文化部業務報告與質詢：聚焦文創投資、預算、文資保存及廣電爭議
教育及文化委員會會議日期：2015-09-23
立法院教育及文化委員會審查文化部業務報告，委員們就文創產業投資效益不彰、文化預算實質負成長、國家級場館營運、文化資產保存爭議、圖書券政策的成熟度與財源、央廣定位及中國節目轉播等議題提出質詢。文化部部長洪孟啟及所屬機關首長進行回應，並承諾將就多項議題檢討改進。會議最終要求文化部及相關單位提供書面資料與報告，部分臨時提案併入下次會議處理。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄及選舉召集委員
核心議題
確認上次會議議事錄內容並進行本會期召集委員選舉。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 上次會議議事錄經確認無誤。
- 推選國民黨陳委員碧涵、民進黨鄭委員麗君為本院第8屆第8會期本會召集委員。
討論事項二
文化部部長率所屬機關首長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
文化部就其業務概況進行報告，並接受立法委員針對文創產業發展、預算編列與執行、文化資產保存、國家級場館營運、廣播電台定位與功能，以及數位科技與文化結合等多元議題進行質詢。
相關爭議
- 文創投資效益與輔導機制爭議：委員質疑文創投資高虧損，文化部缺乏風險評估與輔導平台；部長坦承過去經驗不足，承諾第二期將設指標與停損機制。
- 文化預算負成長與爭取力道不足：多位委員指出文化部預算實質負成長，質疑行政院支持力度不足，部長則稱國家財政困難下已努力爭取。
- 國家級場館營運與預算分配：委員質疑台中歌劇院名稱、生活美學館預算結構不健全、國臺交功能與團員兼差問題；部長表示將檢討改進並加強合作。
- 圖書券政策的成熟度與財源：委員擔憂圖書券政策未成熟即拋出，其效益、財源及是否為選舉考量；部長坦言尚未定案，旨在收集各方意見，並非選舉考量。
- 央廣定位與對中廣播功能弱化：委員批評央廣拒播對中節目、拆除發射站，質疑其背離法定任務且有政治酬庸；部長表示央廣有其困擾，將負起責任。
- 中國節目轉播與媒體規避審查：委員質疑中視轉播中國九三閱兵以新聞形式規避節目審查；部長表示若為新聞形式文化部無法管轄，但個人不贊成，並強調廣電三法修法的重要性。
- 文化資產保存與中央地方權責：委員關切台北機廠全區保留爭議、南港瓶蓋工廠拆除，質疑地方政府角色矛盾及中央介入不足；部長承諾堅持文資審定結果，並將思考文資法利益迴避機制。
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 肯定文化部對個人與微型文創產業的實質補助，但質疑文創投資第一期計畫虧損比例高，文化部未善盡風險評估與輔導角色。
- 批評金曲論壇成果未轉化為政策延續，浪費國際產業菁英經驗。
- 強調國家表演藝術中心法人化精神在於人事預算鬆綁、引進企業效率，不應齊頭式刪減其預算，應考量其政策任務與國際地位。
黃國書 立法委員
- 質疑台中歌劇院名稱未更新，並關切大型場館營運與預期目標是否落差。
- 指出4個生活美學館預算結構不健全，業務費過低，人事費佔比過高，要求檢討。
- 質詢國臺交功能、龐大預算與演出場次，並揭露團員涉嫌利用公務員身份到國外跑單幫、仲介樂器販售，要求文化部徹查。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑文化部預算實質上是減少，特別是影視相關業務預算，並指出科發基金預算併入文化部預算有違預算程序。
- 強調文創是世界經濟引擎，台灣應加強扶持影視音及流行音樂產業，政府應展現強而有力的支持。
- 建議若政府推動圖書券，應一併考慮發放國片觀賞券，以鼓勵國片發展並帶動周邊產業。
鄭麗君 立法委員
- 肯定部長務實行政風格，但擔憂文化預算負成長，要求提出彌補策略。
- 關切台北機廠古蹟保存預算未顯現，質疑行政院對全區保留的態度，要求文化部堅持文資審定結果並提供計畫概要。
- 指出南港瓶蓋工廠爭議，建議文資法修法納入利益迴避機制，並讓中央在地方政府角色衝突時有更大介入空間。
- 強調文化與科技結合的趨勢，要求文化部全面思考科技應用於文化政策，包括票房透明化與文化傳播普及。
- 建議藝文消費應從小扎根，與教育部合作培養藝文消費習慣，協助弱勢家庭縮減文化支出落差。
陳亭妃 立法委員
- 質疑文化部預算實質減少，批評馬政府文化預算達3%的承諾只是口號。
- 擔憂圖書券政策尚未成熟卻已拋出，其效益、核銷、財源皆有疑慮，恐淪為選舉考量。
- 指出審計部對消費券成效不如預期的報告，提醒圖書券可能重蹈覆轍。
- 呼籲文化部在政策制定上應有充足理論基礎和配套，而非拋出議題讓民眾討論。
賴振昌 立法委員
- 批評央廣拒絕代播希望之聲對中國廣播，並拆除發射站，質疑央廣背離其對大陸地區傳播新聞資訊的法定任務，恐淪為養肥貓機構。
- 質疑中視轉播中國九三閱兵涉嫌以新聞形式規避兩岸人民關係條例的節目審查，要求文化部積極處理。
- 呼籲文化部支持廣電三法儘速通過，以解決台灣廣播電視節目自製比例過低，導致演藝人才流失至中國的問題。
高金素梅 立法委員
- 感謝部長支持佳平部落迎回祖靈柱複刻品計畫，但質疑台大收藏原住民文物來源不明，要求文化部清查各博物館原住民文物的流失歷史與取得資料。
