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經濟委員會業務報告與質詢：聚焦經濟挑戰、產業升級及民生議題

經濟委員會會議日期：2015-09-24

立法院經濟委員會舉行第2次全體委員會議，處理多項人民及團體請願案，多數建議不成為議案存查。會議核心為經濟部部長業務報告與立法委員質詢，內容涵蓋台灣經濟情勢、產業升級轉型、投資出口策略、能資源環境等。委員們針對GDP成長率、紅色供應鏈、兩岸經貿、五缺問題及特定產業併購案提出質疑與建議，部長及相關官員則就政策方向與具體作為進行回應。會議最後通過多項臨時提案，要求經濟部就特定事件提出報告或研議改進。

討論事項一

台灣反核行動聯盟請願文書案

核心議題

台灣反核行動聯盟請願要求經濟部長下台、凍漲電價，否則提出不信任案。
經濟部函復說明台電燃氣成本低於日本、電價低於供電成本，且電價調整主要反映燃料成本，多數民眾及小商家不受影響。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
委員會已依憲法增修條文及立法院職權行使法規定，對行政院院長江宜樺提出不信任案，但未獲通過。

討論事項二

台灣區用電設備檢驗維護工程工業同業公會請願書案

核心議題

公會請願「電業法第43條、第107條及112條條文修正草案」違反專業分工與國家制定之分業標準，嚴重影響會員工作權益。
經濟部函復說明現行電業法相關條文對電器承裝業、電機技師及用電設備檢驗維護業之業務範圍已有規範，並將召開公聽會蒐集業界意見。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案不成為議案，影印留供委員於審查該法案時參考，並送由程序委員會報請院會存查，通知請願人。

討論事項三

中華民國全國工業總會請願書案

核心議題

全國工業總會請願賴委員士葆提案增修「公司法」第208條之2及第208條之3，要求企業制定社會責任政策，建議應審慎考量，不宜貿然入法。
經濟部表示金管會現行以鼓勵方式要求公開發行公司揭露社會責任履行情況符合國際潮流，贊同維持現行作法，不宜強制要求編製社會責任政策及預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案不成為議案，影印留供委員於審查該法案時參考，並送由程序委員會報請院會存查，通知請願人。

討論事項四

振化音樂股份有限公司（劉宇宸）請願「中華民國標準化法」立法案

核心議題

請願人劉宇宸請願立即同意表決三讀通過其所提「中華民國標準化法」之立法。
經濟部函復說明我國已制定公布「標準法」規範國家標準制定，不宜另制定不同法規。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項五

振化音樂股份有限公司（劉宇宸）請願「中華民國計量法」立法案

核心議題

請願人劉宇宸請願立即同意表決三讀通過其所提「中華民國計量法」之立法。
經濟部函復說明我國已於民國18年制定「度量衡法」規範度量衡器之監督管理，不宜另制定不同法規。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項六

振化音樂股份有限公司（劉宇宸）請願「中華民國產品質量法」立法案

核心議題

請願人劉宇宸請願立即同意表決三讀通過其所提「中華民國產品質量法」之立法。
經濟部函復說明我國已制定公布「商品檢驗法」規範產品安全及品質，不宜另制定不同法規。

相關爭議

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立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項七

振化音樂股份有限公司（劉宇宸）請願「中華民國進出口商品檢驗法」立法案

核心議題

請願人劉宇宸請願立即同意表決三讀通過其所提「中華民國進出口商品檢驗法」之立法。
經濟部函復說明我國已制定公布「商品檢驗法」規範商品安全及品質，不宜另制定不同法規。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項八

邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對當前國內外經濟情勢、台灣經濟成長率「保1」困境、紅色供應鏈衝擊、產業轉型升級策略、對外經貿談判進度、以及水電能資源政策等經濟部業務概況進行報告與質詢。
委員們高度關切台灣出口衰退、無薪假人數增加、外人投資不足及產業結構性問題，並就工業4.0推動、特定產業併購案、中小企業輔導及地方民生建設等提出具體建議與質疑。

