立法院交通委員會：審查國家通訊傳播委員會業務報告及多項質詢
交通委員會會議日期：2015-09-30
立法院第8屆第8會期交通委員會第3次全體委員會議，主要邀請國家通訊傳播委員會主任委員石世豪列席進行業務報告並備質詢。會議聚焦於4G基地台建設與競標規範、廣電三法修法進度與有線電視必載規定、色情交友app管理及兒少上網安全、中華電信最後一哩路與市話費率結構、偏鄉高抗災通信平台建置進度，以及媒體自律與新聞內容品質等關鍵議題，並通過多項臨時提案。
討論事項一
邀請國家通訊傳播委員會主任委員石世豪列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 國家通訊傳播委員會針對4G業務釋照、有線電視數位化、通訊傳播普及服務、防救災簡訊系統及廣電三法修法等業務概況進行報告。
- 立委就行動通訊與網路內容管理、電信資費與消費者權益、廣電三法修法進度及偏鄉防救災通訊建設提出質詢。
相關爭議
- 廣電三法修法延宕與有線電視必載規定：立委質疑廣電三法在立法院延宕多年未過，並針對無線電視台是否應「全必載」或「1+n必載」引發熱烈討論。
- 電信業者資費與消費者權益：立委批評中華電信市話分級收費及綁約到期通知機制對消費者不公，質疑4G業者競標天價導致資費偏高。
- 網路色情與兒少保護：針對交友app「17」涉嫌傳播色情與違法內容，立委質疑主管機關處理態度過於被動，缺乏有效防制機制。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 質詢主管機關對於交友app「17」涉及色情與違法內容的具體防範與處理作為。
- 指出4G資費較3G大幅增加，要求在第二波4G競標規範中強化消費者權益保障。
- 要求電信業者在通訊合約綁約到期前，應提供更明顯的提醒與預約解約機制。
陳根德 立法委員
- 質疑主管機關政策向財團傾斜，未積極保障民眾與消費者利益。
- 針對有線電視數位化普及率數據及廣電三法相關條文提出強烈質疑。
羅淑蕾 立法委員
- 批評中華電信市話費率分級制度不合理，質疑調降通信費卻變相調高月租費。
- 指出中華電信通聯紀錄查詢費用過高，要求主管機關落實把關。
葉宜津 立法委員
- 檢討NCC對於境外違法app及網路內容的管理機制與移送程序。
- 關切中嘉併購案之資金來源與財務槓桿操作，要求主管機關嚴加審查。
- 積極推動廣電三法修法及無線電視必載相關規範。
簡東明 立法委員
- 指出莫拉克風災後原鄉地區「高抗災通信平台」建置進度緩慢，未能發揮預期成效。
- 要求基地台架設前應加強與部落及民眾的充分溝通，避免引發抗爭。
劉櫂豪 立法委員
- 建議強化交通資訊與防救災簡訊的跨部會通報與整合機制。
- 要求積極推動台東等狹長地形之偏鄉高抗災通信平台建置。
管碧玲 立法委員
- 批評NCC對媒體自律與內容品質的輔導與事後裁罰過於被動與不足。
- 要求落實救災防訊簡訊及弱勢專線（如生命線、張老師）免費通話機制。
黃偉哲 立法委員
- 建議NCC應主動將接獲的違法網路檢舉資訊轉交各大跨國平台業者協助處理。
- 關注高鐵隧道內通話品質不佳的問題，要求協調高鐵局與業者改善。
賴振昌 立法委員
- 質疑廣電三法修正案延宕多年未決，要求主管機關積極推動。
- 支持有條件的無線台「1+n」必載政策，以提升本土自製節目比例。
許添財 立法委員
- 關切台灣企業創新與競爭力指標退步的狀況，要求主管機關提供數據分析。
- 批評國內電視節目製作水準低落及惡性循環問題。
陳歐珀 立法委員
- 詢問廣電三法朝野協商進度及有線電視基本費率規劃。
- 建議政府應補助本土電視節目製作並限制境外節目播送比例。
王進士 立法委員
- 詢問政黨推動有線電視基本費100元政策的可行性與專業評估。
- 關切台灣媒體缺乏中立性及財團掌控媒體的現況。
林國正 立法委員
- 指出電信業者常將基地台偽裝成水塔或廣告看板設置於民宅頂樓，引發民眾恐慌。
- 要求NCC訂定基地台設置前與地方溝通的具體遊戲規則。
周倪安 立法委員
- 探討民主國家中媒體作為第四權的客觀中立性與政黨控制問題。
- 肯定開放跨區經營對促進有線電視費率調降的效果。
相關人員回應
石世豪 國家通訊傳播委員會主任委員
- 說明NCC作為兒少法召集機關，已建立iWIN平台並將相關違法檢舉轉交警政署偵辦。
- 表示尊重言論自由與網路自律機制，行政機關對未獲法律直接授權的事項不宜過度介入。
- 說明第二波4G釋照預計於11月進行競價，並將持續督促業者落實基地台建設及偏鄉涵蓋。
- 說明廣電三法修正案行政院版本為必載主頻一台，並持續與各黨團及公協會溝通協調。
- 說明行動通信基地台建設需取得地方路權及配合防災機關需求，將研議強化設置前的溝通規範。
陳國龍 國家通訊傳播委員會內容事務處處長
- 說明iWIN接獲民眾對交友app「17」之申訴後，已迅速於8月移送刑事警察局處理。
羅金賢 國家通訊傳播委員會基礎建設處處長
- 說明防救災通訊主要受限於颱風期間電力中斷，已備妥發電機與行動通信車因應。
蕭祈宏 國家通訊傳播委員會北區監理處處長
- 說明北部偏鄉高抗災通信平台之聯繫與洽談進度。
陳永華 國家通訊傳播委員會南區監理處副處長
- 說明台東地區高抗災通信平台受限於土地與建物取得，目前正積極與東河、蘭嶼及海端等地洽勘推動。
謝煥乾 國家通訊傳播委員會內容事務處處長
- 說明主管機關持續辦理廣播與電視內容規範之分區研討會及相關委託研究。
相關後續
- 通過臨時提案第1案：要求中華電信維持月租費50元下調降通信費以保障消費者權益。
- 通過臨時提案第2案：要求NCC在第二波4G釋照規則中列入有利於消費者的條款。
- 通過臨時提案第3案：要求NCC督促電信業者改善綁約到期未積極通知之亂象並訂定統一規範。
- 通過臨時提案第4案：要求NCC未來應將莫拉克風災後原鄉地區「高抗災通信平台」每季辦理進度提供交通委員會參考。
- 針對基地台設置溝通機制、電信資費結構及防救災通訊平台進度，主管機關需進一步研議並提供書面報告。
原始資料
- 公報
- 1046401
- 卷／期／冊
- 104／64／1
- 發布日期
- 2015-10-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON