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公平會業務報告與質詢：聚焦反壟斷執法、物價及數位匯流併購審查

經濟委員會會議日期：2015-09-23

立法院經濟委員會聽取公平交易委員會業務報告，並就反托拉斯基金運用、多層次傳銷詐騙防範、民營電廠聯合行為訴訟、民生用品物價波動、有線電視壟斷收費，以及遠傳併中嘉等重大併購案的審查標準與時程進行密集質詢。委員們普遍關切公平會執法成效與預防機制，並要求公平會積極作為以維護市場公平競爭與消費者權益。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

宣讀上次會議議事錄，並確認本會期召集委員選舉結果。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。
李貴敏委員及邱議瑩委員2人經推選為本院第8屆第8會期本會召集委員。

討論事項二

本院程序委員會函送李憲佐先生等請願書，為陳情制定「廣告行為法草案」案

核心議題

請願人陳情制定「廣告行為法草案」，但公平會經研析認為無制定必要。
公平會指出草案內容與現行法規重複，且將專業分工事務集中於公平會，未考量各機關專業管理差異，並對商業行為及言論自由限制過高，恐違憲法。

相關爭議

請願人主張制定新法以規範廣告行為，但公平會認為現行法規已足夠，且新法可能導致重複規範及行政權限錯置。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本請願案依處理參考意見通過，不成為議案，並送由程序委員會報請院會存查，通知請願人。

討論事項三

邀請公平交易委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

公平交易委員會就其近期重要業務及未來施政重點進行報告，內容涵蓋公平交易法與多層次傳銷管理法執行、法規制度完備、公平交易理念推廣及國際交流合作等面向。
立法委員就反托拉斯基金運用、重大併購審查、多層次傳銷詐騙防制、民生用品物價穩定機制及有線電視壟斷等議題提出質詢，要求公平會加強執法並提出具體對策。

相關爭議

反托拉斯基金運用爭議：丁守中委員質疑基金預算編列與原立法意旨不符，多用於宣導而非強化聯合行為查處，且獎金比例過低，恐失鼓勵檢舉之誘因。
併購審查標準與紅色供應鏈：丁守中委員關切高科技產業面對國際競爭及紅色供應鏈時，公平會審查併購案應有不同標準，並要求建立預警機制防範敵意併購。
多層次傳銷詐騙防制不力：李貴敏、陳明文、黃昭順、邱議瑩等委員質疑公平會對多層次傳銷詐騙案的預防與查處時效，認為罰鍰過低，且在事件爆發後才有所作為，未能有效保障民眾。
民營電廠案競爭關係認定：李貴敏及蘇震清委員關注民營電廠聯合行為案在法院審理中對「競爭關係」的認定爭議，憂心若公平會敗訴將影響其執法公信力。
民生用品物價波動與公平會職責：蘇震清、黃昭順、高志鵬、許添財、賴振昌等委員質疑公平會對颱風後菜價、奶粉價格、中秋節應景商品等民生必需品價格波動的查處成效，認為公平會應更積極作為，而非僅歸咎供需或推責其他部會。
有線電視壟斷與收費不合理：葉津鈴及賴振昌委員批評有線電視業者採包裹買單收費方式不合理，且少數財團壟斷頻道代理，呼籲公平會積極查察並推動分級付費。
遠傳併中嘉案審查時程：陳明文及高志鵬委員關切遠傳併中嘉案的審查進度，提醒公平會作為獨立機關，應嚴謹審查，避免在新國會產生前倉促通過，並應考慮潛在的黨政軍問題與市場寡佔效應。
「波卡」飢餓行銷與廣告不實：張嘉郡委員書面質詢質疑悠遊卡公司「波卡」事件涉及飢餓行銷及廣告不實，要求公平會主動調查並比照小米機案裁罰。
「真相達文西」特展真假爭議：楊瓊瓔委員書面質詢關切展覽真假畫作爭議，要求公平會主動出擊，建立處理原則，保障消費者觀賞權益。
競爭中心使用效益與研討會預算：邱議瑩委員書面質詢批評公平會競爭中心使用效益不彰，且新編列的國際研討會預算過高，有浪費公帑之嫌。

立法委員發言

丁守中立法委員

質疑反托拉斯基金編列預算與立法原意不符，過多用於宣導而非強化查處，獎金比例過低無法有效誘因檢舉。
批評公平會關鍵指標流於表面，應以辦理大案、重罰與高額獎金來達到打擊壟斷的目的。
建議公平會應針對高科技產業併購，考量國際競爭與紅色供應鏈因素，制定與國內消費產業不同的審查標準。
要求公平會建立預警機制，防範大陸國有企業資金介入台灣企業進行敵意併購，並承諾於2個月內制定相關規範。

李貴敏立法委員

提醒公平會應主動研究敵意併購對台灣整體競爭狀態的影響，而非被動處理。
關切多層次傳銷詐騙案，質疑公平會是在事前掌握還是事件爆發後才掌握，並詢問真正判刑的案件數量。
肯定公平會不屈不撓查處民營電廠案，但質疑高等行政法院對「競爭行為」的認定，要求公平會提供更明確的解釋。
期許公平會「打老虎」而非僅「拍蒼蠅」，積極處理市場壟斷問題以維護消費者權益。