相關爭議

GDP成長率預測與「保1」爭議：多位委員質疑經濟部對今年GDP成長率「保1」的態度不明確，並指出主計總處預測值1.56%與實際經濟狀況的落差，擔心最終可能無法達成目標。
經濟情勢判斷與政策有效性：委員質疑經濟部對國內經濟情勢「把脈」不精準，認為政府提出的多項經濟政策口號多於實質，未能有效提振經濟，導致出口連月衰退、無薪假人數攀升。
紅色供應鏈與兩岸經貿政策：丁守中委員和邱議瑩委員就台灣對中國市場的依賴程度及紅色供應鏈的衝擊展開辯論，丁委員認為民進黨的政治干預阻礙台灣經濟發展，邱委員則指責馬政府過度依賴中國導致台灣經濟被拖累。
產業轉型與工業4.0推動：委員林岱樺質疑工業4.0規劃止於宣導，缺乏實質實驗據點，且未納入區域平衡概念，呼籲在高雄等工業重鎮設立專案辦公室並舉辦論壇博覽會。
日月光收購矽品案與官股立場：楊瓊瓔委員質詢經濟部對日月光收購矽品案的立場，特別關切政府5.8%官股是否出售，以及併購案對勞工權益的保障。
信保基金額度與中小企業輔導：葉津鈴委員批評政府縮減信保基金額度，認為在經濟不景氣時，充實信保基金是中小企業最急需且最有效的輔導措施，而非事後補貼。
地方政府環保自治條例與產業發展衝突：黃昭順委員指出雲林縣禁止燃燒生煤等地方環保自治條例與中央法規不一致，以及高雄市要求企業總部遷入等問題，造成企業經營困境。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑經濟部對國內經濟情勢的「把脈」不夠精準，與專業雜誌報導相去甚遠。
關切工業4.0推動進度，特別是製造業與商業服務業是否有實際實驗據點，而非僅止於規劃宣導。
建議工業4.0規劃應納入區域平衡，特別是在高雄市成立專案辦公室、舉辦國際論壇與博覽會，並普及概念至學界與公部門。
呼籲經濟部檢討「006688專案」的土地政策，應在防止土地炒作前提下，降低真正根留台灣業者的土地成本。
點名中鼎工程在國營事業工程中惡質承包與轉包，壓榨中小企業，要求經濟部與公共工程委員會協調，將屢次發生糾紛的統包業者列入黑名單。

丁守中立法委員

指出台灣在全球招商引資排名年年墊底，外人投資佔GDP比例遠低於全球平均，質疑根本思維問題。
認為台灣經濟發展受民進黨政治考量及統獨意識形態干預，導致兩岸經貿法規與區域經濟整合受阻，蹉跎機會。
強調台灣出口高度集中電子資訊產品且以大陸為主要市場，面對紅色供應鏈應融入「一帶一路」並展現台灣優勢，而非圍堵對抗。
憂心台灣經濟機會之窗正在關閉，若政治持續干預經濟，台灣將無出路，特別是若民進黨執政可能更悲觀。
提出台灣存在媒體黨政軍條款與私募基金開放的矛盾，導致中共黨政軍資金可能透過私募基金買我國媒體，且股市低迷提供敵意併購機會。

楊瓊瓔立法委員

指出外銷訂單、採購經理人指數及住宅新屋開工數持續衰退，景氣可能盪到谷底，要求經濟部提出具體調整方案。
嚴肅質詢經濟部部長今年經濟成長率「保1」是否有困難，並指出無薪假人數已達去年同期一倍以上。
要求經濟部加強對放無薪假廠商的輔導措施，立即行動保住第一線就業市場。
就日月光收購矽品案，詢問經濟部對5.8%官股是否出售的立場，並要求政府保障勞工權益不能小於1。
關切台中軟體園區發展情況，希望能與年輕朋友結盟，形成西部產業創新走廊。

