座談會的目的，要求明確說明是否有改變機會，避免被學生視為「摸頭」。
提案要求教育部於1週內提出高雄應用大學、高雄第一科技大學、高雄海洋科技大學三校整併，與國立高雄海洋科技大學與國立中山大學兩校整併之優劣分析。
提案要求教育部在104年6月17日前，給予高雄海洋科技大學與國立中山大學合併之投票選項，以尊重學校自主選擇權。

管碧玲立法委員

主張高雄海洋科技大學應與中山大學整併，以整合海洋學術資源，避免資源分散，並以學生實習船為例說明。
質疑教育部對課綱微調的處理，要求部長親自到校園傾聽學生聲音，並預留8月1日撤回微調課綱的可能性。
要求教育部承諾不對學生反課綱運動進行政治操作，不允許過度防衛，警察不進校園，並以智慧化解衝突。
批評教育部校安專案缺乏具體方案，例如保全經費欠缺、夜間保全空窗期問題，並質疑其解決校安問題的執行力。
舉校園反霸凌為例，批評教育部處理問題務虛不務實，資源未到位，工作坊培訓人數過少，且國民教育法中輔導教師配備的效果未見分析報告。

呂玉玲立法委員

質疑教育部校安報告內容多為平常已在做的事，缺乏執行力，並批評校園安全處理中心功能不彰，僅為資料庫。
要求教育部提出具體校安防護措施，例如警民合作通報系統、校園死角巡邏、雙薪家庭學生早到校的集中管理方案。
強調校園安全應動員家長會等社區力量，但需有篩選、訓練及保險配套。
再次強調課綱溝通需有共識才能執行，避免倉卒上路。
質疑教育部體育署對地方政府專業教練補助的監督不足，導致地方體育發展無力，要求加強督導落實政策。
要求衛福部針對暑假期間韓國MERS疫情返台學生及旅客，建立列管機制，並到學校進行宣導。

相關人員回應

吳思華教育部部長

表示校園安全的改善每年都會編列硬體經費，地方政府也有編列。
承諾會努力爭取105年預算及104年第二預備金，以改善校園硬體設備，並檢討校警人力編制。
表示尊重各縣市在校警人力編列上的作為，但確保校園安全是共同目標。
承諾會傾聽學生對課綱微調的聲音，並以新舊教科書並行方式處理。
表示已擬定所有MERS校園防疫工作計畫，包括世大運、韓國留學生及出國參訪學生等。
承諾將與警政署協調，給予學校保全人員特殊訓練。
表示將積極爭取增加替代役人數，以協助校園安全維護，並會加強規劃暑假校園安全。
對大學實驗室安全問題表示會關心。
表示現行政策是新舊教科書並行，給予學校自主選擇空間，並已與出版商協調。
承諾將到校園傾聽學生對課綱微調的意見，尋找最大共識，並將此作為未來課綱修改的重要參考。
表示各大學整併方案都經過評估，目前三所科大整合有較高共識，對未來發展有更大強化。
對高海大與中山大學整併選項，表示中山大學需有正式校務會議同意之接受意願。
承諾不會對出版商施壓，確保教科書選擇自由。
承諾不會對學生運動進行政治操作，不允許過度防衛，警察不進校園，不設特殊保安專案。
承諾將以真誠態度與學生溝通，化解衝突。
表示將加強督導司署工作，落實所有政策，包括體育發展與專業教練補助。
表示將針對委員提出的校安問題進行檢討，並將良好建議納入新的防護計畫。

邱昌嶽內政部次長

說明警政署「警察機關強化維護校園安全工作執行計畫」的內容，包括專人認輔學校、定期召開座談會、協調學校進行校園安全檢測及簽訂「維護校園安全支援約定書」等。
說明因應近期事件，警政署已要求各警察局加強校園安全維護，包括加強巡邏、清查治安顧慮人口、協助校園安全檢測等。
報告統計數據，顯示已召開勤務檢討會議、聯繫會議，重新檢測校園安全3,077所，執行校園安全勤務及巡邏次數。
表示將提升警政、教育機關網絡合作，加強情資蒐集與分享，並善用民力協防。
說明已通報各警察機關落實地區責任制，於畢業典禮加強巡邏，防制校園暴力。
說明已與教育部學前及國民教育署研商強化校園安全機制。
強調學校安全維護至關重要，警察機關會迅速反應，但事前預防更重要，需教育機關及社會大眾共同投入。
說明MERS邊境篩檢會做體溫偵測，但自動通關可能沒有。
解釋校警隸屬學校管理，警政署與其有聯繫管道相互支援；保全由學校僱請管理，但警政署每年會對保全公司進行督導考核，並對未經訓練的保全人員處以罰款。
表示目前已投入33,775人次警力於校園安全，且將持續進行，並規劃為未來長期的警勤業務。