- 強調原住民文物是台灣文化資產，其流失連結原住民消失的歷史，呼籲文化部重視並支持原住民部落年輕人找回失落歷史。
- 建議文化部新增的2,000萬元原住民族專項計畫，應用於支持部落年輕人找回失落歷史，且手續不應過於複雜。
黃志雄 立法委員
- 質疑文化部宣示將古蹟文資保存列為重大建設，但相關預算卻較去年減列，與宣示不符。
- 強調古蹟文資保存的歷史記憶、文化資產、教育意義與經濟效益不容忽視，政府應積極規劃與經費協助。
- 關切文創共同投資第二期計畫在第一期失敗且資源減少的情況下，如何有效引導大型創投投入微型文創產業，並避免資源過度集中。
許智傑 立法委員
- 要求文化部說明電影法修正後，建置電腦票房統計系統的計畫內容、時程規劃及預算金額。
- 關切電腦票房系統建置完成前，台北市戲院公會涉嫌向片商施壓不得公布各家戲院票房資料，要求文化部查明並規劃處置措施。
- 強調建立正確票房統計系統對國片長遠發展的重要性，並要求文化部協助偏遠戲院建置系統後仍能維持合理利潤。
陳學聖 立法委員
- 建請文化部積極協調台北市政府文化局，就南港瓶蓋工廠文化資產保存乙案，儘速妥適解決延宕日久的問題。
- 指出台北市長柯文哲曾承諾「全區保留」，但部分建物仍遭拆除，質疑北市府處理上「球員兼裁判」自失立場，要求中央介入將該廠列為暫定古蹟。
呂玉玲 立法委員
- 質疑文化部施政無感，民眾滿意度低，不認識部長，認為低調作風影響政策推行。
- 要求文化部就南港瓶蓋工廠存廢爭議具體表態，並批評文化部在文資保存上立場不積極，態度模糊，讓文史工作者失望。
何欣純 立法委員
- 擔憂圖書券政策類同「限定用途的消費券」，比對98年度消費券經驗，其成效恐不如預期。
- 批評圖書券政策未經充分評估效益及其他可行方案，且在選舉年發放恐有爭議。
- 建議文化部應將經費投入與圖書出版業合作，辦理獎勵閱讀活動、鼓勵二次創作等，而非單純發錢，倡導讀書風氣才是治本之道。
- 要求文化部就電影法修正後，全國電影片映演業裝設電腦票房統計系統的具體細節及配套措施審慎規劃並盡速推行。
- 建議文化部協助地方政府發展文創與影視基地時，應提出具體資源與政策，並進行各地區優勢分析，而非空泛地表示協助。
相關人員回應
洪孟啟 文化部部長
- 承認文創投資過去方向集中於電影領域導致營利縮減，承諾第二期將修訂個別指標和停損機制，並成立輔導機制。
- 坦承金曲獎國際論壇成果未出版成政策，但資料已整理並放上網路，承諾將研擬政策報告。
- 解釋國家表演藝術中心法人化精神在於不干涉但協助其行政困擾，並從本部預算撥款支持場館維修。
- 說明台中歌劇院尚未移撥文化部，預計年底完工後辦理，目前與台中市政府召開平台會議解決問題。
- 承認生活美學館預算結構不健全，將透過各司預算移撥補足業務費不足，並採遇缺不補方式調整人事。
- 承諾將徹查國臺交團員涉嫌跑單幫、仲介樂器販售等問題，若查證屬實將依規定處理，甚至淘汰違規者。
- 說明文化部預算微幅增加，並積極向跨部會爭取經費支持文創發展，如國發會、金管會、經濟部、科技部等。
- 坦言圖書券政策尚未定案，仍有技術與配套問題，目的為拋磚引玉收集各方意見，並強調與選舉無關。
- 解釋央廣拆除台南發射站因應河川行水區要求，並說明希望之聲節目採交叉播放以因應大陸蓋台，強調央廣仍負有傳播自由民主訊息的責任。
- 表示中視轉播九三閱兵若屬新聞形式，文化部於法無權管轄，但個人不贊成，並支持廣電三法通過以規範節目比例。
- 承諾將認真重視原住民文物流失問題，請各博物館盤點，並支持部落年輕人找回歷史，但建議文物應在專業博物館保存，可透過複製方式。
- 表示已與教育部討論將藝文教育和傳統藝術列入課綱，以從小培養藝文消費習慣。
黃素貞 國立臺灣交響樂團團長
- 說明國臺交明年度預算2.5億，其中人事費佔1.39億。
- 表示未曾聽說國臺交團員到國外跑單幫、仲介樂器販售，但承諾將回去整理團員出國紀錄並提交委員。
張譽騰 國立歷史博物館館長
- 說明國立歷史博物館收藏約七、八十件原住民文物，並表示館藏應有當時的紀錄，承諾一個月內提供資料。
陳濟民 國立臺灣博物館館長
- 說明國立臺灣博物館收藏將近7,000件原住民文物，大部分是日據時期由台灣總督府附屬博物館移交而來，承諾一個月內仔細清查文物取得資料。
張善楠 國立臺灣史前文化博物館館長
- 說明國立臺灣史前文化博物館收藏約四、五千件原住民文物，大部分是購置、捐贈或寄藏，並有當時進館紀錄，承諾一個月內提供資料。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供之相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員有另行指定期限者，從其指定。
- 委員黃志雄、許智傑、陳學聖、呂玉玲、何欣純、陳淑慧提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報。
- 本日有3個臨時提案提出，因會議時間限制，併入下次本委員會邀請文化部列席報告時一併處理。
原始資料
- 公報
- 1046201
- 卷／期／冊
- 104／62／1
- 發布日期
- 2015-10-16
- 原始連結
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