邱議瑩立法委員

指出台灣出口貿易連續7個月下滑，8月份衰退14.8%是今年最糟，質疑經濟部缺乏實質對策。
批評經濟部業務報告內容空泛、口號化，未能有效提升台灣在亞洲四小龍中的經濟競爭力。
反駁丁守中委員將台灣經濟困境歸咎於民進黨杯葛的說法，認為是馬政府過度依賴中國市場導致台灣經濟被拖累。
主張台灣應分散市場，推動「新南向政策」往東協或印度等方向發展，並要求經濟部加強宣傳與推廣。
呼籲經濟部大力推廣分散風險、開發新興市場的政策，讓中小企業有更多發展方向。

蘇震清立法委員

反映基層民眾生活艱辛，對經濟現況無感，質疑經濟部對「保1」的態度不夠正面，認為政府口號治國。
指出海外投資屢創新高與國內無薪假增加、經濟成長率下修的矛盾現象。
質疑政府簽訂ECFA後續檢討報告及實質效益，並批評政府將經濟問題推給世界環境。
強調台灣接單海外生產比例高達57.52%過度依賴大陸，認為政府應對此負責，而非將杯葛歸咎於民進黨。
批評馬政府「633」政見跳票，導致台灣經濟倒退，實質薪資倒退至15、16年前，要求政府為人民創造幸福。

葉津鈴立法委員

關切半導體產業面對紅色供應鏈的生存之道，要求經濟部說明鞏固優勢的扶植措施。
指出工業界「請不到人」的問題，建議政府加強人才再訓練，並探討社會型態改變對就業市場的影響。
批評勞動部設立的「因應貿易自由化就業發展及協助基金」執行不力，並建議經濟部應優先充實信保基金以協助中小企業避免倒閉。
強調信保基金是幫助中小企業最積極實用的措施，政府應增加撥補額度，而非縮減，以應對景氣不佳時廠商周轉需求。
就違章工廠就地合法問題，堅持「不可以因為污染而得利」的原則，質疑配套措施中三年後即可轉租轉售時間過短。

黃昭順立法委員

質疑經濟部對GDP下修至1.56%缺乏具體且立竿見影的「強心劑」措施，對能否「保1」感到悲觀。
引用工總白皮書，指出台灣面臨「五缺」問題，特別是環保與經濟發展的衝突，要求經濟部解決中央與地方環保規範不一致的困境。
關切高雄石化專區的推動進度與中油遷廠問題，要求經濟部在保障城市安全的前提下，提出具體措施解決1萬5千名就業人口的安置。
批評政府在兩岸經貿及區域經濟整合上面臨困境，歸咎於政黨惡性競爭導致法案延宕，要求部長大破大立，提出挽回經濟的鐵腕措施。

陳明文立法委員

指出台灣8月份出口衰退高達14.8%，連續7個月衰退且進口也衰退15.5%，認為台灣經濟確實遽降，質疑政府「擺爛」。
批評馬政府經濟政策將台灣經濟與中國綁定，過度依賴中國市場，導致在紅色供應鏈衝擊下受傷衰退，東協出口也受影響。
強調政府應檢討經濟政策，不能將責任推給國際情勢或民進黨杯葛，要求經濟部提出積極作為拉抬出口產業。
質疑經濟部對GDP預測的反覆與不確定性，認為部長「連保1都快保不住」，缺乏承擔。
要求經濟部提出具體辦法，將十大出口衰退產業拉起來，而非僅靠「旺季自然回升」的說法。

張嘉郡立法委員

指出台灣外銷訂單與出口衰退至民國98年金融海嘯慘狀，要求經濟部提出具體方向與政策落實。
詢問經濟部對「明日產業」的規劃，以及萬一台積電地位被攻陷後台灣的下一步，強調半導體是國安問題，應加強呵護。
反映產業面臨「五缺」問題，特別是缺工嚴重，要求經濟部與勞動部、教育部橫向溝通，解決人才培育與外勞引進問題。
質疑台灣稅率過高導致高薪資所得人才外流，要求經濟部與財政部溝通，修正產創條例留才攬才。
關切6年660億治水預算在雲林縣的執行績效與工程細項，要求水利署加強宣傳中央政府的努力，讓民眾有感。

