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教育文化委員會：課綱爭議、723事件與多項教育政策檢討

教育及文化委員會會議日期：2015-09-24

立法院教育及文化委員會第8屆第8會期第2次全體委員會議，主要聽取教育部業務報告及針對「723反黑箱課綱陳抗事件處理不當」與「課綱檢討協商結論執行」進行專案報告。會議聚焦於課綱爭議、學生司法問題、行政減量、偏鄉教育及大學入學制度等議題，委員們對教育部長吳思華及警政署副署長陳嘉昌提出質詢，並就課綱程序與新聞自由等議題提出臨時提案。

討論事項一

教育部部長率所屬機關首長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次議程包含教育部針對全國教育、體育及青年發展業務的概況報告，涵蓋人才培育、學前教育、12年國教、技職與高等教育轉型、終身學習、師資培育、國際教育、友善校園、資訊科技教育、運動競技、青年發展、偏鄉與弱勢教育、原住民族及新住民教育、美感教育等多元施政重點。
會議亦就「723反課綱陳抗事件處理」、「社會領域課綱微調執行檢討」及「12年國民基本教育課綱研擬情形」進行專案報告，並備質詢。

相關爭議

課綱微調爭議：多位立法委員質疑教育部在課綱微調及12年國教新課綱研擬上缺乏公開透明與誠意，尤其對社會領域課綱的「暫緩」被質疑為拖延戰術，意圖在立法院休會期間或大選期間快速通過。
723事件學生司法追訴：儘管教育部已撤回告訴乃論部分，但非告訴乃論的妨礙公務罪仍由檢方偵辦，引發學生與委員質疑教育部未完全「不予追究」，態度不夠積極，恐讓學生對教育部失去信心。
行政中立問題：有委員質疑國民黨總統參選人洪秀柱在選舉公告期間進入校園參訪營養午餐是否違反行政中立，部長則回應僅教育目的活動不違規，且非正式登記候選人身分難以辨識。
大學入學制度改革：多位委員與大學校長建議將學測與指考合併或延後學測時間，以確保高三學習完整性，但教育部表示需謹慎研議，考量12年國教課綱銜接及「一試定終身」等利弊。
學生兼任助理納保爭議：大學校長連署反對學生兼任助理適用勞基法，擔憂影響師生關係及增加財務負擔，教育部則強調勞僱型應納保，學習型應訂定校內辦法，並坦承全面解決需龐大經費。
偏鄉教育師資問題：委員關切偏鄉師資流動率高、宿舍條件差，及原住民族師資不足問題，部長雖提出增加員額、提高待遇、修繕宿舍等措施，但委員質疑進度緩慢，難以達成法定補足目標。

立法委員發言

孔文吉立法委員

支持學生關心課綱但反對非理性抗議，認為教育部應堅持原則。
建議教育部學習杜正勝部長處理課綱的方式，避免小幅微調引發巨大爭議。
關切偏鄉教育新政策，強調教師安定、減少流動率及鼓勵原住民老師回鄉服務。
要求教育部確保增加原住民族語老師鐘點費的政策不變卦。

許智傑立法委員

質疑教育部對總統選舉期間候選人進入校園活動的行政中立規範不清楚。
肯定教育部對教師反映補救教學評量平台問題的積極改善態度。
關切花蓮老師因PO文批評營養午餐被記過事件，要求教育部調查並尊重言論自由。
建議教育部應減少過多評量，擬定主軸並鬆綁行政作業，減輕教師負擔。

陳碧涵立法委員

肯定美感教育中長程計畫的發酵，建議早日啟動第二期計畫並挹注資源。
肯定夏日樂學計畫成效良好，建議明年獲准班級倍增，並將母語教學融入生活。
關切私立大專校院兼任教師待遇調整問題，肯定教育部提撥經費補助學校。
要求教育部澄清教育創新專案計畫專班學費高及弱勢生機會疑慮，強調其國際化與選擇性。

蔣乃辛立法委員

關切學測與指考制度造成高三課程不完整，建議將兩者合併或延後考試時間。
強調大學入學方案應穩定，避免年年改變造成學生無所適從。
建議教育部強化高中生銜接大學教育的準備，鼓勵大學與高中合作開設預備課程。
指出台灣教育最大問題是考試領導教學，應引導學生建立正確學習態度。

陳亭妃立法委員

指控教育部在課綱檢討承諾上欺騙學生，特別是學生參與課審會及會議公開透明的部分。
質疑教育部將責任推給課審會，認為教育部態度模糊且未依法行政。
要求教育部對723事件中學生被檢方傳喚應表明「完全不予追究」的態度。
批評教育部在課綱微調及檢討過程中缺乏誠意，認為其行為已違反朝野協商及高級中學教育法。

鄭麗君立法委員

強烈譴責教育部在反黑箱課綱運動中與學生、老師為敵，承諾一一跳票。
質疑教育部所謂「暫緩12年國教社會領域新課綱」是假象，實則計畫在休會期間快速通過。
要求教育部承諾公告草案後半年再開公聽會，並退回今天的報告。
支持學生「先修法再審議」的主張，要求改革課綱制度，確保公開透明、由下而上、專業治理。
質疑教育部以「專案小組」敷衍朝野協商要求啟動「課審會」檢討課綱的結論，並指責其違背行政院指示。
要求教育部對723事件中逮捕記者進行行政調查，釐清責任並還原真相。

陳淑慧立法委員

同意大學入學應輔助偏鄉弱勢學生，但質疑改革方向過度聚焦考試，應思考其他提升學力方法。
關切台南登革熱疫情中校長因病媒蚊被記過問題，要求教育部清查並提供學校資源。
質疑台南市政府將教育資源挪作他用，卻編列預算拆除蔣公銅像，要求教育部關切防疫資源專款專用。
指出建教合作生人數及就業率下降問題，建議將建教合作延續到大學端，強化產學結合。

賴振昌立法委員

批評教育部在課綱爭議中動怒且全盤否定朝野協商決議，認為不利解決問題。
指出台灣教育資源分配不公，弱勢學生及區域受教權益受損。
質疑12年國教花費巨大卻未能顯著提升就學率，建議將私立高中職雜費納入免學費範圍。
認為教育部不應只花時間處理課綱爭議，應關注更多重要的教育問題，並批評「新舊併陳」政策造成社會分裂。

何欣純立法委員

批評馬英九政府及教育部在課綱微調上「一意孤行」，造成社會資源浪費及學生受害。
質疑教育部對723事件中學生出庭僅「看報紙才知道」，且「願意寬恕」的措辭不當，應為學生最大利益著想。
批評教育部行政官僚，要求行政減量30%，並檢討KPI指標，減輕基層教師行政負擔。
要求教育部對723事件中記者被逮捕提告進行行政調查，並確保未來不再侵犯新聞自由。

高金素梅立法委員

希望部長回歸教育本質，司法問題交由司法處理，強調法治教育。
關切原住民族師資不足問題，要求教育部明確提出107年補足缺額的具體政策與時程。
要求教育部比照文化部，請台灣大學人類學系博物館於1個月內提供原住民文物收藏品的詳細資料，以釐清歷史文化連結。
建議教育部補助原住民探索部落歷史文物的計畫，由青年發展署及終身教育司協助。
要求教育部15天內回覆族語老師鐘點費增加40元的爭取進度，強調其公平性與文化傳承重要性。

黃國書立法委員

質疑教育部成立「歷史課綱專家小組」而非重啟課審會，不符社會期待及朝野協商要求。
要求教育部對723事件中學生的司法問題，明確表達「不予追究」的立場，而非抽象的「寬恕」。
關切大學校長連署學測延後及學生兼任助理納保問題，要求教育部加速研擬並定案。
指出宜蘭縣拒絕統合視導反映基層教師行政負擔過重，要求教育部具體說明行政減量措施。

黃志雄立法委員

指出台灣高學歷迷思導致大學生學用落差，人才不被產業接受，應加速技職教育改革，並與產業共同訂定課程。
關切大學數量過多及高教經費不足問題，建議加速大學退場轉型，並重新定位技職教育。
強調人才流失問題嚴重，要求教育部加速大學入學制度檢討，不應等待3至5年。
要求教育部在學生兼任助理納保問題上，應主導協調學校與勞動部，平衡學生權益與學校運作。
建議將文化、藝術、體育等專業型大學獨立評鑑，並分級化，確保其特殊任務與人才培育不受稀釋。

呂玉玲立法委員

勉勵部長恪守本位，並肯定其與學生溝通解決課綱爭議的誠意。
質疑教育部撤告說謊，仍有學生收到傳票，要求部長解釋。
關切課綱檢討進度，並對周婉窈、陳翠蓮教授拒絕參加「歷史課綱專家諮詢小組」的看法提出質疑。
指出課綱已成全民焦點，希望教育部努力溝通，取得共識。

陳學聖立法委員

鑑於少子化與招生困難，建請教育部檢討現行齊頭式評鑑制度，建立分級、分類、差異化之評鑑基準，以協助偏鄉小型學校。

周倪安立法委員

申告教育部長吳思華、警政署長陳國恩等人723事件處理不當涉嫌瀆職。
申告教育部前部長蔣偉寧、現部長吳思華、課綱審定委員張亞中、謝大寧等人涉嫌貪汙、瀆職、圖利、背信，質疑三家出版社資金來源及課綱委員的商業行為。
主張課綱應以現代知識與台灣主體性為重心，而非強調封建觀念或中國史觀。
批評教育部不尊重司法、違法在先，並指責723事件逮捕記者是侵害新聞自由、民主倒退的恥辱。
關切金門「夏張會」流血衝突事件，呼籲警政署、國安情治機關注意黑道介入政治事務。

相關人員回應

吳思華教育部部長

報告教育部104年為「教育創新行動年」，推動多項教育創新措施，強調回歸教育本質、尊重多元及守護創意。
說明12年國民基本教育課綱以「成就每一個孩子」為願景，落實全人教育、素養導向等特色。
回應社會領域課綱微調爭議，表示將採新舊教科書併行、爭議不列入大學入學考試、即刻啟動課綱檢討等作法。
說明已依朝野協商結論召開課審大會，決議成立「高級中等學校歷史課綱專家諮詢小組」，委員名單及發言摘要將公開，並積極辦理學生座談會及公聽會。
回應723事件，表示已於8月10日撤回告訴乃論部分，非告訴乃論部分由檢方偵辦，並承諾若檢方詢問，將表達願意寬恕學生行為的態度。
說明偏鄉教育將增加小校員額、提高行政待遇、修繕教師宿舍、建立後備支持系統，並支持公費培養原住民師資。
回應大學入學制度檢討，表示工作小組正深入討論多個方案，任何改變將有3年預告期，並強調培養正確學習態度。
說明已提撥2.2億元補助私立學校調整兼任教師鐘點費，鼓勵其與公立學校待遇一致。
澄清教育創新專案計畫專班旨在加深國際化，學生可獲雙學位，學費相對國外低，並要求學校提供獎助學金予弱勢生。
說明行政減量是工作重點，已成立工作圈檢討，預計105年減量30%，並將縣市資料與學校資料分開、部分調查隔年進行、部分小校可免填報。

陳嘉昌內政部警政署副署長

報告「723反課綱陳抗案件處理情形」，說明陳抗團體侵入教育部、毀損物品後，教育部報案請求協助。
指出警方獲報後立即處置，教育部官員明確表示對深夜入侵者（含記者）一律提告，警方依檢察官指示偵辦，逮捕33人（含11名未成年、3名記者）。
說明未成年人責付家長帶回，成年嫌犯交保或限制住居，3名記者拒絕交保改裁定限制住居。
回應爭議，表示臺北市政府已成立專案小組調查行政作為，刑事部分進入司法程序。
承諾未來策進作為將考量比例原則、尊重新聞自由（落實媒體聯繫窗口、提供採訪協助）、強化教育訓練（執勤比例原則、徒手帶離技巧）及落實勤前教育。
表示警方秉持「保障合法、取締非法、防制暴力」原則，依法行政，並加強員警人權教育與執勤技巧。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，相關機關須於2週內送交個別委員及本委員會。
教育部將於1個月內將「105年度至106年度中央政府流域綜合治理計畫第二期特別預算案」會同有關委員會審查，並依限送出審查報告。
針對偏鄉教師待遇與宿舍修繕，教育部將在明年預算中增撥津貼及增編3億元。
教育部將請台灣大學整理並於1個月內提供原住民文物收藏品的詳細資料給委員辦公室。
教育部將研究辦理原住民探索部落歷史文物的補助計畫。
教育部將向人事行政總處爭取原住民族語老師鐘點費增加40元，並於15天內回覆委員。

討論事項二

處理臨時提案 (第1案、第2案、第3案)

核心議題

討論並審議多項臨時提案，主要聚焦於課綱制定程序的改革、12年國教新課綱的暫緩與審議機制，以及723反黑箱課綱陳抗事件中教育部處理新聞自由的行政調查問題。

相關爭議

12年國教新課綱全面暫緩與否：鄭麗君委員提案全面暫緩12年國教新課綱，待課綱制度改革法案三讀通過後再啟動，以避免重演黑箱爭議；吳思華部長則認為除社會領域外，其他科目已具共識，全面暫緩將對國民教育產生重大影響。
課綱草案公告與公聽會時間：鄭麗君委員提案要求教育部相關單位須於召開公聽會前4個月公布「12年國教社會領域新課綱」草案，且公聽會須分別於各直轄市（縣市）依科目舉辦至少1次，並召開行政聽證會，以確保充分社會溝通。吳思華部長認為4個月公告期過長，建議縮短為3個月。
723事件行政調查與新聞自由：鄭麗君委員提案要求教育部於1個月內就723反黑箱課綱陳抗事件的處理（包括對記者提告決策）進行行政調查，並提出書面報告。陳淑慧委員與孔文吉委員則質疑此時進行行政調查的必要性與司法干預問題，認為事件已進入司法程序，且教育部已撤告，不應再追究。

