經濟委員會：農委會業務報告與災害救助及農地政策檢討
經濟委員會會議日期：2015-10-01
立法院經濟委員會邀請農委會主任委員陳保基列席進行業務報告並備質詢。會議聚焦於推動農產品生產追溯、動物防疫檢疫、農業科技產業化及新世代農業工作者培育等重點政策。同時，針對接連遭遇強颱侵襲造成的農業災損、現金補助標準與認定、農業保險試辦機制、大閘蟹生態風險以及近期引發熱議的農地農用與農舍管理政策等議題，朝野立委提出諸多質詢與建議，農委會主委則針對相關政策及後續檢討方向進行說明與答復。
討論事項一
審查人民請願案等程序事項
核心議題
處理多起有關動物保護法、獸醫師用藥、奶粉管理法、野生動物保育法、狂犬病動物實驗、農業發展條例、進出境動植物檢疫法及山地保留地管理等請願文書案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
第一案至第九案照處理參考意見通過，依規定送由程序委員會報請院會存查並通知請願人。
討論事項二
邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 農委會業務報告涵蓋農業加值升級、產業結構調整、科技農業發展、農業資源永續利用及農民組織與福祉照顧等五大面向。
- 委員關切接連颱風造成的農業災損與天然災害救助認定、高接梨農業保險試辦費率與補助比例、農地農用與農舍管理政策爭議、農業技術外流與品種管理、大閘蟹外來種生態風險以及農業缺工與農事服務團推動等議題。
相關爭議
- 高接梨農業保險試辦可行性：立委質疑保險費率過高且政府補助僅三分之一，恐導致農民投保意願低落；農委會則說明此為首次將天然災害轉換為保單的試辦性質，並已結合地方政府補助減輕農民負擔。
- 農舍與農地管理政策：立委批評農委會炒作農舍問題導致農地交易萎縮及老農資產受損，質疑修法影響實際農民權益；農委會則強調政策核心在於遏止農地炒作與維持農地農用，並保護真正從事農業生產之農民。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 指出農委會試辦高接梨農作物保險的費率過高且中央補助比例偏低，恐影響農民投保意願。
- 建議儘速完成農業保險法立法，明定為政策性保險並調高中央負擔比例。
- 關切農民身分清查及農舍政策配套不足所引發的基層民怨。
陳明文 立法委員
- 指出農委會統計之杜鵑颱風農損數據與地方實際彙整數據存在明顯落差。
- 質疑農委會針對農舍與農地管理之修法方向，認為應聚焦於十分之九農地是否農用而非全面推翻農發條例精神。
- 關切短期作物在接連風災中受損無法重複申請救助之不公問題。
丁守中 立法委員
- 肯定農委會推動老農津貼改革與農保年資限制所帶來的財政節省效益。
- 建議應參考先進國家擴大推動大型耐風溫室栽培以減少天然災害損失。
- 關切大閘蟹風災逃脫引發的外來種生態危機以及臺菲漁業協定簽署進度。
邱議瑩 立法委員
- 指出農委會修正農業發展條例引發農地交易萎縮及老農生計疑慮，建議舉辦公聽會傾聽基層意見。
- 關切臺灣農業技術與優良品種流向中國大陸導致日後外銷市場市占率下降的問題。
楊瓊瓔 立法委員
- 反映竹筍受連續風災影響導致「父帶子」受損且兩年無收成，要求檢討竹筍天然災害救助額度。
- 建議果樹災損救助不應僅看落果比例，應實事求是評估樹上受損情況且避免二次傷害。
- 建議高接梨保險制度應降低農民保費負擔比例以增加投保誘因。
黃昭順 立法委員
- 肯定農委會推動休耕地活化與老農津貼改革等施政成效。
- 提醒農舍政策改革必須周延，不得損害既有農民的財產處分權力。
- 關切兩岸貨貿協議中農工產品降稅機制的啟動時程與食安營養午餐稽查。
蘇震清 立法委員
- 強調農地屬於農民的重要資產，政府推動農地管理不應導致農民資產大幅縮水。
- 認為應透過提高農業產值與對地補貼來落實農地農用而非打壓農地價值。