謝榮盛法務部次長

說明法務部參與教育部各項跨部會校安聯繫平台機制，提供司法協助，防阻毒品及黑道進入校園。
說明督導檢察機關加強兒少犯罪預防，偵蒐黑道幫派利用學生從事不法活動，並依組織犯罪防制條例檢肅侵入校園者。
說明結合教育部共同推廣法治教育，強化法律觀念，包括設置法律推廣資源庫、撰寫法律時事漫談、編訂法律常識教材題庫等。
說明加強反毒教育宣導工作，包括辦理反毒教育博覽會、反毒影片整合行銷、發起「防毒保衛站」活動、發行「無毒大丈夫」漫畫專刊、辦理法治教育影展及反毒創意劇團競賽等。
說明規劃辦理2015「法律智『繪』王」犯罪預防與法治教育四格漫畫競賽。

許銘能衛生福利部次長

說明推展校園心理健康與健全安全防護機制的策略，包括發展學生各發展階段心理健康促進課程、編製教材與辦理教育訓練、強化青少年情緒症狀篩選、協助輔導教師利用資源及辦理心理健康守門人訓練。
說明現行心理健康服務資源，包括24小時安心專線（0800-788-995）、全國心理健康促進與精神醫療服務資源手冊、媒體自殺新聞報導守則及推動心理健康網計畫。
說明未來展望，將積極倡導社會與教育服務融入心理健康促進概念、針對國中小發展主題式心理健康促進課程、透過製作教師教材增強教師心理健康識能、建議各級學校建立合作轉介管道，並完善校園心理健康安全網絡。
表示目前台灣沒有MERS案例，邊境會做發燒篩檢，若無發燒不需居家隔離，但會請衛福部同仁關懷，發燒則立即隔離檢測。
表示韓國沒有社區感染，世衛組織已進入韓國協助防疫，衛福部將隨時與WHO聯繫。
承諾會加強MERS防疫宣導，並建議從韓國入境者在家天天量體溫，發燒立即通報1922。
表示社區心理健康中心設於衛生局，與教育局有密切聯繫溝通，已建立通知窗口，可透過心理衛生中心協助學校輔導學生，並連結精神醫療機構心理師到校服務。
承諾會與教育部進行更多窗口聯繫，加強MERS疫情的校園宣導，並從入境部分著手。

劉仲成教育部學生事務及特殊教育司司長

說明青春專案是一個跨部會、有校外聯繫的專案，會針對重要據點進行跨部會聯巡，並請替代役協助加強校內巡邏。

林哲宏教育部體育署主任秘書

說明地方政府體育班需設置專業教練，教育部也有90多位專業教練以一年一聘方式協助學校推展體育活動，並對地方政府專業教練缺額給予補助。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
本案報告及詢答結束。
通過臨時提案：教育部應爭取更多替代役之教育服務役人力，由目前4,000人提升至8,000人以上，並確實將替代役人力分發到各國民中、小學協助執行校園安全等輔助性勤務。
通過臨時提案：教育部應於1週內提出現行高雄應用大學、高雄第一科技大學、高雄海洋科技大學三校整併，與國立高雄海洋科技大學與國立中山大學兩校整併之優劣分析。同時，教育部應給予高雄海洋科技大學充足之選擇權，即除現行三校合併投票外，教育部應於104年6月17日前，給予高雄海洋科技大學與國立中山大學合併之投票選項。
通過臨時提案：教育部應以104年第二預備金與105年專案預算編列協助推動各級學校校園周邊設立監視器與設置校安人員，俾利維護校園安全。
通過臨時提案：警政署應於2週後，將所有校園安全檢測檢討報告送交教育及文化委員會，俾利共同審視校園安全之維護。

原始資料

公報: 1045701
卷／期／冊: 104／57／1
發布日期: 2015-06-30
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