央行彭總裁業務報告：聚焦全球經濟、人民幣貶值與台灣金融政策
財政委員會會議日期：2015-09-23
立法院財政委員會邀請中央銀行彭總裁淮南進行業務報告並備質詢，主要討論全球經濟情勢、中國經濟放緩、人民幣貶值對台灣的影響、國內貨幣政策、不動產信用管制調整、以及美國聯準會升息預期。會議中，委員們高度關切台灣金融機構對中國的曝險、紅色供應鏈威脅、以及如何提振國內經濟動能，彭總裁則就相關議題提出詳細說明與政策展望，強調貨幣政策需搭配財政改革與結構調整。
討論事項一
中央銀行彭總裁淮南率所屬單位主管暨財金資訊股份有限公司董事長列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 本次業務報告聚焦於國內外經濟金融情勢分析，包括全球經濟成長趨緩、國際商品價格下跌、美國升息預期及人民幣貶值帶來的金融動盪，以及台灣經濟受國際景氣與中國大陸供應鏈在地化影響的現況。
- 會議深入探討中央銀行在貨幣政策執行、不動產針對性審慎措施調整、新台幣匯率管理、外匯管理措施放寬，以及完善金融基礎設施等主要業務的具體作為與未來展望。
相關爭議
- 央行緘默期與立院質詢衝突：媒體質疑立法院在央行理監事會議前夕安排業務報告，可能影響央行政策獨立性，但彭總裁強調會議不影響決議。
- 人民幣貶值對台灣金融市場的衝擊：立法委員質疑人民幣驟貶對台灣人民幣存款戶及TRF（目標可贖回遠期契約）買家造成損失，並關切銀行銷售高風險商品的責任。
- 台灣金融業對中國大陸的曝險風險：委員擔憂台灣銀行在中國大陸的分行對當地企業放貸（尤其無擔保品者）可能面臨逾放升高風險，影響台灣母行健全，並質疑金管會對曝險上限的寬鬆態度。
- 央行不動產信用管制政策調整的合理性：委員質疑既然房市調控政策已見成效，為何央行又在8月放寬部分信用管制措施。
- 貨幣政策對經濟提振的有效性：多位委員質疑在當前台灣經濟面臨「五缺六失」等結構性問題時，僅靠貨幣政策（如降息、貶值）是否能有效刺激經濟成長。
- 央行理事會成員的專業性：立法委員質疑央行理事會中部分成員缺乏貨幣銀行專業，可能影響決策品質，導致決策過度依賴總裁個人。
- 台灣經濟發展的長期策略：委員們憂心紅色供應鏈威脅、人口老化、投資環境不佳等長期結構性問題，質疑政府缺乏有效應對策略，僅依賴短期措施。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑人民幣驟貶對台灣存戶及TRF買家造成的損害，並批評TRF產品獲利有限但風險無限。
- 要求央行加強關注台灣銀行在中國大陸分行的放貸風險，特別是無擔保品放款，避免踩到地雷影響台灣母行。
- 關切保險公司赴中參股及租賃公司高利轉貸的潛在風險。
許添財 立法委員
- 將中國大陸視為新的全球金融風暴中心，並詢問台灣作為「避難所」的長期性。
- 質疑央行曾鼓勵全民儲藏人民幣的政策，對台灣人民幣資產造成的匯兌損失。
- 關切台、中貨幣交換（Swap）進展，以及台灣金融體系對中國大陸的總曝險金額及逾放狀況。
- 詢問央行對國內景氣的利率政策看法，並倡議銀行應在利率下降時無條件對貸款戶進行refinance。
林德福 立法委員
- 為央行總裁澄清媒體對緘默期的不實指責，並確認業務報告時間是總裁要求安排。
- 關切歐美股市重挫對台灣的衝擊，以及德國福斯汽車廢氣排放事件對台灣產業過度集中的借鏡意義。
- 質疑亞洲開發銀行對台灣陷入通縮危機的警告，並詢問新台幣貶值救出口的空間及對物價的影響。
- 強調紅色供應鏈威脅日益擴大，建議台灣應分散市場並加強產業與技術合作。
賴士葆 立法委員
- 對台灣第四季經濟成長率表示不樂觀，並詢問全球經濟是否進入「大蕭條」或「新平庸」狀態。
- 質疑貨幣貶值對台灣出口的有限效果，認為所得彈性大於價格彈性。
- 詢問台灣是否有條件實施量化寬鬆（QE），並呼籲央行維持貨幣寬鬆政策以刺激內需。
盧秀燕 立法委員
- 透過30秒鐘的緘默質詢，表達對央行緘默期法令的尊重。
- 詢問彭總裁是否會接受擔任副手，關切其去留對台灣金融穩定性影響。
- 高度關注美國聯準會升息時程（預期12月升息0.25%）及其對台灣的衝擊，並確認台灣有能力因應外資流出。
蔡正元 立法委員
- 質疑央行理事會開會時投票紀錄未公開，以及部分理事的專業背景與貨幣外匯政策的相關性。
- 詢問人民幣貶值對台灣民眾持有人民幣存款的實際影響，認為新台幣貶值幅度更大，人民幣反而成為避險工具。
- 批評政府當初拒絕開放台灣面板業赴大陸投資的政策，導致台灣面板業在紅色供應鏈興起後處於劣勢。
- 詢問彭總裁是否認同中國大陸已發生金融風暴。
李應元 立法委員
- 質疑彭總裁在答詢副手問題時有「重女輕男」的性別歧視。
- 詢問美國聯準會暫緩升息的原因（全球經濟不確定性）及其對新興經濟體的影響。
- 關切國際油價持續下跌對經濟成長的影響，並對亞洲開發銀行預測台灣通縮「深感遺憾」。