立法委員發言

鄭麗君立法委員

提案要求教育部相關單位須於召開公聽會前4個月公布「12年國教社會領域新課綱」草案，公聽會須分別於各直轄市（縣市）依科目舉辦至少1次，並召開行政聽證會。
提案要求教育部全面暫緩「12年國教新課綱」之研修及審議，俟課綱制度改革法案於立法院三讀通過後再進行。
提案要求教育部於1個月內就723反黑箱課綱陳抗事件之處理進行行政調查，並就調查結果向委員會提出書面報告。
強調723事件中教育部對記者提告及警方逮捕記者，是嚴重侵害新聞自由的事件，教育部應還原真相，釐清責任。
主張全面暫緩課綱審議是為了給社會重新建立制度的機會，利用本會期立法彌補先前空白授權的疏忽。

陳淑慧立法委員

質疑鄭麗君委員第1案與第2案提案內容可能相互矛盾，建議釐清。
認為12年國教新課綱不應全面暫緩，應只針對有爭議的社會領域暫緩，其他無爭議科目應繼續進行，以避免影響學生學習。
質疑對723事件進行行政調查是否過度干預司法，認為教育部已說明清楚，且事件已進入司法程序。
認為行政調查不應預設立場，不應帶有譴責教育部的目的，並應明確調查範圍。
強調記者混入抗爭現場時，教育部人員無法辨識其身分，第一時間報警是正常程序，不應被指控刻意侵害新聞自由。

賴振昌立法委員

質疑教育部在課綱問題上未從過去社會代價中學習教訓，不應堅持「12年國教新課綱」不能暫緩實施。
認為對723事件進行行政調查是行政單位對立法院負責的天經地義，且提案中性，不預設立場。
指出行政調查可檢討機關安全防護、事件控管等面向，不應被部長視為不耐煩的質疑。
認為教育部對723事件的處理並非沒有問題，例如警衛是否過於容易讓入侵者進入。

黃國書立法委員

詢問若全面暫緩課綱審議，除社會科學領域外，其他領域的課程上路會否受影響，差異性及嚴重性為何。
認為先立法再審議制度上更周延，但若其他領域會殃及無辜，需教育部明確說明影響程度。

孔文吉立法委員

質疑723事件行政調查目的，認為教育部已撤告，且毀損公物屬檢察官公訴權範圍。
表示不贊同第2案及第3案的通過，傾向聲明不同意。

陳碧涵立法委員

建議對723事件的行政調查結果以書面報告方式提供，而非再次專案報告。
質疑提案中指稱教育部處理723事件是「最嚴重的新聞自由侵害事件」的措辭，認為應更為客觀尊重。

相關人員回應

吳思華教育部部長

對於全面暫緩「12年國教新課綱」實施表示疑慮，認為將導致25個科目的密集討論與學者會議成果受重大影響，恐使107學年度教科書無法銜接。
同意社會學科課綱可單獨討論並做特別處理，但其他學科應繼續進行，以利國民教育推動。
回應修法建議，表示教育部正草擬相關法案，行政立法可同步進行教育中立概念的具體落實，但立法需時，倉促可能造成更大問題。
回應課綱公告與公聽會時程，表示第1案中公聽會前4個月公布草案的期限過長，建議縮短為3個月，認為過長時間會使討論失去實質幫助。
澄清公聽會主要由國教院舉辦，而非教育部課審會。
重申723事件中教育部同仁發現入侵後即報案，後續由警方指揮處理，教育部不辨識入侵者身分，並已於第一時間說明若記者無犯意連結即撤告，不認為報告有出入。
表示若需進行行政調查，不清楚還有哪些事實未揭露而需進一步解釋。

相關後續

臨時提案第1案經文字修正後通過：要求教育部相關單位須於召開公聽會前4個月公布「12年國教社會領域新課綱」草案，且公聽會須分別於各直轄市（縣市）依科目舉辦至少1次，並於公聽會結束後個別召開至少1場行政聽證會。
臨時提案第3案經修正通過，陳淑慧立法委員與孔文吉立法委員聲明不同意：要求教育部於1個月內就723反黑箱課綱陳抗事件之處理進行行政調查，並就調查結果向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
臨時提案第2案因未達共識而保留，將留待下次會議併入處理。

原始資料

公報: 1046201
卷／期／冊: 104／62／1
發布日期: 2015-10-16
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