蘇震清立法委員

對公平會業務報告在委員會受重視程度低表示感慨，質疑公平會的實際作為。
關切民營電廠案判決進度，認為公平會應盡心盡力爭取勝訴。
強調反托拉斯基金應提高檢舉獎金誘因，建議政府發放獎金要「阿莎力」，不要用行政程序為難檢舉人。
批評公平會明年度歲入罰鍰預算大幅減少，顯示自我放鬆，對打擊壟斷缺乏壓力與目標。
質疑公平會對奶粉降價查緝無成效，並對其業務報告中「亦收成效」的說法表示不滿，要求公平會為民生把關。

陳明文立法委員

質疑公平會對連鎖加盟業經濟犯罪（如紅景天、外匯青年軍、天金集團、網路關鍵字詐騙）的預防角色，認為不應僅由檢調事後偵查。
要求公平會加強對全國約300-400家多層次傳銷公司的稽查，以掌握犯罪行為並預防事件發生。
質詢遠傳與摩根史坦利亞洲私募基金合作併購中嘉案的審查進度，提醒公平會應嚴謹審查，不應趕在新國會產生前通過，並考量黨政軍與數位匯流產業壟斷問題。

黃昭順立法委員

質疑多層次傳銷管理法通過後，違法吸金案件仍嚴重，要求公平會更主動積極預防，而非僅事後移送。
關切颱風後菜價飆漲（如玉米、高麗菜、柚子），要求公平會與農委會等單位協商，提出具體打擊方案以穩定中秋節物價。
質疑紐西蘭進口嬰兒奶粉價格狂跌但國內市場未反映，要求公平會調查業者庫存與進貨報價，確保價格合理反映。

葉津鈴立法委員

質疑有線電視包裹買單收費方式不合理，認為少數財團壟斷頻道代理坐收暴利。
引用民調數據指出民眾對有線電視費率過高、財團壟斷不滿，並支持分組付費。
要求公平會積極查察有線電視壟斷行為，並呼籲國民黨積極推動廣電三法修法，實現分級付費與「看多少付多少」的合理收費模式。

高志鵬立法委員

質疑原物料價格走跌，但中秋月餅、蛋黃酥等應景商品價格卻上漲，要求公平會查核有無聯合漲價或不當得利。
關切颱風後菜價居高不下，要求公平會對市場操控行為進行結構性探討，並展現魄力抓菜蟲。
質詢遠傳併中嘉案，要求公平會作為獨立機關，應嚴謹審查，不應受NCC影響，並研究跨業擁有是否造成獨占或不公平競爭，提供國外立法例報告。

許添財立法委員

批評公平會對物價問題僅稱無法直接管制，缺乏深入追根究源、細膩掌握資料以查處壟斷、勾結等不合理利潤行為。
舉例說明官商勾結、跨國壟斷導致物價不合理，要求公平會主動調查，並在發現問題時移送檢調。
以美國金洋銀行吸金案為例，質疑公平會吳秀明主委為何無法像紐約市長朱利安尼一樣，積極查處雲端網路跨國吸金案，並要求公平會學習其做法。

賴振昌立法委員

指出公平會主要任務是防止財團壟斷、消弭不公平競爭及保護消費者權益，不應消極推託責任。
強調有線電視收費不合理是社會一大民怨，指出其水平及垂直壟斷嚴重，導致消費者剩餘被剝削。
支持分級付費，並提出「有線100、無線免費」的理念，認為無線電波是公共財，政府有義務免費提供，有線電視業者不應納入計價。

黃偉哲立法委員

詢問公平會吳主委任內最有建樹的大案，並提及三星寫手案、iPhone綁約案及民營電廠案。
質疑民營電廠案雖獲最高法院發回更審，但仍因證據認定問題導致訴訟曠日廢時，要求公平會檢討並鞏固證據，或提案修法以完備執法依據。
關切颱風後菜價漲價且不跌，質疑有人為操控市場，要求公平會提出具體辦法或修法建議，以應對規避公平法卻影響民生的行為。

廖正井立法委員

書面質詢關切馬勝金融集團違法吸金30億元案，要求公平會提出提早發覺、防範民眾受騙的具體對策。
書面質詢建議公平會除監控漲價外，亦應監控企業因匯率、市場變化降低成本卻未反映價格的情事，例如日圓及歐元貶值後日系與歐系商品未降價，要求提出具體、定期監控平台。

張嘉郡立法委員

書面質詢質疑「波多野結衣悠遊卡」事件涉嫌「飢餓行銷」，且實際銷售數量與宣稱不符（少了20%），要求公平會比照小米機案主動調查並處罰。
書面質詢關切中秋節前菜價肉價高漲，質疑有無不肖商人故意哄抬、不當得利，要求公平會立即介入了解，為消費者權益把關。
書面質詢關切浣腸劑缺貨導致價格大漲近2成，要求公平會調查通路囤貨及聯合哄抬價格情事。
書面質詢批評公平會競爭中心使用效益不彰，且明年度「綜合規劃及宣導業務」預算（含國際研討會）高達768.4萬，質疑其未撙節開支，預算編列疊床架屋。