蕭美琴立法委員

關切東部地區自來水接管率偏低問題，要求經濟部放寬審核標準，以更積極態度讓更多聚落享有基本民生用水。
指出花蓮石材加工業產值衰退，要求經濟部加強取締非法進口，並在貨貿談判中堅持保護台灣過渡期產業。
呼籲經濟部重視東部農業與觀光業的發展，特別是在產業六級化中加強二級加工領域的輔導與整合，滿足年輕人回鄉需求。
強調疏濬不能只從經濟利益考量，應從國土安全與環境安全角度出發，檢討秀姑巒溪等高成本地區疏濬問題。
建議經濟部在產業輔導中加入產業升級誘因與作為，推動砂石產地履歷認證，提升花東產業品質與附加價值。

田秋堇立法委員

嚴正抗議台電公司拒絕提供核後端營運總費用研究報告資料，批評其隱瞞資訊，違反政府資訊公開法。
質疑核後端基金估算不足，核電提撥率自民國82年以來未隨物價指數調整，恐成錢坑債留子孫。
指出全世界都認為拆除核電廠比興建貴，要求台電說明核電廠拆除經費僅586億元的估算依據及參照模式。
要求經濟部定下原則，在2025非核家園目標下，多提撥核後端基金，避免經費不足。
就違章工廠就地合法問題，強調「不可以因為污染而得利」的原則，並質疑配套措施中三年後即可轉租轉售時間過短。

詹滿容立法委員

指出RCEP將於今年底完成談判，TPP談判破局，質疑台灣爭取加入的癥結點，並強調兩岸服貿、貨貿延宕是手鐐腳銬。
詢問經濟部若無兩岸協議，台灣是否能加入TPP和RCEP，並要求政府向人民說清楚問題癥結。
提醒政府在談判前不應單方面進行自由化到位，以免失去談判籌碼。
呼籲行政單位不要畏懼，向人民說清楚問題癥結，並呼籲立法院同仁通過該通過的法條，反對黨不應為反對而反對。

李貴敏立法委員

質疑經濟部對東南亞投資數據的不一致性，特別是印度、緬甸等地的資料缺乏，要求提供包含透過第三地投資的完整數據。
指出台灣外銷訂單連5個月衰退，精密儀器等強項也出現負成長，認為台灣經濟面臨結構性停滯問題。
批評經濟部對中韓FTA影響的評估過於片面，僅考慮直接影響，未納入潛在投資減少對GDP的間接影響。
強調台灣經濟是淺碟式經濟，雖受全球經濟影響，但政府仍應努力做得比全球更好，突破經濟困境。

許添財立法委員

強調「工業4.0」是台灣產業升級、提升製造業附加價值的重要政策，應導入物聯網、機械自動化、大數據，重建台灣夢。
指出工總白皮書提及的「五缺六失」問題，並以台語「五不全」形容政府提供的環境。
質疑經濟部對工業4.0所需關鍵人才的培養計畫，指出大學資訊軟體工程科系畢業生失業率高。
以德國福斯汽車排放作弊案為例，說明大數據在環境監測與產業競爭中的重要性，強調台灣應培養判斷資料的人才。
鼓勵年輕人投入科技業，呼籲政府擬定具體供需計畫，讓台灣製造業附加價值提高，甚至發起「工業5.0」。

相關人員回應

鄧振中經濟部部長

承認今年全球經濟成長不如預期，台灣出口受創，但內需表現優於預期，預估明年經濟成長可達2.70%。
說明經濟部將從產業、投資、出口、水電環境等面向推動產業創新轉型，強化競爭實力，包括加速產業優化升級、整備投資環境、推動藍海出口及打造合宜水電生活。
回應工業4.0推動已有相當計畫，將成立生產力4.0專案辦公室全面推廣，並強調將提升競爭力、加強研發、發展新興市場以因應景氣下滑。
就日月光收購矽品案，表示任何能增加企業競爭力的行為經濟部都會贊成，但對個案不便表示意見，並強調員工權益保障是政府關心事項。
同意分散市場是重要指標，經濟部已在印度、緬甸等新興市場耕耘，並鼓勵企業南向發展，但強調大陸市場仍不可忽略。
承諾政府運作應公開透明，同意委員對核後端基金資料公開的要求。
就違章工廠就地合法問題，強調任何工廠都應遵守環保法規。
說明加入TPP和RCEP需具備自由化到位、各國支持及中國大陸不反對等3個因素，並表示正與中國進行貨貿談判。
強調台灣經濟問題在於大量生產部分被大陸取代，未來需轉型發展量少質精、附加價值高、技術領先的產業。