- 詢問外資看好台灣股市的原因，以及台灣游資充沛但本國投資不足的問題。
- 提醒央行持續關切本國銀行在中國大陸的曝險，並批評業界在危機前仍要求放寬曝險上限的行為。
費鴻泰 立法委員
- 詢問全球經濟「新平庸」的長期走向，以及中國大陸經濟轉型與FTA對台灣出口的衝擊。
- 關切台灣產業過度集中於資訊通訊產品及大陸市場的雙重風險。
- 強調台灣人口老化問題的嚴重性，建議創造中高齡者再就業或創業機會，並呼籲企業主提高員工薪資。
- 關切中小企業融資問題，建議加強信保基金額度，並關注房地產不景氣對金融業的潛在風險。
薛凌 立法委員
- 肯定央行不動產信用管制政策的成功，但質疑為何又放寬管制。
- 詢問央行主導調降隔夜拆款利率是否代表持續擴大貨幣寬鬆政策，並傾向降息。
- 關切美國聯準會不升息對全球經濟的看淡態度，以及對台灣的影響。
- 強調貨幣政策對經濟成長的影響有限，呼籲央行提出財政政策與結構性改革的結合建議。
潘維剛 立法委員
- 指出台灣金融帳連續20季淨流出，顯示投資環境不佳，且政府與民間投資皆疲弱。
- 關切台商資金回流困難（查稅、解釋來源），導致國內資金無法有效投資。
- 呼籲政府應主動制定新法案（如PPP或主權基金）鼓勵民間資金投資台灣，並排除投資障礙（五缺六失）。
- 提醒央行關注房地產開工率下降及建照核發減少的警訊，避免過度打房對金融產業造成危險。
曾巨威 立法委員
- 肯定央行業務報告的秩序性與一致性，但特別關注央行內部報告「當前台灣經濟成長動能減緩原因與對策」中的「壓力是成長的開始」論點。
- 解讀此論點旨在提醒台灣對於壓力調適不足，需從根本解決結構性問題，並非僅靠短期政策。
- 質疑社會上「預防性貶值」的概念是否為央行政策考量，強調匯率應由市場供需決定。
- 認為台灣經濟問題癥結在於供給面與結構面，貨幣及財政等總體需求政策恐力有未逮，呼籲央行更努力提出長期結構性改革建議。
賴振昌 立法委員
- 恭賀彭總裁獲得12A殊榮，並肯定央行獨立性。
- 指出台灣財經部門在產業評估、預測及長期規劃方面的不足。
- 建議貨幣貶值應搭配財政部同步調降進口關稅等配套措施，以緩解對物價的壓力。
- 再次強調中國大陸砸大錢扶植半導體產業對台灣的「紅色供應鏈」威脅，呼籲台灣半導體技術需持續領先。
羅明才 立法委員
- 感謝彭總裁對台灣經濟的貢獻，並關切央行文園黃金儲備的安全問題。
- 詢問在全球黃金價格下跌之際，是否為國家隊買黃金的好時機。
- 關切人民幣貶值對外匯存底的影響，以及央行對人民幣資產的態度（增持或出清）。
- 要求彭總裁向民眾提供理財訊息，特別是面對新台幣貶值及股市波動時的投資方向。
- 詢問外資近期大量匯入台灣股市的原因及對匯率利率的影響，並請總裁對台灣未來經濟發展表態。
相關人員回應
彭淮南 中央銀行總裁
- 強調央行在政策決定上具獨立性，不受外界質詢影響，理事會決議是集體判斷。
- 說明全球經濟成長不如預期，通膨走低，美國聯準會暫緩升息是因全球經濟不確定性。
- 解釋人民幣貶值是因參考前一天收盤價及名目有效匯率升值，並指出台灣民眾持有人民幣的損益取決於兌換幣別。
- 警告台灣銀行對中國大陸曝險風險，特別是無擔保品放款及租賃公司轉貸，已提醒金管會注意。
- 指出台灣經濟高度依賴出口，受國際景氣及中國大陸供應鏈在地化影響大，出口集中於電子資通訊產品及大陸市場是風險。
- 強調台灣物價下跌主要受油價影響，核心CPI仍溫和上漲，不構成通貨緊縮。
- 說明央行已維持貨幣信用寬鬆，M2成長率高於經濟成長率，利率維持低點，足以支應經濟所需資金。
- 解釋不動產信用管制措施已見成效（貸款集中度下降、投機炒作減少），並在房市漸趨穩定後微幅調整部分規範。
- 強調新台幣匯率採管理浮動制度，反映市場供需，央行僅在過度波動時逆風操作以維持動態穩定。
- 說明央行持續放寬外匯管理措施，擴大金融業務範圍，並完善外幣結算平台等金融基礎設施。
- 認同貨幣政策難以單獨承擔經濟成長責任，需財政政策及結構改革配合，並建議推動PPP（公共私營合作夥伴關係）及石化工業區整合平台以排除投資障礙。
- 預期美國聯準會最可能在12月升息0.25%，但台灣因總體經濟健全、外匯存底充沛，有能力因應外資流出。
- 強調央行理事會成員均學有專長，並非不專業。
- 指出中國大陸砸大錢扶植半導體產業是台灣最大危機，呼籲台灣半導體技術需不斷領先，同時產業要合作並分散市場。
相關後續
- 中央銀行需於一週內以書面答復委員質詢未及答復部分。
- 中央銀行需於一週內送交委員質詢中要求提供之相關資料。
原始資料
- 公報
- 1046101
- 卷／期／冊
- 104／61／1
- 發布日期
- 2015-10-13
- 原始連結
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