- 關切農業技術移轉至國外後對臺灣農業競爭力及外銷市場造成的負面影響。
高志鵬 立法委員
- 關切新世代農業工作者培育計畫的預算分配與培訓量能是否過於樂觀。
- 提醒應嚴加防範禽流感病毒在地化及跨物種感染風險，不可輕忽疫情。
江啟臣 立法委員
- 建議農委會協助新社地區因風災倒塌之廢棄菇寮提供公有空地暫時堆置處理。
- 關切連續兩個月遭遇颱風侵襲的農損救助標準不一（現金救助與專案救助差8成）所引發的民怨。
- 關注勞動部推動之農業勞動力就業獎勵試辦計畫與實際缺工需求的配合情形。
張嘉郡 立法委員
- 關切雲林縣在杜鵑颱風中受創嚴重之短期作物（如紅蘿蔔、蒜頭）與水稻災損補助認定。
- 關注沿海地區農地遭受海水倒灌鹽化後長期無法耕作的配套協助。
- 反映鵝農復養面臨小鵝種源不足的困境，希望農委會積極協助專案進口。
葉津鈴 立法委員
- 肯定農委會試驗所及基層單位的貢獻，建議解決試驗所副所長與基層辦事處主任官職等偏低問題。
- 建議結合失業勞動力與公有閒置土地（如台糖土地）投入農業以提高糧食自給率。
- 關切水土保持預算不足與山坡地崩塌整治的急迫性。
蕭美琴 立法委員
- 提醒東部地區災後需特別注意防範稻熱病疫情發生。
- 建議檢討東部養殖漁業公共建設補助辦法以納入淡水漁業降溫與水路需求。
- 認為農地農用政策除對人的身分認定外，更應強化對土地本身的實質管理與配套。
李貴敏 立法委員
- 針對南勢溪水質混濁原因澄清其為地質及短時間強降雨所致，建議農委會公開正確資訊。
- 關切農業4.0物聯網與智慧生產概念的普及與青年從農的希望建構。
許添財 立法委員
- 指出臺灣農業土地結構面臨長期考驗，呼籲農委會應有完整長遠的農業土地改革與永續研究規劃。
- 強調限制農地權利必須給予相當補償，避免解決舊問題卻衍生更多新問題。
翁重鈞 立法委員
- 反映基層對於稻穀延遲性災害申報程序不夠清楚，要求加強宣導。
- 關注嘉義地區二期作玉米受災後缺乏優良種子的緊急進口與供應問題。
- 建議放寬浮筏式蚵棚等無明確漁業權之天然災害救助補助限制。
相關人員回應
陳保基 行政院農業委員會主任委員
- 說明老農津貼資格緊縮與農保年資調整已有效減少非農民申請人數，長期將有助於改善年金財政。
- 澄清農舍與農地政策改革的核心在於遏止農地炒作與維持農地農用，並保護既有實際從事農業之農民權益。
- 說明高接梨農業保險為首次試辦性質，採政府與地方補助各三分之一，降低農民負擔以分散災害風險。
- 說明禽流感疫情已獲控制，非開放式禽舍改建正持續補助推動，並積極尋找國外安全鵝種進口來源。
- 回應連續颱風農損救助將針對實際受災樣態與地方政府研議適當處理方式。
李蒼郎 行政院農業委員會農糧署署長
- 說明學校自辦營養午餐之米糧供應均有嚴格申請與檢驗機制，團膳業者不在補助範圍內。
- 說明國內國產玉米種子庫存與供應狀況，並將協助尋求合適替代方案。
李桃生 行政院農業委員會林務局局長
- 證實南勢溪水質混濁係因當地地質節理發達及短時間強降雨引發沖蝕與懸浮粒子不易沉澱所致。
相關後續
- 請農委會針對天然災害救助辦法中「同產季同項農產品以救助一次為限」及補助標準進行通盤檢討與全面修正，並於1個月內公告。
- 針對連續颱風造成之農業損害，農委會將儘速研議並檢討是否比照現金救助方式辦理。
- 針對農作物保險試辦制度，持續推動農業保險法立法並滾動檢討保費分擔與保障範圍。
- 動物保護法修正後之寵物繁殖業管理辦法草案預計於11月底前提出。
- 審通過多項朝野立委所提之臨時提案，要求農委會針對災損救助、農保規定及保險制度進行檢討與改進。
原始資料
- 公報
- 1046401
- 卷／期／冊
- 104／64／1
- 發布日期
- 2015-10-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON