僑務委員會業務報告與質詢：宏觀電視、僑生政策及海外僑務挑戰
外交及國防委員會會議日期：2015-09-24
立法院外交及國防委員會審查僑務委員會業務概況，委員質詢範圍廣泛，聚焦於宏觀電視的效益與行政中立、僑生政策的攬才育才留才、海外文教中心營運、海外信保基金績效、以及兩岸僑務資源競爭等核心議題。僑委會委員長陳士魁就各項質詢進行回應，並承諾檢討改進。會議最終要求外交部及僑務委員會就委員所提問題於2週內書面答復。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄經確認無誤，予以確定。
討論事項二
邀請僑務委員會委員長陳士魁報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論僑務委員會的業務概況，包括僑社團結、僑教改革、僑商發展、僑生攬才育才留才、海外文宣轉型，以及對日抗戰勝利70週年紀念活動。
- 委員質詢內容涵蓋宏觀電視的營運效益與行政中立、僑生政策的配套措施與國籍法規、海外文教中心布建與產權爭議、海外信保基金的財務狀況，以及兩岸在海外僑務工作的競爭與因應策略。
相關爭議
- 宏觀電視效益與行政中立：蔡煌瑯委員質疑宏觀電視APP下載量低卻耗費高額預算，並指控其報導偏袒特定候選人洪秀柱，違反行政中立；僑委會則堅稱宏觀電視委託公視經營，公視具新聞獨立性，不受干預。
- 抗戰勝利70週年宣傳與話語權：蔡錦隆委員認為僑委會對抗戰勝利70週年宣傳不力，預算編列不足，未能有效反駁中共篡改歷史；僑委會則表示已在美國等地舉辦逾百場活動宣導，並將經費集中運用。
- 海外文教中心營運效率：邱志偉委員質疑巴黎僑教中心計畫延宕2年及聖保羅文教中心產權爭議，認為效率過低；僑委會解釋因預算凍結與採購法規限制，尋點及處理產權不易。
- 海外信保基金累計虧損：邱志偉委員指出海外信保基金雖連續3年有盈餘，但累計虧損仍高達4.32億元，要求提升效能以有效降低虧損。
- 僑生政策與居留/國籍問題：蕭美琴委員肯定僑生政策轉向，但強調需放寬居留與工作簽證，並檢討國籍法中要求放棄原國籍的規定，以利留住人才；僑委會表示已實施評點配額制，並規劃縮短歸化時間。
- 越南台商賠償未到位：黃偉哲委員關切越南513事件後台商賠償未到位，認為政府跨部會聯繫效率不足，應更堅決協助；僑委會表示持續與經濟部、外交部追蹤，並已提供急難貸款。
- 兩岸僑務競爭與因應：楊應雄、陳唐山、江啟臣等委員討論兩岸僑務投入資源不對等，中國大陸「一帶一路」、「華助中心」等戰略對僑界的影響，質疑我方因應策略與資源不足；委員長強調以服務競爭取代零和鬥爭，並發展夥伴關係據點以擴大服務網絡。
立法委員發言
蔡錦隆 立法委員
- 肯定僑委會協助越南台商，但質疑抗戰勝利70週年宣傳不力且預算不足，未能有效反駁中共篡改歷史。
- 關切宏觀僑務新聞APP下載人數過低，質疑宣傳效益不彰。
- 呼籲僑委會加強僑務工作，凝聚僑胞對中華民國的向心力。
- 關心八仙氣爆事件中3位僑生的後續輔助與安置狀況。
邱志偉 立法委員
- 肯定僑委會推動僑商參與FTA、TPP與RCEP，並支持「新南向政策」加強與東南亞經貿關係。
- 建議僑教應聚焦於平衡我國高等教育失衡，特別是培養製造業等傳統產業所需人才。
- 質疑巴黎僑教中心計畫延宕及聖保羅產權爭議，要求僑委會加強效率。
- 關切海外信保基金累計虧損仍高，要求提升營運績效以有效降低虧損。
黃偉哲 立法委員
- 關切越南513事件後台商賠償未到位，認為政府應更堅決且有效率地跨部會協調。
- 詢問加拿大移民造假案是否有台灣僑民涉案，要求僑委會了解並維護僑民合法權益。
- 提醒僑委會密切關注馬來西亞反政府事件，預防演變成排華暴動。
- 建議僑委會關心並協助在習近平訪美期間，立場尷尬的親我僑社。
蔡煌瑯 立法委員
- 強烈質疑宏觀電視收視率極低且花費鉅額公帑，已完成階段性任務應功成身退。
- 指控宏觀電視報導偏袒特定候選人洪秀柱，違反行政中立，要求平衡報導。
- 建議將宏觀電視預算轉用於信保基金或創業基金，以實際幫助僑胞。
- 強調應修訂《公共電視法》以解決宏觀電視管理問題，並追究行政不中立責任。
楊應雄 立法委員
- 肯定僑務委員會委員長陳士魁頻繁出國是履行職責，支持其經營海外僑社。
- 讚賞僑委會近年來對東南亞「金僑」僑社的重視與主動聯繫。
- 建議檢討國慶回國僑胞金門行程中「軍中樂園」的名稱，避免不良觀感。
- 關切中國大陸「一帶一路」等大戰略對僑務的影響，並肯定僑委會放寬緬甸僑生來台限制的政策。
李桐豪 立法委員
- 強調僑委會對中華民國的戰略價值，詢問與外交部的合作與溝通機制。
- 支持加值型僑生方案，但要求僑委會提出明確的目標、時程表及資源規劃，並與相關部會溝通。
- 建議僑生政策應以五位數字為目標，以因應台灣人力資源需求。
- 關切僑校教材正體字與簡體字互換問題，以及線上中文學習的成效。
陳唐山 立法委員
- 質疑金門行程中「軍中樂園」用語不妥，要求僑委會檢討。
- 詢問僑委會與駐外館處的合署辦公情況，並關切僑務與外交工作重疊性。
- 強調僑務工作應聚焦於爭取真正支持台灣、中華民國的僑民，而非與中國大陸互挖牆腳。
- 肯定「新南向政策」是正確方向，建議僑委會多協助前往東南亞發展的僑民。
蕭美琴 立法委員
- 提醒僑委會維持行政中立，不得利用國家資源為特定候選人宣傳，並應杜絕僑團涉嫌賄選的機票折扣行為。
- 樂見僑生政策轉向，但強調需放寬在台居留與工作簽證，並檢討國籍法中放棄原國籍為前提的規定。
- 建議僑生政策應結合台灣產業特定人才需求，提供誘因吸引僑生留台貢獻。
- 呼籲僑委會與經濟部、衛福部等跨部會協調，鼓勵僑生進入護理等短缺產業領域。
陳鎮湘 立法委員
- 肯定僑委會雖預算與人力較少，但功能重要，支持委員長親赴海外經營僑社，並強調僑務工作應有全球佈局與階段目標。
- 強調僑界是兩岸的戰場，僑務工作應對外交、經濟有所助益，並鼓勵僑委會同仁具備宏觀思維。
- 建議僑委會定期檢討僑教中心功能與營運，使其成為台灣的行銷中心，並發展夥伴關係據點。
- 強調僑生「攬才、育才、留才、用才」政策應具體化，結合國家長期人才需求，而非僅為口號。
- 建議考慮將台商會議與委員會休會期間配合，並將泰北僑生與募兵制結合。
林郁方 立法委員
- 關切多明尼加區美珍遇害案至今未破，要求僑委會聯繫法務部協助生物鑑定，並持續追蹤。
- 肯定僑委會啟動國別化教材開發工作，建議緬甸等地區可提供電子檔讓當地自行印刷，以克服管制與成本問題。
- 詢問僑委會與海外僑校是否建立直接聯繫管道，以便即時解決問題，例如透過全球華文網。
詹凱臣 立法委員
- 為委員長頻繁出國辯護，認為僑務工作本就在海外，媒體報導僅是數字呈現，不應過度在意。
- 質疑宏觀電視報導偏綠，且曾漏報其個人新聞，要求檢討。
- 呼籲世界台灣商會等僑團活動應避免政治干擾，候選人不應上台喊「凍蒜」。
- 高度肯定海華文教基金會吳董事長舉辦海外師鐸獎及海外十大傑出青年等活動。
- 強調僑委會以最少資源辦理最大活動，對整體工作表示滿意。
許添財 立法委員
- 質疑宏觀電視的平板、手機點閱率與效益，認為應利用網路廣播區塊競爭，而非傳統電視。
- 指出海外國際觀光飯店普遍看不到台灣新聞，認為台灣在東南亞區域被排斥，政府應整合國內電視台資源向海外行銷台灣。
- 強調台灣應重新擦亮招牌，透過實質的世界參與與貢獻壯大台灣，而非夜郎自大。
- 認為僑委會應了解僑界需求，不應只接觸領導級人士，並建議公共電視台國際部應扮演整合海外宣傳的角色。
江啟臣 立法委員
- 澄清僑委會並未否定台灣，強調其一直以台灣為主體進行宣導，並肯定僑委會在文化交流方面的努力。
- 關切中國大陸在全球設立「華助中心」的競爭，詢問僑委會因應之道，並建議區分不同層次的夥伴關係據點，並檢核績效。
- 質疑僑外生留台工作評點機制過於嚴格，導致台灣培養的人才無法為我國貢獻，呼籲檢討放寬，以填補產業人力需求。
相關人員回應
陳士魁 僑務委員會委員長
- 強調僑務工作戰場在海外，出國頻繁是職責所在，旨在團結僑社、打造成海內外溝通平台，以服務競爭取代零和鬥爭。
- 說明已在海外舉辦多場抗戰勝利70週年紀念活動，並強調抗戰由中華民國主導，經費從既有預算中集中運用。
- 坦承宏觀僑務新聞APP下載量問題會檢討，但強調宏觀電視節目製作與播出仍需經費，並解釋公視具新聞獨立性，僑委會無法干預報導內容。
- 說明巴黎僑教中心計畫延宕及聖保羅產權爭議受預算凍結及採購法規限制，承諾加強效率。
- 回應越南513事件台商賠償問題，表示持續與經濟部、外交部追蹤，並已提供急難貸款與建廠協助。
- 表示加拿大移民造假案未聞有台灣僑民涉入，但承諾會查證並維護僑民基本權益。
- 說明已密切關注馬來西亞反政府事件，並與僑界保持聯繫，所幸未引發大規模排華衝突。
- 表示已對僑生實施評點配額制度，取代薪資門檻，並規劃縮短歸化時間，以留住人才。
- 同意僑務工作應具全球佈局與階段目標，並將僑教中心轉型為台灣行銷據點，同時發展夥伴關係據點。
- 強調僑委會對東南亞僑務耕耘已久，且支持「新南向政策」，將全力協助僑民在新興市場發展。
宮文萍 財團法人海外信保基金董事長
- 報告海外信保基金自101年起連續3年有盈餘，101年結餘470萬元、102年3,475萬元、103年313萬元，今年1至8月結餘1,263萬元。
- 說明累計虧損為過去27年來代償金額所致，至今年8月已降至4.32億元，承諾會繼續努力提升效能降低虧損。
林瑞隆 僑務委員會僑商處處長
- 說明金門行程「軍中樂園」名稱是旅行社行銷用語，可能不妥，將與其協調檢討。
陳奕芳 僑務委員會華僑通訊社社長
- 澄清宏觀電視APP下載量非僅100人，而是各系統加總已逾3,000人，每月影片點閱率24萬次，網址點閱率平均175萬次。
- 說明宏觀電視依公共電視法委託公視經營，公視強調新聞獨立自主性，僑委會無法干預其審稿。
吳松柏 財團法人海華文教基金會董事長
- 報告海華文教基金會將於9月27日舉辦中華民國第一屆海外十大傑出青年活動。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部及僑務委員會於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
- 委員邱志偉、楊應雄、馬文君、江啟臣所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1046201
- 卷／期／冊
- 104／62／1
- 發布日期
- 2015-10-16
- 原始連結
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