吳明機經濟部工業局局長

說明生產力4.0計畫已獲行政院核定，105年將利用科發基金先行，工具機與航太工業已運用自身資源進行中，並號召航太業者成立4.0聯盟。
指出自行車A-team將延伸至生產線優化、節省人力，因應台灣人口減少趨勢。
表示台灣半導體產業在全球持續領先，短期衰退為市場波動，台積電競爭力仍世界一流。
說明產業發展需持續維護競爭能力，關鍵技術要領先，並積極拓展新興應用，擴大產值與周邊產業。
回應對十大出口衰退貨品，工業局將針對五大主力產業提出競爭優勢鞏固措施，期待第四季旺季能有所回收。
承諾花東地區將推動一級、二級和三級產業加乘的六級產業概念，建立生活型態產業，提升附加價值。
同意與農委會、國發會合作，組成專案小組，就東部地區農業二級化缺口進行有效整合。

江文若經濟部商業司司長

說明商業服務業智慧化規劃，將選擇百貨公司、零售業推動智慧零售，並選定倉儲業導入ICT技術發展智慧物流。

楊偉甫經濟部水利署次長

說明6年660億治水預算已開始執行設計與發包工作，優先處理前期未完成的易淹水地區，今年下半年績效將呈現。
承諾雲林縣在6年660億預算中已核列28億經費，並將持續編列預算，投入湳仔排水、牛挑灣、客仔厝、舊虎尾溪等排水路工程。
同意疏濬應考量國土安全與環境安全，將檢討現行做法，納入其他考慮因素，而非僅算計經濟利益。

連玉蘋經濟部投資業務處處長

說明經濟部在資料呈現時會包含投審會掌握的統計資料及當地國的統計資料，包括透過第三地投資的部分。
承認印度投資資料在投審會中被低估，目前透過當地經濟組與台商會推估約14億美元，未來會更新資料並加強南亞部分。
解釋赴國外投資採事後核備制，資料掌握無法完全同步，現透過當地國統計與經濟組推估來更新數據。

黃重球台電公司董事長

表示核後端基金需每隔5至10年進行總檢討，根據利率、物價及技術情況重新調整估算總額。
說明目前核後端基金預估需提撥3,353億元，每度電提撥0.17元，累積金額近2,500億元，由經濟部管理，台電需借款使用。
回應核能後端營運總費用研究報告，表示除了台綜院進行中的標案無法提供外，其他已完成的4份報告可在3週內提供。

相關後續

人民請願案第1案至第7案，均照處理參考意見通過，不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
經濟部部長業務報告及詢答完畢，委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請經濟部在1週內以書面答復，副知本會。
臨時提案1、3、8案：關於高雄中林路段台電潛盾工程塌陷事件，要求經濟部及台電公司於3週內提出懲處名單、改善檢討報告、復原進度、管線修復及受害補償方案。
臨時提案2案：關於台美TIFA談判，要求經濟部堅持含瘦肉精豬肉及高危險性牛雜不開放原則。
臨時提案5案：關於高雄工業4.0推動，修正通過將「工研院」字樣刪除，並要求經濟部於1個月內研議執行相關事項並報告。
臨時提案6案：關於006688措施，要求經濟部檢討原方案執行方式，並研擬新一波土地優惠措施以降低廠商成本，避免土地炒作。
臨時提案7案：關於台電大林電廠工程中鼎與中下包廠商履約爭議，要求經濟部國營會督導台電檢討預算編列及工程規劃缺失，並於2週內報告。
臨時提案4案：關於核能後端營運總費用研究報告，因在場委員人數不足3人，不予處理。

原始資料

公報: 1046101
卷／期／冊: 104／61／1
發布日期: 2015-10-13
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