外交部業務報告與立委質詢：聚焦新南向、兩岸外交及國際情勢
外交及國防委員會會議日期：2015-09-23
立法院外交及國防委員會邀請外交部長林永樂報告業務概況並備質詢。會議重點涵蓋活路外交成果、新南向政策、護照變造與聯合國通行爭議、歐習會對台海影響、國際難民援助、對菲漁業協定、日本安保法及與教廷關係等。委員們提出多項質疑與建議，部長則就相關議題進行說明與回應。
討論事項一
邀請外交部部長林永樂報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要由外交部長林永樂報告我國當前外交業務概況，包括活路外交成果、國際情勢分析及未來展望。
- 立法委員就新南向政策、護照使用爭議、聯合國機構通行、歐習會對台影響、國際難民援助、台菲漁業協定、日本安保法及駐外人員待遇等議題進行質詢。
相關爭議
- 新南向政策的實質意義與成效：立法委員蔡錦隆質疑新南向政策了無新意且在兩岸關係受阻下難以突破；外交部長林永樂則強調其為延續性、全面性合作方向，並有具體進展。
- 自製台灣國護照貼紙的合法性與外交部作為：立法委員蔡錦隆質疑此舉違法但外交部未積極處理；外交部領務局龔局長確認違法，林部長稱已通報相關部會，但委員不滿處理進度。
- 中華民國護照進入聯合國機構受阻：立法委員蔡錦隆質疑此舉矮化國格且外交部規避事實；林部長解釋因非會員國，聯合國要求雙證件，並強調持續爭取，但委員認為應強力抗議。
- 媒體報導外交部抹黑民進黨立委不關心難民議題：立法委員蕭美琴強烈質疑外交部匿名抹黑，要求道歉、查明並澄清；林部長否認發言並表示遺憾。
- 難民法草案長期受阻：立法委員蕭美琴質疑執政團隊阻擋難民法通過，使台灣無法與國際接軌；林部長稱外交部支持，但非其權責。
- 台菲漁業協定進展緩慢：立法委員蕭美琴關切協定簽訂障礙與時程；林部長指出雙方在鄰接區執法權的爭議為癥結點，但不影響現有機制落實。
- 日本安保法對區域影響與台灣立場：立法委員詹凱臣認為日本安保法是戰爭條款，可能使日本陷入戰爭危機，並質疑其對台灣安全的保障；林部長則希望日本善盡國際責任，遵守和平承諾，並了解周邊國家感受。
立法委員發言
蔡錦隆 立法委員
- 質疑新南向政策了無新意，與過去南向政策相同，且在兩岸關係受阻下難以突破。
- 質疑自製台灣國護照貼紙違法，外交部卻未積極移送檢調，形同「外交休兵」。
- 質疑中華民國護照無法進入聯合國機構，外交部規避事實，矮化國家主權。
- 強調國家主權，要求外交部明確說明中華民國存在，非中國一部分。
黃偉哲 立法委員
- 關切歐習會對台海情勢影響，要求外交部確保我方權益不受損害，並掌握美中互動資訊。
- 質疑台灣對中東難民援助被聯合國難民總署歸類為「中華人民共和國項下」，要求外交部提出避免矮化國格的作法。
- 關切邦交國元首出席國慶典禮人數，並對布吉納法索政變後邦交穩定性表達疑慮。
蔡煌瑯 立法委員
- 支持蔡英文新南向政策為正面發展，要求外交部不應負面評論在野黨的良好外交政策。
- 質疑中國大陸利用外交手段干預台灣總統大選，要求外交部有自信穩固邦交國關係。
- 質疑聯合國歧視中華民國護照，要求外交部強烈抗議並伸張主權。
- 關切台灣未申請加入聯合國，認為錯失國際關注焦點，有助於台灣主權曝光。
李桐豪 立法委員
- 建議外交部整理各國國會運作模式提供立法院參考，以提升議會效率。
- 關切外交部次長輪調頻繁，並建議爭取將我駐美機構名稱改為American Office。
- 質疑外交部與僑務委員會在海外僑務工作的整合空間。
- 關切台灣加入TPP/RCEP及雙邊FTA談判時未列入優先名單，要求外交部加強遊說。
- 關切中國大陸中拉論壇對我邦交國影響，並詢問美方「改變現狀」的解讀。
林郁方 立法委員
- 肯定台灣對中東難民的人道援助，建議可設置教育訓練中心協助難民未來就業。
- 確認歐習會前美方已向我方簡報，並關切台灣議題與南海問題，認為美方「不改變現狀」的說法應多針對大陸。
- 關切我國與教廷邦交穩定性及駐教廷大使人選，並質疑中共與教廷建交的可能性。
- 要求外交部改善駐外人員待遇，包括房屋津貼與子女教育補助，以安定其生活與工作。
蕭美琴 立法委員
- 強烈質疑媒體報導外交部抹黑民進黨立委不關心難民議題，要求外交部道歉、查明並澄清。
- 質疑其提出的難民法草案長期被程序委員會阻擋，外交部應支持通過以建立國內法律基礎。