楊瓊瓔立法委員

書面質詢關切「真相達文西」特展假畫疑雲，要求公平會與文化部討論訂定展覽真跡比例標準，並主動出擊，保障觀賞者權益及退款機制。
書面質詢詢問反托拉斯基金1,200萬元舉發獎金分配方式與金額是否過少，並關切公平會對「反托拉斯」業務的信心與成果。
書面質詢詢問超商加盟處理原則是否完備，近年查處加盟業主違反公平交易法案件數及最高比例違規事項，並關切如何保護加盟者權益。

林岱樺立法委員

書面質詢要求公平會研議整理參與國際組織的經驗及成果，提供其他部會參考。
書面質詢要求公平會提出報告，說明如何將國際最新競爭法執法訊息提供給國內跨國性企業，避免台灣廠商在國際市場上違法受罰。

邱議瑩立法委員

書面質詢批評公平會「競爭中心」年租金高達712萬但使用率極低，是一座蚊子館，且105年度國際競爭法研討會預算高達365萬有浮編之嫌，要求檢討並說明支出細目。
書面質詢質疑多層次傳銷管理方面有待加強，認為違法案件罰鍰金額過低，無法有效遏止吸金行為，且業者缺失率過高，要求通盤檢討管理及宣導缺失，並提出改善辦法。
書面質詢要求公平會盡速提交承諾研擬的「利用傳銷形式，透過網路、雲端和社群網站擴大傳銷」的具體管制辦法。

廖國棟立法委員

書面質詢批評公平會穩定物價能力不及處罰廣告不實效率，指出去年豬肉及今年菜價（玉米、甜椒、青椒）高漲，要求公平會提出有效對策。
書面質詢關切財團壟斷台灣電視頻道現象，特別提及遠傳併中嘉案，要求公平會研擬相關措施，避免有線電視平台過度集中。
書面質詢關切福斯汽車在美國造假排放數據案，要求公平會了解台灣有無進口相關車款，並調查台灣福斯代理商若標榜「環保汽車」是否違反公平法，甚至擴大檢驗國內車商有無規避環保法規欺騙消費者。

相關人員回應

吳秀明公平交易委員會主任委員

坦承反托拉斯基金為新設，預算編列較保守，但獎金發放辦法草案已訂定，個人最高可獲500萬元，總額上限1,310萬元。
表示會檢討反托拉斯基金的宣傳方式與指標，並承諾在2個月內研究並建立針對紅色供應鏈敵意併購的機制，以考量對市場競爭的影響。
說明對多層次傳銷詐騙案有掌握，對重大嫌疑業者會主動業務檢查，如黃金案已於今年3月開始動作，4月移送地檢署。
強調公平會認定民營電廠案有競爭關係，最高行政法院最近也判決公平會勝訴並發回更審，將持續努力。
解釋物價問題複雜，非單一部會能解決，公平會主要職責是查察有無聯合哄抬，已啟動中秋節農畜產品查核計畫，並將反映委員意見至穩定物價小組。
表示有線電視費率由地方機關決定，分級付費需修廣電三法，但公平會會持續關注頻道代理業行為，要求業者副知報價以監管聯合行為或差別待遇。
說明遠傳併中嘉案已送件但資料不足，尚未進入實質審查，公平會將依專業與法定期限（最長3個月）嚴謹審查，不受其他單位影響。
同意將垂直整合、多角化整合及國外立法例研究資料提供給委員參考。
強調公平會職責是維護市場競爭秩序，規範或查處限制競爭或不公平競爭，對於物價無法直接管制，但會積極警示業者勿哄抬。
表示會加強業務檢查，並與法務部、金管會等單位合作防範雲端網路跨國吸金行為。

李美琪公平交易委員會主計室主任

說明明年度歲入罰鍰預算減少，部分原因是去年立法院審查時增加1億元，而非公平會自我放鬆。

張恩生公平交易委員會製造業競爭處處長

針對中秋節月餅查核，表示名店價格與去年相較無太大變動，報紙報導可能僅為少數單項產品小幅調整。
針對奶粉降價未反映，解釋業者有半年至一年庫存消化時間，但公平會仍會持續了解並立案調查。

呂玉琴公平交易委員會服務業競爭處處長

說明針對有線電視頻道代理業，委員會決議依現有事證尚難稱違法，但已要求業者每次報價須副知公平會，目前觀察無聯合行為或差別待遇。

相關後續

公平會承諾在2個月內制定出針對紅色供應鏈敵意併購的規範。
公平會承諾在1週內將垂直整合、多角化整合及國外立法例研究資料提供給高志鵬委員。
委員廖正井、張嘉郡、楊瓊瓔、林岱樺、邱議瑩、廖國棟所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位在一週內以書面答復，副知本會。

原始資料

公報: 1046101
卷／期／冊: 104／61／1
發布日期: 2015-10-13
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