- 關切與菲律賓漁業協定簽訂進展緩慢，特別是鄰接區執法權爭議，要求雙方積極面對。
- 質疑國際報導台灣將出資在索馬利亞建構海上雷達偵測系統的真實性與採購、權責分擔問題。
陳鎮湘 立法委員
- 支持外交部長的報告與堅持，肯定外交工作在艱困環境下的成果。
- 認為活路外交基礎在於兩岸關係和緩，有助於外交空間拓展，但不表示向中國大陸靠攏。
- 強調南海問題應提高至國安層次，進行跨部會討論，外交部應堅持主權立場。
- 關切日本安保法通過對區域及台灣的影響，認為日本應善盡國際責任並了解周邊國家感受。
- 肯定駐法國、俄羅斯代表處的努力，認為其功能有開發價值，有助於未來經貿關係。
陳唐山 立法委員
- 肯定台灣基於國際人道立場，應在能力範圍內對中東難民提供幫助，但強調台灣並非難民希望安置的地方，重點應在實質援助。
- 提醒外交部密切注意習近平訪美期間，美方是否會再出現不利台灣主權的言論，並舉例過去美國國務卿鮑爾及柯林頓總統的發言。
- 對於日本通過安保法，認為台灣不應批評，因其強調和平且台灣需要國際朋友。
詹凱臣 立法委員
- 肯定駐外大使及人員的辛苦與工作成果，特別是北歐三國的國會交流。
- 提醒外交部在TIFA談判中，應堅守不讓美豬大量進口台灣的承諾，預防政治人物片面答應。
- 對於在野黨提出的新南向政策表示贊成，但認為外交應是全面性，而非僅限南向。
- 建議外交部重新思考打工度假政策，加強事前宣導與急難救助，並提醒年輕人應考慮當地法律、人情、社會及醫療狀況。
- 質疑每年重複炒作中華民國護照無法進入聯合國機構的問題，認為應多宣傳台灣護照已能通行148國的便利性。
相關人員回應
林永樂 外交部部長
- 報告活路外交政策推動成果，包括免簽國增至148個，與友邦關係熱絡，積極參與國際組織。
- 說明新南向政策與現行政策一脈相承，強調全面性合作，不限於經貿，並有具體進展。
- 回應「台灣國護照貼紙」問題，認為此舉違法，已通報相關部會，並提醒民眾護照重要性。
- 解釋中華民國護照無法進入聯合國機構，因非會員國需雙證件，但強調已協商解決方式，並持續爭取。
- 否認外交部曾抹黑民進黨立委不關心難民議題，並對媒體報導表示訝異與遺憾，承諾會調查澄清。
- 表示外交部支持難民法，但其審議非外交部權責。
- 說明台菲漁業協定簽訂癥結點在於菲律賓主張鄰接區執法權，與聯合國海洋法公約有衝突，但不影響現有機制運作。
- 表示不了解台灣是否要在索馬利亞建置海上雷達偵測系統，會再做了解。
- 重申活路外交定義為兩岸關係和緩為外交工作創造空間，但不表示向中國大陸靠攏。
- 強調南海主權立場明確，透過和平方式對話與合作，並關注大陸作為及美方立場。
- 回應日本安保法，希望日本善盡國際責任，遵守和平承諾，對區域和平有幫助，並會持續關注進展。
- 保證TIFA下一階段協商不會有政治人物片面承諾讓美豬進口，相關議題會看美方是否提出。
- 說明打工度假政策有正面效益，會加強宣導與協助，強調應兼顧度假與打工，避免被剝削。
- 強調中華民國護照已能暢行148個國家，便利度超過許多國家，對聯合國歧視護照的作法表達不滿並持續抗議。
龔中誠 外交部領務局局長
- 確認根據現行護照條例施行細則，自製台灣國護照貼紙的行為確實違法。
- 表示民眾檢舉護照違法變造案件，都有處理並移送給相關部會。
王珮玲 外交部公眾會執行長
- 否認外交部有發言指稱民進黨立委不關心難民議題。
- 表示只要發現媒體對本部做出不實報導，向來都會在第一時間加以澄清。
郭素卿 外交部人事處處長
- 報告駐外人員的房屋補助費調整方案已於今年9月1日擬出並送行政院審核。
陳俊賢 外交部亞非司司長
- 報告剛從Russia回來，身體已康復。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入會議記錄並刊登公報，請相關單位以書面於2週內答復。
- 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位於2週內以書面提供。
原始資料
- 公報
- 1046001
- 卷／期／冊
- 104／60／1
- 發布日期
- 2015-10-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON